我国油气探采合一制度改革与实践

为促进油气探矿权和采矿权的有序衔接,针对多年存在的问题,自然资源部于2019年12月印发《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》,首次提出了油气探采合一的理念。油气探采合一制度结合油气资源勘探开发特点,能够初步解决油气资源勘查阶段获取油气的合法性问题,符合油气勘探开发规律,有助于激发活力,促进上游油气勘探开发,但仍有诸多问题待明确。在梳理报告可供开采区块数据信息基础上,结合调查研究,总结油气探采合一制度执行情况,分析认为油气探采合一制度在执行层面上存在管理需要进一步规范、与当前制度不衔接和监管责任未落实等问题。针对存在的问题,建议从发现可供开采资源的报告期、报告可供开采的油气资源回执两方面规范油气探采合一制度,从矿业权审批、两证管理方面做好探采合一制度与相关行政许可制度的衔接,进一步完善探采合一的监管制度并加快修改法律法规条款,并结合当前油气行业发展形势,提出了油气探采合一“一证式”管理设想。

全国油气督察员制度沿革及在矿业权监督管理中的作用

油气督察员制度是油气矿产资源监督管理体系的重要组成部分。我国陆续颁布实施了《矿产资源监督管理暂行办法》等法规,由初始国家石油公司兼有管理职能,至2019年实现了油气和非油气由自然资源部矿产资源保护监督司统筹监管。2001年8月油气督察员制度建立以来,已在全国聘任七批油气督察员,累计2400余人。油气督察员参与信息公示实地核查,增强日常监管和服务力量,促进矿业权人履行义务;加大部本级油气督察力度,完善了部省联合模式;在油气竞争性出让到期考核及油气改革试点中充分发挥作用。同时,油气行业生产环节复杂,监督管理难度大,督察员水平尚待提高;督察员管理制度需完善,公示办法正在修订;油气体制改革给油气督察工作提出了更高的要求,新形势下油气监管任务艰巨。建议油气督察员提高站位与专业水平,不断创新手段;跟进制度修订,完善油气督察员制度;进一步加强油气矿业权监督管理转变,推动油气体制改革。

油气矿业权管理研究工作的策略建议

近年来,国家持续探索放开油气勘查开发市场,相继推出了一系列改革新举措、新办法,对我国矿产资源和油气行业影响深远。本文分析新政策给石油公司带来的主要挑战与发展机遇,建议石油公司主动拥抱政策,积极求变创新,针对“保矿权、扩矿权”,提前谋划、战略部署矿业权工作的3场战役——战略展开区保卫战、战略突破区攻坚战、战略准备区储备战;对国家矿业权主管部门,研究提出了扩大“同一盆地”界线划定范围、加大矿业权市场投放力度、优化矿业权出让评标办法、增加出让区块来源渠道、优化非常规出让矿业权面积设置等5点建议;建议社会各方同心同向,多点发力,政企共同维护行业良好的发展环境,以更好地促进我国油气产业高质量发展,切实保障国家能源安全。

基于“波特五力”模型的中国油气上游领域进入分析及国有石油公司应对策略

近几年油气体制改革逐步深化,2019年新版外商投资准入负面清单发布,国家通过政策外力和开放准入促进行业内生矛盾解决和倒逼勘探开发环节改革的意味十分明确。运用"波特五力"模型,对国内油气行业勘探开发领域的进入壁垒和非公有经济进入障碍进行具体分析。总体来看,几种典型分析方法的结论都反映出目前国内油气勘探开发领域的进入难度相对较大。在新进入者的6个典型障碍因素中,产品差异和政府行为与政策这两个障碍几乎没有,也就是基本不存在行政或政策壁垒。但是在规模经济、资本需要、不受规模支配的成本劣势和销售渠道开拓4个方面还是存在一些障碍,即客观存在一些经济性壁垒。相信民营企业和外商投资会积极、有效地克服这些壁垒。同时,从各方面因素考虑,与国有石油公司合资合作都应该是近期民营企业和外商投资进入我国油气上游领域的最主要模式。基于此,国有石油公司应积极适应新的矿权管理制度,创新性地开展内、外部矿权流转和矿权管理工作;提升管理水平,提高油气合作的效果;立足扬长项、补短板,切实提高企业内生增长动力和发展质量。

关于加强我国油气资源勘查开发管理的若干思考

油气资源管理体制是油气产业发展的前提和保障。但我国油气资源管理体制中仍然存在不少问题,如国家油气资源管理部门在协调、管理国有大型石油公司时难以发挥应有的功能,政府与企业对油气资源勘查开发管理的功能定位不清晰,市场参与者错位,管理部门众多,缺乏一个统一管理的能源综合管理部门进行协调和组织;资源税费改革有待进一步深化;油气资源勘查开发的监管机制不健全;缺乏完整的油气行业管理法律框架基础;市场化机制弱化;国家油气资源发展战略、政策和法规等缺乏整体协调性等。为了构建全新的油气资源管理体制,应转变政府管理方式,建立科学、高效的油气资源勘查开发管理模式;建立完善的油气矿业权管理制度,推进油气资源税费改革;加强油气资源监管,保障油气资源勘查开发的科学、合理和高效;构建法律保障体系;建立健全油气资源勘查开发的市场化运行机制;同时借鉴国外先进经验,建立高级别的油气资源集中管理模式。

加拿大艾伯塔省油气矿权管理及对中资企业的启示

艾伯塔省是加拿大最重要的油气资源地区,油气资源丰富,油气资产交易频繁,其油气矿权管理制度复杂,与勘探开发活动密切相关。在投资艾伯塔油气区块的过程中,中资企业由于对该省油气矿权认识不足制约了自身发展。剖析艾伯塔省油气矿权管理特征,详细阐述该省以土地测量系统为基础,制定不同类型矿权规则,以适应不同地区、不同油气勘探开发阶段。从政府和油气公司两个角度,深入分析许可(License)和租约(Lease)的特点和含义,以及两种类型矿权对政府和油气公司的影响。对比加拿大艾伯塔省和美国俄克拉何马州油气矿权制度的特点,指出了加拿大艾伯塔省的优势。举例分析中资企业如何在艾伯塔省有效利用油气矿权规则,趋利避害把握运营方向。

世界油气主产国油气资源管理的基本经验及启示

油气是重要的战略资源,关系国计民生。随着工业化和城镇化的加速推进以及汽车进入普及期,我国油气供需形势日趋严峻。解决我国油气供应不足的问题,应首先立足于开发利用国内的油气资源,不断提高自给水平,然而却存在管理体制和政策的掣肘。世界油气主产国都不断改善其油气资源开发利用的管理体制与政策,促进更加有效与合理地开发利用和保护油气资源。本文总结了该领域的国际经验,从加强油气资源法律法规体系建设、促进油气资源管理体制改革、完善油气资源矿业权管理等方面提出了对我国的启示和改革建议。

我国油气资源管理改革与中国石油创新实践

近年来,国家放宽油气勘查开采限制,实行更加严格的区块退出机制,推行竞争性出让,培育多元市场主体,国有油企面临更大的外部竞争压力和内部改革压力。深入了解油气资源改革动向,深刻剖析存在问题与挑战,对于国有油企改革管理,发挥自身优势,实现高质量发展意义重大。在系统梳理新中国成立以来我国油气资源管理历程、明确改革方向的基础上,详细论述了中国石油主动适应改革,创新管理实践,探索形成的矿储与部署联动、矿储内部动态配置、新区评价与竞争获取、有效增储、储量价值评估和对外合作等六大机制,并基于国有油企实践,研究提出矿权退减需突出鼓励勘探发现原则、完善出让区块选区划设机制、完善储量动态管理与探采合一管理、构建油气资源储量市场服务体系、给予国有油企制度性安排等5点建议,以更好地助力国内油气业务发展,保障国家能源安全。

国有大型油气企业矿权流转机制及建议

2017年,我国出台了《关于深化石油天然气体制改革若干意见》,随后有关部门又相继出台了一系列油气体制改革新政,其中加强油气矿权流转就是落实上述改革的重要内容之一。在油气体制改革的背景下,研究国有大型油气企业矿权流转机制,分析流转过程中出现的问题进而提出解决路径,既有必要性更有紧迫性。为此,结合其他国家矿权管理和国际石油公司矿权流转的主要做法,基于我国油气矿权流转政策、竞争性出让和流转实践,提出了国有大型油气企业矿权流转的基本思路、机制及措施建议。结论认为:①应遵循分级、分类、分阶段的指导思想,总体上坚持市场化的原则,按照“四类别、三方式、两阶段”的思路进行矿权流转框架设计;②成立矿权管理领导小组,建立专业化风险勘探公司,完善矿权流转决策机制,健全矿权流转管理办法;③应持续加强Ⅰ类和Ⅱ类区块的矿权保护和内部流转,近期加强重点保障区块专项投入、创新勘探与未动用储量项目管理体制机制、创新甲乙方合作运行机制等,远期探索积极有效的矿权管理制度、建立矿权保护和流转的长效联动机制、培育竞争有序的内部矿权市场;④稳健开展Ⅲ类区块的合资合作,如适当增加合作勘探开发矿权比重,重点关注海上及深水项目合作勘探开发等;⑤逐步探索Ⅳ类区块的外部竞争性流转,近期结合国家资质审批进展逐步扩大流转范围,远期实现市场化竞争性流转。

油气藏成本核算体系的构建

阐述了目前油气田企业成本核算存在的主要问题,并根据油气田企业经营管理的特点和新颁布的会计准则,就油气藏成本核算体系的构建进行了探讨,提出了提高全员成本意识、制定和完善成本核算规章、推进成本核算工作的网络化、加强油气田企业的基础工作等保障措施。

我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用“申请在先”的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的“竞争出让”模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再“无偿取得”矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。

加拿大阿尔伯塔省油气资源管理研究与启示

加拿大作为全球主要油气生产国,市场化程度高,其先进的油气资源管理制度对我国具有借鉴意义。本文通过对加拿大阿尔伯塔省油气资源管理框架、合同出让及管理、资源所有者权益实现及监督管理等方面进行研究,发现其具有油气管理法律法规健全、油气合同区块面积小、合同出让频率高、区块退出管理严格、独立行使强大的监管职能、权利金收取考虑了企业成本回收等特点。结合我国实际,建议加快推进油气管理法律法规立改废;缩小油气勘查区块面积,加快竞争出让;分区域设置最长勘查年限,严格区块退出;设置专门油气监管机构,加强监督管理;调整完善油气资源权益金制度体系,鼓励勘探开发。

我国油气资源勘查开采管理改革的几点思考

2017年前后,党中央、国务院先后出台涉及矿业权出让制度改革、矿产资源权益金制度改革、油气体制改革、自然资源产权制度改革等多个文件,对油气资源管理改革思路做出重要指示。文章通过梳理我国油气勘查开采管理基本制度,分析改革的原因和思路,提出改革举措执行过程中存在的出让方式与资源优化配置的矛盾、放开市场给政府管理带来的挑战、油气资源管理标准等方面面临的问题,依据存在的问题提出建议:(1)灵活运用出让方式,制定科学合理的出让制度;(2)深化“放管服”改革,提高政府决策能力和服务意识;(3)发挥市场作用,逐步培育油气行业协会等服务型机构;(4)抓紧推进油气审批“互联网+”的模式,着力提高决策能力;(5)推进法律法规“废改立”,推动油气资源管理建立合理合法的统一制度。

我国油气矿业权改革与国有石油公司革新方向

《关于推进矿产资源管理若干事项的意见(试行)》实施以来,在开放油气勘查开采市场、推进矿业权竞争性出让、调整探矿权期限、加大区块退出力度等方面对国有石油公司的生存发展产生了巨大的影响。在深入了解油气矿业权改革动向的基础上,深刻剖析国有石油公司面临的挑战,思考国有石油公司在矿业权评价、矿业权规划及管理制度等方面革新的方向,研究提出推进油气资源基地建设、加快油气新区块出让、提高油气矿业权人进入门槛、取消对外合作专营权等建议,以促进油气体制改革、助力国家能源安全。

我国油气资源勘探开发管理模式研究

我国油气资源勘探开发管理模式包括对矿业权的管理和勘查开采活动的管理。本文通过梳理我国油气矿业权管理制度和油气勘查开采活动行政许可的现状,整理和搜集发达国家的油气资源管理经验和模式,总结出当前我国油气资源勘探开发管理模式下存在的矿业权许可与其他行政许可概念混淆、矿业权许可证承载事项过多、“两证合一”不利于保护矿业权人权益、矿业权许可证过期及各部门独立审批导致行政效率不高等诸多问题,依据存在的问题提出“矿业权登记+合同管理+各类行政许可”的管理模式,并提出四项保障措施。管理方面,推动矿业权审批转型,妥善解决矿业权许可与其他行政许可的关系;技术方面,运用“互联网+”,推动信息共用共享;政策机制方面,厘清行政审批事项,建立适合油气勘查开采实际的管理模式;改革方向方面,逐渐加强事中事后监管,解决各种形式的以批代管。

“双随机、一公开”新方式下的油气资源监督管理

油气矿业权人勘查开采信息公示是油气行业上游监管部门全面落实“双随机、一公开”监管新方式的具体举措,公示工作于2017年全面实施。随着油气矿业权人信息公示工作不断深化,油气监管方式逐渐从部一级监管向部省两级监管转变,油气矿业权人自律性得以提高,监管的严肃性和社会监督力度不断加大。油气矿业权人信息公示工作与非油气有区别,在面临的监管对象、随机抽查方式、异常名录认定程序和方式、最低勘查投入完成情况等方面存在不同。基于两年来的工作实践,总结出油气矿业权人信息公示还存在矿业权人对新的监管方式尚不完全适应、检查人员全随机实现难度较大、配套制度有待完善等问题。结合实际,针对“双随机、一公开”新方式下的油气资源监督管理,提出了进一步加大油气监管队伍建设、加快建立油气监管部省联动工作机制、完善信息公示配套制度的工作建议。自然资源部通过开展油气矿业权人信息公示工作,落实“双随机、一公开”监管新方式,有效促进了油气行业事中事后监管,扩大了油气行业社会监督,油气监管工作成效得以提高。

油气资源勘探开发投资市场化研究

油气资源关系国家能源安全,为缓解油气供需矛盾,国家出台了系列政策措施,开展了多次改革试点,积极推动油气资源勘探开发投资市场化改革,在市场准入、矿业权管理体制、激励措施等方面不断释放政策红利。目前油气资源探采市场化改革还存在市场化机制不健全、常规油气市场化程度低、非常规油气资源市场化运行情况欠佳等问题。为发挥市场在油气资源配置中重要作用,提高油气资源勘查开采效率,保障国家油气资源安全,建议:(1)完善市场化制度的顶层设计;(2)激发国有石油公司在常规油气市场的活力;(3)积极推动非常规油气资源市场化进程。