油气体制机制改革十周年:成效与展望

2014年6月,习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上,提出了推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作,以及积极推进能源体制改革、抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案、启动能源领域法律法规立改废工作的要求,这为中国油气领域深化改革、全面绿色转型和高质量发展提供了根本遵循。为全面把握新时代能源安全新战略的总体要求、油气体制机制改革的重点工作与取得的主要成效,系统整理了2014年至今油气体制机制改革的重点法律、政策、标准等文件,定性定量概括总结了主要成效,认为10年来中国坚持推进石油天然气体制机制改革,开展了油气领域法律法规和标准体系建设、加快转变油气行业政府管理职能、引导和构建油气市场体系、推进改革油气价格机制等一系列改革举措,有力支撑了油气增储上产和行业加快发展。展望未来,随着中国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程,油气行业将健全石油天然气行业法律法规体系、建立起有为政府和有效监管体系、全面建成“X+1+X”油气市场格局、形成“管住中间、放开两头”的油气价格机制,全面保障油气行业高质量发展。

中国石化积极应对国家油气体制改革举措及创新实践

为进一步完善油气矿权管理制度,系统梳理了中国石化重组以来,顺应国家油气体制改革作出的管理新举措和创新实践,分析了油气矿权管理工作中存在的问题并提出针对性建议。通过分析“申请在先、依法登记”矿权、“按投入不足比例核减”矿权面积、“7号文硬性退减”3个阶段中国石化探矿权面积的变化,总结出加强全国范围内矿权战略选区积极获取新矿权、加强矿权储量联动和矿权内部流转应对新形势、建立矿权评价体系确保以合理的价格获取新矿权等创新实践活动。这些措施保障了中国石化的油气勘探开发工作进入良性循环,迎来了2022年石油探明储量重上2×10^(8)t的新阶段。矿权管理中的竞争性出让和探矿权到期延续硬性退减政策,导致石油企业探矿权退减速度过快,大量矿权区块被实力较弱的企业获得,难以取得实质性的勘探进展,延误了矿权区块的勘探开发,建议在竞争性出让过程中增加技术标的比重,保障有较强实力、有责任担当的石油企业获取足够的勘探空间。

煤油气资源综合利用项目污水零排放装置的技术改进

针对某煤油气资源综合利用项目污水零排放装置运行过程中存在的循环水系统Cl^(-)超标、脱盐水站超滤装置产能和产水量不足、离心机母液无法处理等问题,分析污水零排放装置各单元水质特征,采取优化各单元工艺流程、均化水质、回用水站产水深度处理等措施解决相关问题。结果表明,将回用水与地表水混合后可有效解决循环水系统Cl^(-)偏高、硬度偏低和浓缩倍率偏低问题;将回用水站反渗透产水作为脱盐水站超滤产水补充水可解决超滤产能不足;对回用水站产水进行深度处理可解决脱盐水站产水量不足;将废碱液离心机母液掺混处理后可有效解决母液处理问题,为装置稳定运行提供了有力保障。

我国油气矿业权市场化管理改革的思考

2010年以来,党中央和国务院持续推进油气体制改革工作,并连续发布了生态文明体制改革方案、矿业权出让制度改革方案、矿产资源权益金制度改革方案和油气体制改革等多部重要改革文件,为落实党中央和国务院的决策部署,自然资源主管部门进行了十多年的油气矿业权市场化管理改革实践和探索,取得了初步成效。为进一步深化改革,激发市场活力,促进油气资源增储上产和提升油气资源保障能力,本文在系统梳理油气矿业权市场化改革探索历程的基础上,总结归纳了油气探矿权出让管理市场化改革取得的初步成效,分析矿业权市场化改革的深化在油气市场投资主体多元化、风险投资和市场融资、投资主体的投资回报预期、勘探开发关键技术、油服市场以及油气探矿权出让管理改革五方面面临的新形势与新挑战,提出应从6个方面深化改革:1)实施鼓励政策吸引更多市场主体参与油气上游市场;2)拓展市场融资渠道分担油气行业的高投入、高风险;3)建立和培育油气探矿权交易二级市场;4)培育完善油服市场,更好地为投资主体支撑;5)继续完善油气探矿权出让制度;6)统一大市场的健康有效发展需要政府的积极有为和企业的积极参与。

构建油气储运“全国一张网”的实施战略

构建油气储运“全国一张网”,对我国实施能源安全新战略、国家油气体制改革、建设全国统一大市场具有重大意义。处于油气产业链中游的管道企业,需以有利于推动行业发展和落实国家战略部署为导向,建设油气储运“全国一张网”,包括“物理一张网”夯实行业发展,“商务一张网”提升行业软实力,“智慧一张网”数字赋能行业发展,使我国油气基础设施从“管线时代”迈向“管网时代”,并向“平台时代”迈进,实现油气行业的高质量发展。

成品油行业数字化改革创新融合方式分析及体系创建

随着云计算、大数据、人工智能等数字技术的发展,在各个领域掀起了新的潮流,关于数字化转型的理念也在不断地被人们所接受,社会正在逐渐地步入一个全面数字化的时代,而且这一发展的速度还在不断地提升,数字化正在对我们的生活和消费方式产生着深刻的影响,也在不断地对企业运营模式进行着变革,成品油行业也加快着自己的数字化转型研究和实践。

中国天然气管道改革实施路径——基于美国、英国天然气产业发展改革历程分析

当前,中国天然气管道等基础设施建设处于快速发展的阶段,在改革的进程中存在诸多问题和矛盾。得益于包括成功管网改革在内的天然气产业体制改革,美国和英国已成为天然气行业市场化最成熟的两个国家,其发展和改革历程中的经验值得中国等天然气产业发展中国家借鉴和参考。为此,梳理了美国和英国天然气产业发展和改革的历程,总结了其经验启示:(1)天然气产业快速增长期的标志性包括主干管网建设和消费量快速增长;(2)两个国家天然气改革的时机都是天然气产业发展的成熟阶段;(3)管网剥离、资产拆分的目标可通过多种路径实现。进而结合我国天然气产业的发展现状,提出了天然气管道改革的实施路径:(1)用1~2年的时间实现财务独立,实现运输业务与销售业务的分离;(2)在2019年前实现管道业务的法律独立;(3)到2020年左右,待我国天然气管网发展到成熟期、上游市场主体和下游市场主体充分实现多元化、天然气价格市场化改革趋于完善后再实现管道业务的产权独立。

滑片泵在铁路罐车底油抽吸系统中存在的问题

针对油库输油泵站滑片泵在铁路罐车卸油过程中存在的性能快速下降,甚至不能正常工作的情况,从设计、工艺、施工、管理及维护等多个方面分析了滑片泵在运行过程中存在的问题,找到了滑片泵铁路罐车底油抽吸系统性能下降的主要原因,提出了具体的技术改造措施。

油气体制改革深入推进 “双碳”目标推动行业低碳发展——2020年中国油气政策综述

2020年,我国坚定不移地推进油气全产业链开放,主要包括进一步推进页岩气探矿权出让、加强油气管网公平开放监管、明确具备竞争条件省份的天然气门站价格将由市场形成、再次赋予民营炼化企业成品油出口资质等,促进上游资源多主体多渠道供应、中游统一管网高效集输、下游销售充分竞争的油气市场体系基本形成。同时,围绕"2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和"等目标,相继出台了包括支持非常规天然气开发利用在内的清洁能源生产利用政策和《碳排放权交易管理办法(试行)》等,以加快构建绿色节能环保治理体系,推动能源清洁低碳转型。未来5年,我国油气体制改革将聚焦矿权、进出口、天然气价格、储备等重要领域,按照"管住中间,放开两头"的基本思路继续推进。在"双碳"目标的约束下,国家将继续围绕减排和清洁生产出台一系列政策措施,油气行业在加大天然气勘探开发力度的同时,还将加速清洁低碳转型步伐,并通过技术创新、管理创新实现生产过程的减碳及脱碳,助推"双碳"目标的实现。

川渝地区建设中国天然气市场化改革发展示范区的思考

为了适应中国油气体制改革的新形势、实现天然气行业的高质量发展,需要打造一批高水平的示范区。为此,在提出中国天然气市场化改革发展示范区概念的基础上,归纳总结了川渝地区在天然气资源、基础设施、天然气消费与利用、市场化改革、能量计量计价等方面所具有的领先优势,提出了川渝地区天然气市场化改革发展示范区建设目标与推进措施。研究结果表明:①天然气市场化改革发展示范区是以政府、天然气产供储销企业、用户及利益相关方为参与主体,持续探索完善天然气市场化体制机制,在产业规模、供应保障、市场活力、公平交易等方面起到引领示范作用的区域总称;②川渝地区在天然气资源勘探开发、基础设施建设、天然气利用、市场化交易、能量计量计价等领域一直在全国具有引领示范效应,从发展趋势来看,其引领示范作用有可能得以延续;③可以采取推进天然气高效利用,整合产业链,发展绿色化工、LNG利用和天然气调峰发电利用,开拓城市燃气利用新领域等措施,建设天然气综合利用示范区;④可以采取创造竞争条件、创新交易品种等措施,建设天然气市场化交易改革示范区;⑤可以采取加大油气勘探开发力度、不断完善储气调峰体系建设、推进互联互通与外输通道建设、有序推动基础设施公平开放等措施,建设天然气产供储销体系建设示范区;⑥可以采取多方协同推进,政府主导、供用双方协作形成良好的实施条件,先行先试形成示范经验等措施,建设天然气能量计量计价示范区。结论认为,川渝地区具备打造可推广的中国天然气市场化发展改革示范区的基础条件。

设立页岩油气国家综合试验区的建议

影响中国页岩油气发展的因素可分为硬条件和软条件两类。硬条件即页岩油气开发的客观性条件:中国有相当丰富的资源基础和良好的赋存条件,具有勘探开发页岩油气的雄厚技术基础以及在环保要求下进行页岩油气开发的条件;软条件即来自社会的人为性条件,是中国页岩油气发展的关键性制约因素:中央政府一级管理体制和随之而形成的大型国家石油公司垄断使市场经济合理调配资源和灵活反应的作用难以发挥,缺乏大量有活力的中小石油和服务公司。为了更顺利地进行油气体制改革,迫切需要设立国家综合试验区,而这必须要有国家的统一领导,要有代表中央和地方主管部门和不同类型的企业代表参加。设立国家综合试验区的难点或重点在于:执行和完善勘探开发区块的进入-退出机制,探讨实现资源的综合勘探开发,探讨多级管理的职责和权益,逐步推行市场化的管输和价格体制,探讨财政扶持和金融支持方法,所有这些都必须解决一个共同的问题:建设完善的法规体系。

油气市场准入改革对国有大型石油石化企业的影响——对《深化石油天然气体制改革的若干意见》的解读

2017年5月发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》引领了中国油气产业的新一轮改革,油气市场准入则是本次改革中的重点,将对我国国有大型石油石化企业产生深远的影响。为此,梳理了目前我国油气产业链各环节市场准入的现状及存在的主要问题,分析了上述意见在油气勘探开发、天然气与管道、炼油与成品油批发零售、原油与成品油进出口等4个领域对国有大型石油石化企业的影响。最后提出了国有大型石油石化企业落实上述意见的原则和相关建议:(1)在油气勘探开发领域,国有大型石油石化企业可以从配合国家完善油气勘查开采体制、梳理调整企业内部业务、完善内部配套支持建设等方面入手做好相关工作;(2)在天然气与管道领域,可以积极参与推进行业法律、准入机制、省级管网改革等相关工作,并做好基础设施建设工作;(3)在炼油与成品油批发零售领域,进一步优化布局,提高效率,创新营销模式,加强品牌推广;(4)在原油与成品油进出口领域,进一步加强对动态管理机制、企业间合作机会、平台和市场等方面的研究工作。

某厂抚顺炉油页岩干馏工艺的改造(Ⅱ)——整体工艺分析及改造

以某矿业集团页岩炼油厂为例,继传统抚顺干馏炉低油产率分析之后,就抚顺炉装置、供热系统、油气回收系统三个方面加以研究分析,对传统的抚顺炉油页岩干馏工艺进行整体改造,设计出新的生产工艺流程。实践结果证明:改造后的生产工艺可以使油产率达到80%～85%,操作规范及管理得当可获得更好的生产效果。新工艺还可以使处理量增加、自动化程度得以提高,并实现了水资源节约、污染物减排的良好环境目标。此次技术改造和升级从根本上克服了传统工艺的弊端,可以处理低品位油页岩,避免了老工业企业彻底更换新型炉型带来的投资成本过大、操作运行管理难度增加等问题。

油气体制改革的关键和途径

中国油气工业在取得辉煌成绩的同时,也存在着许多问题,油气储产量上升缓慢、大量探明储量未动用、无力进行新区新领域的开拓,发展的困局再次说明进行油气体制改革的迫切性。某些国家石油公司提出的混合所有制方案不能代替油气体制改革,需要进一步深化发展。我们更加关注油气体制改革的特有问题,其关键是上游的行政性垄断,问题的根源在于未能依法进行全面的区块管理,致使国家石油公司对勘探开发区块只占不退,形成对有利区块的全覆盖式长期占有。依法对现行区块管理体制进行改革十分重要,有关部门也应在国务院授权下对区块登记准入条件做出新的解释,使之对所有合法石油公司平等开放。作为油气体制改革的突破口,建议以页岩气为抓手开辟综合试验区,开拓资源综合勘探开发之路,探索新的油气管理监督体系,完善相应的法规体系。综合试验区不但要实现页岩油气勘探开发的突破,更要对各种改革措施和法规制订先行先试,取得经验而为整个油气体制改革所用。

石油天然气企业推进混合所有制改革的思考

混合所有制企业的出现是伴随着改革开放的深入而出现的新兴的企业组建模式。发展混合制经济有利于油气企业建立市场竞争机制,有利于专业化发展,有利于国际化经营。石油石化企业在国内油气勘探和销售领域逐渐开放,混合所有制改革吸引非公有资本投资。目前,对发展混合所有制还存在认识误区,市场环境还不完善、法律法规不完善也制约了混合所有制经济发展。为此,建议一方面健全相应的法律保障体系和市场机制;另一方面油气企业应建立更加完善的市场经济和监管体系。

对《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的几点认识

从市场、政府和企业三个层面对最新出台的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的重点内容进行解读,认为《意见》有亮点也有遗憾,是各方妥协的产物,也是最有可能在实践中得以切实推进行业改革、促进油气行业持续健康发展的方案。《意见》的实施将利好新进入油气行业的地方国企、民营企业、外资企业,以及技术服务、工程服务企业,短期看国有石油公司将面临现实的冲击,长期看机遇与挑战并存,同时中央与地方政府层面改革面临的挑战巨大。《意见》实施过程中需要有效防范油气勘查开采的乱采滥挖风险、避免行业受到重大冲击、防范政府监管不到位的风险、防止历史遗留问题社会化的风险。从政府和企业两个方面提出相关建议,确保发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。

低油价下国际油气工业的变化及我国的应对策略

2014年以来国际油价持续走低,国际能源公司纷纷出台应对策略。本轮低油价受到供需基本面持续宽松、新能源冲击、美元升值以及能源大国政治博弈等多重因素影响,而且由于美国页岩气革命持续发力、伊朗回归国际石油市场、国际原油储备高企以及石油需求国原油进口量减少等原因,未来供过于求的局面短期内难以改变。油价下跌导致新的国际油气工业布局正在形成,国际能源供给中心正逐步由中东向美洲转移,亚洲地区成为全球油气需求中心。低油价下,美国减少了对绿色能源与环保的资助并转向化石能源;中东产油国纷纷调整国内经济政策,并最终达成减产保价协议;俄罗斯积极支持能源产业发展,同时谋求能源供给和商品出口形式多样化;中国政府为了应对低油价对能源结构的影响,加快推进能源领域油气体制改革。低油价下我国油气企业应调整经营模式,聚焦核心业务,推进股权重组和资产优化;从国家能源发展战略角度,稳定国内生产,加强国际合作;积极推进油气市场化改革,加快建立我国石油天然气期货市场;持续保障重大科技专项资金投入,提升关键技术和高端设备国产化水平。

中国油气资源勘探开发现状与发展前景

2014年以来,中国油气资源勘探开发形势发生了较大变化,勘探发现总体保持良好势头,油气储量高位增长,但勘探对象越来越复杂,剩余资源品质越来越差,勘探开发难度越来越大,投资和工作量大幅下滑,石油产量首次出现大幅下降,天然气产量增速明显放缓。中国油气资源潜力较大,未来油气勘探开发面临严峻挑战和发展机遇。今后中国油气勘探开发将按照"东西并重、陆海并进、常非并举、内外统筹"的发展战略思路,以大型含油气盆地为重点,突出天然气、深水、深层、非常规等领域,大力推动油气资源管理体制改革,加大勘探开发科技攻关与技术创新,加大深水、深层、非常规等新领域油气资源开发的财税政策支持力度,稳定发展石油,大力发展天然气。

市场化改革持续推进——2016年中国油气政策综述

2016年,我国油气行业深化供给侧结构性改革,化解与防范产能过剩,提高天然气等清洁能源有效供给,构建能源技术创新体系;不断深化价格形成机制改革,成品油、管道运输、储气库与化肥用气定价机制均有重大调整;加快市场准入,在勘探开发、管道运输、原油进口等领域鼓励多投资主体进入;促进绿色低碳发展,环保立法进程提速;加快推进油气行业体制改革,部分省区先行启动油气改革试点,石油企业加快专业化重组步伐。展望2017年,我国将继续在供给侧改革、油气体制改革、油气价格改革、油气行业准入以及国有企业改革等方面加快推进。

原油集输系统转油站效率及能耗测算

通过测试分析牛心坨油田转油站系统的效率及能耗分布,指出了系统效率低、能耗高的主要因素是加热炉损耗占总能耗比例较高,且部分转油站电能利用率较低所致,提出了转油站系统的改造方案,即对转油站的加热炉和机泵进行改造,加强站内储罐及管网的保温效果,并对改造前后的效率及能耗状况进行了对比分析,给出了经济效益测算结果。