城乡居民基本养老保险的制度优化研究

目前,我国城乡居民养老保险制度进入“从有到好”的新阶段,制度的优化成为关键问题。城乡居民养老保险制度作为“保基本”的社会保险制度,当前面临的主要问题表现在:城乡居民养老保险的待遇水平低、农村老龄人口基数大、管理层级低,公平性和可持续性发展问题凸显。为此,从保险待遇、保险结构和经办服务三个方面提出六条优化措施:提高城乡居民参保的最低缴费档次标准;设立城乡居民基本养老保险待遇的增长机制;引入集体补助促进保险缴费结构优化;引导灵活就业人员、失地农民等劳动年龄段城乡居民参加企业职工基本养老保险;探索城乡居民基本养老保险参保者转为企业职工基本养老保险参保者的分流途径和方法;探索提高城乡居民养老保险的管理层级。

基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金:实施路径和可行性分析

本文探讨基于城乡居民基本养老保险基础养老金建立国民基础养老金的实施路径和可行性。2022年年末我国至少还有1235万人口尚未参加基本养老保险。基于城乡居保基础养老金建立完全由财政筹资的普惠式非缴费型养老金,即国民基础养老金,可以为这些人提供老年基本生活保障,防止老年贫困。如果让目前尚未参加基本养老保险的老年人无须缴费即可直接享受城乡居保基础养老金待遇,同时加快将城乡居保基础养老金提高到农村低保水平,即可逐步实现基本养老保障“人口全覆盖”。在此基础上从城镇职工基本养老保险财政补贴中按农村低保水平划出相应部分,即可建立全民统一的国民基础养老金,为多层次养老保障体系建设奠定坚实基础。本文按照2030年城乡居保基础养老金达到全国农村低保水平的目标,测算了建立国民基础养老金所需新增财政资金,研究认为通过调整基本养老保险财政补贴支出结构可以实现上述目标。

新业态从业者参保对基本养老保险基金财政责任的影响

随着我国人口年龄结构的转变,财政对基本养老保险承担着巨大的补贴压力,其可持续性面临巨大危机,扩大基本养老保险覆盖面势在必行。新业态从业者参保是扩面工作的关键,引导其参保,也成为下一阶段我国基本养老保险扩面的重点。基于此,可从财政责任的宏观视角出发,构建基本养老保险基金的收支模型与财政责任模型,以队列要素法预测2022-2050年人口数据,模拟基本养老保险扩面后,新业态从业者在不同参保路径选择时,城职保基金与城乡居保基金的运行状况。通过构建精算模型研究发现:第一,当新业态从业者全部参加城乡居保,2022-2050年累计财政责任为112.19万亿元;第二,当新业态从业者参加城职保比例由10%逐步提高至90%,基本养老保险财政责任随之降低,累计财政责任降至56.94~85.05万亿元,较全参加城乡居保时降低24.19%~49.25%;第三,当新业态从业者全部参加城职保,累计财政责任为53.43万亿元,较全参加城乡居保时降低52.37%。因此,为有效减轻基本养老保险基金的财政压力,落实好扩面工作。首先,应加快推进体制法规的建设工作,建立符合新业态从业者现实权益的基本养老保险体系,确保社保扩面工作“应保尽保,不漏一人”。其次,各级政府要鼓励新业态从业者参加城职保。对主动参加城职保的新业态从业者,实行阶梯式缴费减免、税收优惠等政策。最后,要适当缩小城职保与城乡居保间待遇差距,同时做好多支柱型养老保险体系建设,尽快建立个人养老金制度,使基本养老金制度更好发挥普惠性作用与收入再分配作用。

城乡居民基本养老保险对家庭储蓄率的影响——基于CFPS数据的研究

消费内生动力不足是当前影响我国经济内循环通畅程度的重要因素,预防性储蓄是导致我国居民消费不足的重要原因。文章基于中国家庭追踪调查(CFPS2018)数据,从预防性储蓄视角,实证分析了不同情景下城乡居民基本养老保险对家庭储蓄的影响。研究表明,城乡居保显著提高了居民家庭储蓄率,考虑遗漏变量等内生性问题后结果依然稳健。在消费惯性的影响下,居民将城乡居民预期增加的家庭收入转化为储蓄;受不确定性因素影响,居民仍倾向于增加家庭储蓄。异质性分析表明,城乡居保对45岁以上参保居民、低收入家庭以及农村家庭储蓄率提高的效果明显。

“老有所养”能促进农村中老年人的身心健康吗——基于社会养老保险的视角

基于2013—2018年中国健康与养老追踪调查数据,采用双向固定效应模型和工具变量法实证检验了城乡居民养老保险对农村中老年人生理健康和精神健康的影响。研究发现,城乡居民养老保险对农村中老年人的健康效应,主要体现在精神健康的保障上,对生理健康的作用有限。在“心理保险”和“经济保险”效应下,城乡居民养老保险对缴费人群和领取养老金人群的精神健康均产生积极效应,其中对领取人群的抑郁缓解效果更强。机制分析发现,尽管城乡居民养老保险会通过提高子女异地生活的概率、减少子女探望关怀对农村中老年人的精神健康产生不利影响,但还会通过增加食物支出、子女转移支付及劳动供给改善其精神健康。据此,建议完善缴费激励机制,推进家庭养老支持政策,发展社区养老互助模式,充分发挥城乡居民养老保险在保障居民健康福祉的积极作用。

我国城乡居民基础养老金待遇水平研究——现状、评估与发展方向

农村养老保险制度在经历制度全覆盖后,下一步将进入全面提质增效阶段,这也是“十四五”期间我国社会保障改革的目标之一。城乡居民基础养老金是城乡居民基本养老保险制度待遇端的重要组成,是应对农村人口老龄化的产物,现因其待遇水平“低”而引发社会关注,但关于“是不是真的低”、“应该提升到什么样的水平”等问题尚未形成共识。为此,在构建“标准消费人+消费支出比例法”组合模型,测算出保基本的城乡居民基础养老金待遇水平的基础上,运用方差分析法对我国内地31个省(自治区/直辖市)的城乡居民基础养老金待遇水平进行评估与分析。研究发现:第一,十余年间,各地区城乡居民基础养老金待遇水平不断提升,但地区间的差异也逐渐扩大;第二,目前只有上海、北京的城乡居民基础养老金待遇水平实现了保基本,其余内地29个省(自治区/直辖市)均未实现保基本;第三,和2010年相比,2020年仅有北京、上海、江苏、浙江、广东、西藏、青海7省份的城乡居民基础养老金保障能力没有下降,其余省份不升反降;第四,和东、中部地区相比,未来西部地区更容易实现保基本的制度目标。最后,从统一城乡居民基础养老金认知、单独建制、待遇调整以及财政支持等方面提出未来发展的方向与建议,为各地区优化城乡居民基础养老金待遇提供决策参考与依据。

城乡居民基本养老保险对隔代抚育的影响研究

隔代照顾是中国较为普遍的儿童照顾方式,但这一照顾方式的占比却在不断下降。社会养老保险制度不断健全可能是其中的原因之一。通过构建祖辈闲暇时间与消费决策的效用模型,并基于2018年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)数据的实证研究发现,祖辈领取城乡居民基本养老保险金对孙辈的时间照顾及其劳动力供给均产生“挤出”效应,但在对孙辈的经济照顾维度上则产生“挤入”效应;且城乡居民基本养老保险金对隔代抚育的影响存在城乡间、性别间的异质性。鉴于此,需通盘统筹考虑“一老一小”问题,一方面加强政策设计,明确隔代抚育的社会经济价值,实现抚育—养老服务的有序转换,另一方面着力营造包容性政策环境,促进托育服务多元化有效供给。

数字普惠金融、居民收入与城乡居民基本养老保险参保率

数字普惠金融凭借其高效而普惠的服务对居民的养老保障及参保缴费决策产生着重要影响。文章利用2012—2019年全国30个省(自治区、直辖市)的数据样本为面板数据,实证研究数字普惠金融对城乡居民基本养老保险参保率的影响及其影响渠道机制。研究发现:(1)数字普惠金融对参保率的影响呈现先抑制后促进的“正U型”关系;(2)地理区位异质性和收入分组异质性分析进一步表明数字普惠金融对中部地区省份及低收入省份参保率产生的影响最大;(3)渠道机制检验发现数字普惠金融通过影响居民收入作用于参保率,居民收入是数字普惠金融影响参保率的重要中介机制。文章结论为提升城乡居民基本养老保险参保率和筑牢社会养老保障安全网提供了政策启示。

账户养老金记账利率的确定机制研究--兼论城乡居民基本养老保险制度改革

记账利率是账户养老金制度运行的核心参数之一,现阶段城乡居民基本养老保险制度改革的一个关键问题是如何完善个人账户的记账利率机制。本文对国际上三种制度模式下记账利率的确定原则、基本原理和典型国家经验进行介绍,包括以智利为代表的“资本化账户”个人分散化投资模式、以新加坡为代表的中央公积金制,以及以瑞典为代表的“名义账户制”。本文回顾城乡居保制度的发展历程,探讨个人账户记账利率机制存在的问题,即利率水平低、缺乏收入关联确定机制、缴费激励不足,以及制度间不公平等。据此本文提出未来的三个改革选项:一是与城镇职工基本养老保险制度接轨,采用“名义账户”利率确定办法;二是完善现行记账利率政策,采用全国集中统一的投资利率;三是采用资本化账户分散投资模式,参保者个人获取市场回报率。

城乡居民社会养老保险政府补贴问题研究--基于广东省的实证研究

文章运用第六次人口普查数据和2011年财政数据,对广东省城乡居民社会养老保险的省级和市县两级政府补贴额度进行测算和分析。结果发现,省级财政有能力承担对城乡居民社会养老保险的补贴,农村居民个人缴费标准的制定也能够满足不同收入群体的要求,但市、县财政面临的压力存在显著地区差异。因此,中央政府应尽快明确城乡居民社会养老金补贴增长机制,并根据经济发展水平,更加细致地重构各级地方政府的财政关系,实现基本养老保险的城乡整合和地区整合目标。

需求导向下城乡居民基础养老金调整方案研究

中国现行城乡居民社会养老保险基础养老金水平难以实现"保基本"的制度目标;在分析城乡居民基础养老金调整必要性的基础上,利用公开统计和社会调查数据,以老年居民的基本生活需求为导向,测算基础养老金调整目标;结果显示,至2020年,中国城乡居民基础养老金目标值,在城镇和农村分别为1 149.15元/人/月和427.16元/人/月;以此为据,提出了城乡居民基础养老金调整方案及可行性的基础,设计先缓后快、一步到位和立足目标三种调整方案,从合理设计基础养老金调整机制,落实省级财政补助资金,适度拓宽城乡居民基础养老金筹资渠道等方面贯彻落实。

城乡居民基本养老保险对农村老年人健康绩效的影响机制研究

本文利用中国老年健康影响因素跟踪调查2008—2018年两期面板数据,从器具性生活自理能力和躯体性生活自理能力两个维度构造了健康绩效指标,使用倾向得分匹配双重差分法实证检验了参加城乡居民基本养老保险对农村老年人健康绩效的影响。结果显示,参加城乡居民基本养老保险改善了农村老年人的健康绩效,这种改善作用是通过提高医疗支出、增加闲暇娱乐、均衡膳食来实现的,特别地,增加闲暇娱乐是最关键的中介变量。异质性分析表明,城乡居民基本养老保险对农村老年人健康绩效的影响存在群体差异性,其对男性、低龄、与子女居住和家庭相对贫困的老人的健康绩效的改善效果更明显。由此,本文提出扩大制度覆盖面、提高待遇水平和引导老年人对城乡居民基本养老保险养老金的使用等政策建议。

我国西部城乡居民养老保险制度发展及政策评估

在梳理中国大陆西部地区城乡居民养老保险制度沿革的基础上,分析归纳西部地区城乡居民养老保险制度的运行特点,并以维顿(Vedung)的综合评估模型为框架,建立城乡居民养老保险政策评估体系,收集整理统计数据及调研数据,对西部地区城乡居民养老保险政策的投入阶段、转化阶段、产出阶段进行评估判断,分析得出现有制度的运行效率,并对西部地区城乡居民养老保险制度作出展望,提出应从健全养老保险立法体系、完善特殊人群的养老保险制度衔接机制、建立多支柱城乡居民养老保险体系、及养老保险风险预警系统等方面促进西部城乡居民养老保险制度的可持续发展。

新形势下基本养老保险城乡一体化路径初探

研究城乡基本养老保险制度的一体化有助于从社会保障待遇层面缩小城乡差距。当今形式下的基本养老保险政策正向着一体化的方向发展。本文着重从理论与实际两个方面分析当前中国基本养老保险制度的现状与问题,以国内养老保险有特色地区的养老保险模式为视角,总结基本养老保险制度合轨的困境所在。在解决困境的基础上,结合各地区养老保险特色,提出基本养老保险制度合轨的政策建议:提出公式"个人负担指数"=个人收入结余*M%/当地人均可支配收入,通过计算出可承受的缴费负担,来选定缴费档次,从而确定可选择的标准档次;通过增加基金投资种类,选取适当的基金投资组合方式来完善养老保险基金机制;建立统一专门的养老保险监管机构,并逐步建立并实施养老保险网上管理;通过推行"社保卡",建立"人手一户"的社会保障账户,来扩大基本养老保险适用的人群。通过这四方面的制度设计来逐步实现新农保、城镇居民基本养老保险与职工基本养老保险在制度上的合轨,从而实现真正意义上的城乡居民养老保险的全覆盖。

基于面板三阶段DEA模型的城乡居民基本养老保险制度运行效率评价研究

为克服传统三阶段DEA模型在处理跨年面板数据时面临的异质性前沿面以及由此带来的SFA估计困境,借鉴改进的面板三阶段DEA模型对我国31个省(自治区、直辖市)2012—2016年城乡居保制度的运行效率进行测算。结果表明:1)从整体上看,我国城乡居保制度的运行效率水平处于较高水平,但仍存在一定的效率提升空间;2)从环境变量的回归结果来看,城镇化水平和地方财政支出水平会显著促进城乡居保制度运行效率的提升;3)从区域角度来看,我国城乡居保制度的运行效率存在较为明显的地区差异,呈现出东部>西部>中部的格局。基于此,提出各地区应根据自身问题实施差异化的效率提升策略、进一步优化财政支出水平和推进新型城镇化建设的政策建议。

广州市城乡居民养老保险适度性水平研究

《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》的出台使广州第一次在社会养老保险制度上突破了城乡二元制结构,实现了城乡一体化。广州市城乡居民养老保险适度性水平如何,能否满足参保人的需求、社会基准面的稳定和制度的可持续发展,本文广泛收集有关资料和数据,从"质"和"量"角度来研究适度性水平、评估该项政策,最后得出相关结论并提出政策建议。

城乡居民基本养老保险个人账户基金收支平衡模拟与预测——基于个体法的一项研究

采用个体法,通过构建基金收支平衡精算模型,对城乡居民基本养老保险个人账户基金的收支平衡情况做出了模拟和预测,发现未来城乡居保个人账户基金存在收支缺口。个人账户收益率、个人账户养老金计发系数、60岁城乡居民的平均预期余命是影响城乡居保个人账户基金收支平衡的决定性因素;缴费档次、政府缴费补贴、城乡居民收入增长率、缴费年限虽然不能决定基金收支平衡,但却会影响基金缺口的大小。为实现城乡居保个人账户基金收支平衡,建议适时调整个人账户养老金计发系数,拓宽个人账户基金投资渠道,尽快实现城乡居保基金省级管理,设立城乡居保风险储备金,适时延迟城乡居民养老金领取年龄。

我国社会养老保障制度的城乡统筹问题探析

社会养老保障制度的城乡统筹是我国城乡统筹的重要方面,是保持社会稳定、实现社会和谐发展的现实需要。社会养老保障制度的城乡统筹思想建立在丰富的理论基础上,有着深厚的历史积淀,符合社会发展的客观规律,在我国已经开始实践探索。进一步推进我国社会养老保障制度的城乡统筹,需要以建立和完善农村养老保险制度为突破口,需要创新制度、破解资金难题、统一管理体系和健全法律。

我国统筹城乡养老保险制度研究评述

在城乡二元经济结构导致城乡经济发展不平衡的大背景下,政府对城乡社会养老保险制度的不同设计以及对养老投入的不同水平,造成我国目前城乡实际养老保障水平之间存在很大差异。伴随我国农村人口日趋老龄化、土地保障功能弱化以及计划生育下养儿防老观念的逐步淡化,我国农村养老问题日益凸显,构建城乡一体的养老保险制度、统筹城乡养老保险体系问题引起了社会和学者的广泛关注。文章对近年来国内学界对统筹城乡养老保险的相关研究进行了归纳,就我国统筹城乡养老保险制度的必要性、可行性、路径步骤等,进行了总结和评价,以期对政府统筹城乡养老的有关政策提供理论参考。

城乡居民基本养老保险保障水平评估与反思——基于养老金替代率视角

养老金替代率是测度养老保险保障水平的常用指标。通过对居民基本生活需求的界定,本文提出将养老金目标替代率设定为农村居民人均纯收入的50%,城乡居保能够实现"保基本"的目标。精算评估结果表明,现行制度框架下城乡居保替代率远低于目标水平。改革情境模拟显示,提高城乡居保养老金替代率的关键是坚持强制性原则,并确保政府对基础养老金补贴和个人缴费的增长率均不低于农村居民人均纯收入增长率。增加个人账户基金投资收益率、延长最低缴费年限和提高养老金领取年龄也是提高城乡居保替代率的可行措施。