湖北省流域综合治理和统筹发展规划探讨

省级流域综合治理和统筹发展规划是统筹发展与安全的综合性规划、寻求多目标平衡的系统性规划、引导全域有序布局的空间性规划。梳理省级流域综合治理和统筹发展规划的内涵及作用,结合湖北省流域综合治理和统筹发展规划编制实践,提出根据省情特点和承担的国家安全与发展责任,以流域综合治理为基础,严守水安全、水环境安全、粮食安全、生态安全4类安全底线;以“四化同步”发展为路径,推动高质量发展;强化交通区位、科教资源等比较优势,完善要素支撑体系;绘制规划“一张蓝图”,实现空间有序布局;建立“两张清单”,实现规划有效考核等。以综合性规划为引领,探索加强省级规划统筹的方法,为提高省域治理体系和治理能力现代化提供经验借鉴。

小流域统筹规划助推乡村振兴研究

小流域是山区乡村典型的生态单元,在小流域治理中存在着实体单元与虚拟单元错位造成的治理约束问题。乡村规划是统筹资源助推发展的蓝本与指引,在分析小流域治理实践逻辑的基础上,以丹凤县老君河小流域统筹规划为案例,确定规划思路和布局:在丹凤县“一县五区”总体发展目标引领下,紧扣老君河小流域资源禀赋特征,确立了“红色引领、生态优先、协调发展”三个原则和“党旗红、生态美、产业强、农民富、乡村好”的建设标准;科学布局村庄,规划了“一核引领,五星闪耀,一环三区,全域点亮”四大实施路径。结合案例分析,小流域统筹规划应确立贴合实地、突出特色、盘活资源的发展原则;设计由点到面、特色互补、资源整合的实施路径;明确统筹分工、责任明确、强化监督的保障机制,更好地实现乡村振兴20字总目标。分析框架和规划原则可以为形成镇村联动发展新格局、破解山区“碎片化”治理困境提供设计工具与实现路径。

财政涉农资金统筹整合如何提升村居环境治理质量?

财政涉农资金统筹整合是贯彻落实全面乡村振兴、农村人居环境整治等战略的重要资源保障,评估其对村居环境治理质量的影响有助于科学、有效配置财政资源。本研究基于2013-2022年全国省级宏观面板数据,运用双向固定效应模型,探讨财政涉农资金统筹整合能否及如何提升村居环境治理质量。研究发现,前者对后者的促进作用明显,统筹整合政策有效;二者关系存在区域与政府廉洁度异质性;机制分析表明,规划建设管理在二者关系中发挥中介效应。文章量化估计了财政涉农资金统筹整合在村居环境治理领域的政策效应,为提高村居环境治理有效性、理顺财政事权和支出责任、释放政策效能提供依据。

党建治理化:基层党建和基层治理的有效融合

推进基层治理转型关键在于创新和完善基层党建与基层治理两者有效融合的实践进路。党领导基层治理因其显著的示范引领、服务引领和协同引领优势,使得党建治理化成为中国基层治理现代化的重要发展趋向。党建治理化突出党建引领基层治理的政治逻辑和治理逻辑,以党建创新统合治理,把基层党建系统化融入基层治理全过程,注重发挥政党“元治理”功能以激发治理动能进而推动形成党组织统领多元主体协同共治格局,实现了对属地化管理、科层化治理和数字化治理的整合升华,对于提升基层治理的系统性、整体性和协同性具有重要意义。从政治统领、组织赋能、协同共治维度对基层党建与基层治理的有效融合进行深度透视,以党建引领的创新来弥补基层党组织领导基层治理的短板。新时代要发挥党组织统筹治理主体、整合资源配置、凝聚价值共识的功能,构建以政治统领为主导的基层党建治理化机制;党组织要在统合基层治理中发挥中轴作用,通过赋能和激活组织,释放基层党组织的内生动能,强化基层党员的先锋意识,唤醒其内在价值,推动增值服务,激发以组织赋能为介质的基层党建治理化动能;党组织要积极搭建基层多元共治共享的治理平台,广泛吸纳社会力量,把基层群众、社会组织、群团组织有序组织起来,集聚起基层治理合力,塑造以协同共治为路径的基层党建治理化格局,推动基层党建与基层治理的深度融合取得更大效能。

职教高考制度的发展困境与突破

我国的职教高考制度在发展中面临一系列困境,包括国家与省域之间的权责划分不清、试题设计的专业性与公共性之间的矛盾、不同层级的职业教育之间尚未建立有效的教学衔接等问题。为了克服这些困境,需要采取一系列策略,如建立专业教师团队来提高专业试题的设计,优化教学阶段以增强教学针对性,坚持省级统筹并建立多主体联合育人的管理体制。这些策略有助于提高职教高考的质量和效益,为学生提供更好的职业发展机会,促进我国的职业教育体系的持续改进。政府、学校、行业和社会组织需要共同努力,以确保这些策略成功实施,推动职教高考制度发展和突破。

村社统筹的土地细碎化治理:机制与效益——以安徽“小田变大田”为例

单一的土地细碎化治理方式难以解决土地细碎化问题,结合高标准农田建设项目实现“小田并大田”的地方实践提供了治理机制融合的契机。实地调查发现,从村社统筹的视角出发,村社集体由于具有政经社合一的属性,在发挥自组织优势的基础上整合了行政机制和市场机制,是三位一体治理机制的承接载体。在具体实践中,村社集体能够实施土地整治项目、实现土地产权整合并有序流转土地经营权。统筹治理的机制在于村社集体通过整合地方政府的治理资源激活自组织,在发挥自组织动员能力的基础上改进行政机制的不足并降低市场主体的交易成本,使三种机制在实践中能够取长补短。村社统筹的土地细碎化治理有助于推动农业现代化转型以及提高乡村治理能力。因此,在土地细碎化治理的融合机制探索中,应充分重视村社集体在土地细碎化治理中的统筹功能,同时发挥政府的基础性作用和市场的资源配置作用。

“双高计划”省域治理:价值定位、逻辑框架与未来走向

“双高计划”省域治理是“双高计划”项目建设的关键保障,是省域高职教育发展战略的重要内容。审视“双高计划”治理实践,各省域以助推经济高质量发展为战略定位,以提升职业教育治理能力为功能定位,以凸显高职教育本体效能为本体定位,基本形塑治理理念、治理主体、治理资源、治理机制“四位一体”逻辑框架。展望未来,各省域势必将总结“双高计划”治理经验,反思存在的问题,在树立长期效能理念、优化省域治理目标图景,夯实利益牵绊基础、深化省域治理主体协作,强化本土制度创新、加大省域治理资源供给,耦合内外共生机制、凸显省域治理模式特色等方面有效施策,推进省域高职教育治理体系现代化,实现省域高职教育高质量发展。

安徽省基本医疗保险实施公平性研究——基于集中指数和基尼系数测度

[目的]分析安徽省基本医疗保险实施的公平性,为进一步优化医保制度的实施及推进安徽省基本医疗保险省级统筹提供建议。[方法]运用集中指数和基尼系数对安徽省基本医疗保险实施中的多项代表性指标进行测度,对其公平性进行分析。[结果]大部分测度指标的集中指数绝对值小于0.2,基尼系数小于0.4,城镇职工基本医保中的灵活就业参保人数、县域外就诊率等,城乡居民基本医保中的统筹基金当期结余率、县域外就诊率等指标的集中指数绝对值大于0.2,基尼系数大于0.4。[结论]安徽省基本医疗保险实施公平性总体较好,但仍存在不均衡问题,且安徽省城乡居民基本医保的实施公平性优于城镇职工基本医保。

省级森林城市建设总体规划浅析——以河北省东光县为例

通过分析东光县森林城市建设现状,结合上位规划对城市发展和生态建设的定位,提出在县域内构建“一核一环、一带一轴、两廊三区多点”的森林城市建设空间布局。从森林生态、森林生态福利、森林生态文化、森林支撑等四大体系阐述森林城市建设重点工作内容,提出增加城区绿化总量、提高绿地品质、提升森林质量等建议,打造乡村秀美、生态宜居的高品质平原森林城市。

全国统一大市场构建中的陆海统筹

在构建全国统一大市场背景下,需要克服各类阻碍要素流动的制度与时空限制,以新发展理念推动形成整体有序、循环畅通、公正透明的市场环境。陆海统筹对全国统一大市场的构建有着政策安排的承接性和政策功能的回应性,中央和地方层面已有了相关的路径尝试。然而,全国统一大市场建设中的陆海统筹路径面临陆海功能定位与发展方向的不协调、陆海属地化管理导致的治理与利益分割、多重壁垒与垄断制约下的陆海要素流动迟滞、陆海空间规划的嵌套与冲突、陆海法律规则的内部冲突与张力等问题。这就需要探索推进新发展理念引领下的陆海统筹项目制运营,建设跨越时空限制的兼容性陆海信息平台,推动涉海自主知识创造与合理适度的知识产权保护,以新发展格局统筹陆海空间规划,建立陆海规则协调、执法协同的长效机制。

门诊慢特病医疗保障省级统筹的思考与建议

目的:分析门诊慢特病医疗保障现状,提出实现省级统筹的建议。方法:收集N省门诊慢特病政策文件,定量、定性分析各统筹区门诊慢特病的病种目录、报销水平、认定标准等医疗保障待遇。结果:全省各统筹区纳入的门诊慢特病为17~72种,仅8个病种被所有统筹区纳入;起付线、报销比例、支付限额均存在较大差距;病种认定标准定性描述居多,医疗保障待遇设定方式不同。结论:建立省级门诊慢特病病种目录,提升待遇公平性,由病种保障转向费用保障;统一病种认定标准,规范认定流程;区分病种设置待遇水平,提高报销比例;同步推进医保支付方式改革,提高基金支付效率。

数字化改革背景下浙江省域国土空间治理探索与实践

国土空间是重要的物质基础和空间载体,对国民经济和社会发展具有重要的推动作用。浙江省坚持数字赋能、多跨协同,持续深化国土空间治理改革。本文浅析浙江省域空间治理的现实需求,提出省域国土空间治理的内涵要义、方法路径,遵循空间数字化、数字可视化、协同网络化、治理智能化新模式,设计、建设省域空间治理数字化平台,构建多类型空间治理数据库、多元化空间治理“一张图”、多用途空间治理工具和多应用空间治理场景,打造空间智治智能底座,形成以规划为引领、保护为前提、利用为重点、安全为保障的浙江省方案,助力实现省域国土空间的精准分析、整体优化、高效利用、依法保护、科学治理。

习近平关于统筹兼顾方法论的重要论述研究

习近平关于统筹兼顾方法论的重要论述是新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分,是马克思主义中国化的最新成果之一。习近平关于统筹兼顾方法论的重要论述具有严密的内在逻辑,既体现中国共产党治国理政的历史逻辑,也体现马克思主义辩证法的理论逻辑和新时代中国特色社会主义建设的实践逻辑。其内容体系以系统理念为基础,突出全面思维;以讲究策略为重点,突出效能价值;以促进协同为目标,突出统筹部署。深刻把握其践行路径,当以党的领导为依托,畅通组织载体;以动态运行为核心,优化机制过程;以解决关键问题为抓手,提升联动能力。习近平关于统筹兼顾方法论的重要论述不仅有利于加快社会主义现代化国家建设步伐,而且有利于提升国家治理能力和治理体系现代化水平。

提高统筹层次能缓解养老保险基金缺口吗?——基于面板数据的实证检验

中国养老保险统筹层次经历了由县市级统筹到省级统筹,再到全国统筹的转变。提高养老保险统筹层次是否能够有效缓解养老保险基金缺口呢？提高统筹层次与养老保险基金缺口之间的作用机制是怎样的？在全国统筹养老保险制度建设中应注意哪些问题？本文在运用大数原则进行理论阐述的基础上,通过28省的省级面板数据进行实证验证,研究结果表明,在控制了参保人数、制度赡养率、平均货币工资的情况下,实现养老保险省级统筹有利于缓解养老保险基金缺口。

流域尺度视角下的城市空间治理新范式--广州市碧道规划建设实践

随着生态文明实践的不断深入和空间治理策略上升为国家战略,流域尺度下的城市空间治理已成为区域国土空间可持续发展的重要抓手。文章通过分析城市空间治理的困境,结合广州市碧道规划建设实践,提出依托天然河涌水系推动城市空间治理,通过水陆联动、部门协同,全面统筹流域国土空间自然资源,构建多层次的流域空间网络,拓展流域空间市场化治理模式,实现流域尺度的城市空间综合治理,以期为城市治理和国土空间规划等相关工作提供参考。

关于新型农村合作医疗基金统筹层次的探讨

新农合基金统筹层次过低不仅不利于基金的监管和基金的调剂使用,也不利于体现补偿的公平性原则。新农合补偿受益对象流动性小的特点决定了新农合基金全国统筹的不必要性,而新农合基金的省级统筹不仅符合社保基金高层次统筹的趋势,也有利于降低基金监管的成本,保证基金的及时到位,扩大基金的调剂空间和减少基金逐级统筹的阻力。

统筹城乡体育发展下的体育消费研究

在统筹城乡体育发展的战略背景下,努力引导和促进城乡体育消费的发展具有重要意义。研究认为,我国城乡体育消费存在的巨大差异根源于城乡经济基础、社会文化、体育资源配置和社会保障水平的二元结构,其统筹发展要坚持政府规划引导、城乡体育社团促进、市场化资源配置相结合,走出一条既符合城乡体育统筹发展实际又顺应体育产业发展规律的道路。

省级政府高等教育统筹:核心要义与实践面向

理顺和明确中央与地方高等教育权责关系、扩大省级政府高等教育统筹是推进教育现代化的重要内容,也是高等教育管理体制改革、分级分类的高等教育管理模式创新,以及“四点一线一面”为战略重点的教育改革发展新格局构建的必然要求。就其构成要素与内涵性质看,省级政府高等教育统筹是“资源—政策—主体—机制”四位一体的综合系统,是“权力—能力—责任”的统一体。扩大省级政府高等教育统筹的推进路径包含两个基本层面:一是纵向政府间关系方面,中央政府转变职能、简政放权、强化宏观调控,赋予省级政府更大的教育管理自主权;二是横向政府间关系方面,合理增强省级教育行政主管部门的统筹管理权和自我发展能力,明确与人事、科技、编制等相关政府部门的责权利划分。扩大省级政府高等教育统筹,需要在深化教育领域综合改革的实践中协同推进:进一步理顺中央与地方的教育职责和权限;提升省级政府高等教育统筹的权威性;以制度、机制创新为保障,健全监管评价体系,不断提升省级政府区域教育治理能力。

论高校治理中的统筹问题

高校发展规模的巨型化、治理主体的多元化、职能扩展的多维化以及矛盾冲突的复杂化,使统筹在高校治理中的地位与作用日益凸显。为了促进高校治理主体的有机协作,确保治理活动的有序开展,实现治理目标的有效达成,在高校治理中加强统筹,需要围绕类别、层级、职能、环节、内外关系以及利益相关者等不同层面具体展开。高校治理中的统筹策略,以树立积极的统筹观念为先决条件,以明确统筹主体为关键环节,以构建多样的统筹机制为核心要义。

湖北高职教育发展两极分化问题及其对策

湖北省高等职业教育发展因区域差别、财政拨款以及地缘距离等因素造成生源录取、经费投入、政策影响的两极分化,这种分化必将形成新的教育不公平。通过严格控制各高职院校招生规模、实现高职生均拨款省级统筹、加强对发展弱势学校的政策支持、注重宣传舆论引导均衡发展等避免两极分化的应对策略,促进湖北高职又好又快的发展。