自然资源资产所有权管理机制存在的问题及建议

自然资源是区域可持续发展的重要支撑,自然资源调查工作有利于落实全面履行全民所有自然资源资产产权人职责。根据国家、地方相关工作要求并结合贵州省的工作经验,指出了自然资源目前存在的权利主体及用益物权不明确、资源管理中产权边界划定缺乏标准、保护地管理职责模糊等问题,并针对当前问题提出完善自然资源资产所有权委托代理机制的可行性建议。研究成果有利于形成归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度,促进自然资源资产所有权委托代理机制的完善,进一步助力生态文明建设。

林权的法律结构——以《森林法》的修改为中心

2016年9月底公开征求意见的《森林法》修改意见稿明确了林权权利类型及内容,并进一步放松了林权流转的限制,成为修法亮点。然而,修改意见稿回避林权与森林资源公有产权的关系,导致林权性质和内容均存制度磗格:如森林财产权体系"一物二权"、林权束结构叠床架屋,此无助于达致"山定权、树定根、人定心"的林改初衷。事实上,森林资源公有产权所有权——使用权的"两权分离"是林权产生的制度逻辑;作为"森林资源所有权"拆分的碎片,林权系以森林和林地为客体,包含森林使用权、林地使用权和林地承包权、经营权的用益物权权利束。

资源产权制度:作用、绩效、问题与改革

资源产权制度是社会经济制度的基础,决定着资源配置的效率与公平。国有产权为主的现行资源产权制度,导致了严重的收入分配不公和可持续发展危机,问题的根源在于对马克思社会主义公有制的误读和国家神话,国家对所有权的有限行为能力以及垄断经营。经济体制的市场化要求建立非国有产权为主的市场化资源产权制度,私有资源产权自由合作而成的公有产权和公有资源产权可使公有产权居主导地位,通过公共和公有的国有资源、政府资源开发管理和资源利益调节职能,国家仍能在资源配置中起主导作用。