创造性执行中的冲突与修正:以超编部委单位养老保险制度改革为例(2015—2022)

部委机构层面的政策执行对于我国政府运作至关重要,但是由于种种原因,过往研究更多聚焦于地方政府政策执行问题。本文以2015年到2022年国家机关事业单位养老保险制度改革过程中部分超编单位的执行困局为例,重点关注部委执行机构如何在创造性执行过程中化解政策的冲突性。研究发现:部委机构层面的政策执行具有政策执行者与被执行者行政地位差距小、信息不对称程度低、政策反馈渠道通畅等特征。这使得部委机构在面临执行困局时,政策的模糊性往往较低,而冲突性较早凸显,政策的冲突性会随着政策执行阶段的递进发生变化。随着政策冲突的加剧,不同于地方政府所采用的多种变通执行方式,部委机构的政策执行困局往往能较快地以政策修正的形式来化解冲突,从而实现政策制定部门与政策执行部门的协同互动。本文初步揭示了不同于地方政府的部委机构创造性执行中的冲突与修正模式,同时为国家机关事业单位养老保险制度改革提供了可供参考的路径。

公益类事业单位改革:来自社会企业的启示

公益类事业单位是事业单位改革的重点和难点。在寻找改革路径时,20世纪90年代以来西方国家快速兴起的社会企业可资借鉴。社会企业是"运用商业手段实现社会目的"的组织。它通过引入社会企业家精神和治理模式、组织架构等方面的创新,在平衡社会目标和经济目标方面,实现了对传统非营利组织的超越。社会企业的实践演进和理论研究,也为我们公益类事业单位的改革提供了有益的启示。公益类事业单位改革应走出公益性定位和市场化手段相互冲突的认识误区,围绕实现公益目标和增强活力、能力的中心,汲取社会企业的有益经验,重视相关立法,通过管办分离和强化监管,促进公益类事业单位多元参与的法人治理模式的构建,创新人事制度,培养和任用社会企业家。要认识到公益类事业单位改革的复杂性,改革过程中要重视植入反思机制。

中国公办养老机构改革改制路径选择

公办养老机构承担我国大部分机构养老服务。由于历史原因,目前我国公办养老机构同时提供公共产品性质和私人产品性质两种服务,并引致总量供给不足、区域分布不均、种类搭配不合理,行业发展环境恶化、内部改善动力缺失等一系列问题。虽然发达国家机构养老发展模式和国内国有企业、公立医疗机构的改革经验一致指向市场化,但它们都根据产品和服务的性质区别对待、分类改革,PPP模式是我国公办养老机构改革改制的一个可行路径。

关于缩小企业与机关事业单位养老金差距的研究述评

受养老保险制度"碎片化"影响,我国机关事业单位与企业的养老金存在较大差距且逐渐拉大,成为社会保障制度建设中不得不解决的问题。制度分割导致的养老金"双轨"运行,是导致企业与机关事业单位养老金待遇差距的主要原因。要缩小这种差距必须从改革模式和制度设计两方面入手。而公务员养老制度能否和事业单位一起改革、第二支柱养老保险能否真正发挥作用、养老保险改革是否会联动其他制度改革等问题,直接影响养老金制度改革的成败。

事业单位养老保险改革替代率分析

我国事业单位养老保险改革迫在眉睫。本文通过比较事业单位养老保险试点前后的不同方案,计算两种制度下的养老金替代率,得出试点方案中的养老金替代率与改革前、企业职工养老保险养老金替代率均存在较大差距。从而说明各试点省市事业单位养老保险改革进程缓慢主要在于待遇水平大幅度降低。由此提出早日建立职业年金制度的建议。

我国事业单位养老保险改革现状及对策研究

养老保险是社会保障体系中最基本的组成部分,是构成社会主义市场经济体制基本框架的重要环节。目前,养老保险的热点和难点是事业单位养老保险制度改革的问题。事业单位养老保险改革的滞后,不仅影响了整个社会保障制度的发展与完善,制约统一的劳动力市场的形成,而且加重了国家财政负担,阻碍了社会主义和谐社会的建设。本文基于以上背景,首先介绍了我国事业单位养老保险的改革发展历程,回顾了建国以来我国的事业单位养老保险所经历的三个阶段;其次着重分析当前事业单位养老保险制度改革进程中所存在的主要问题,最终提出完善我国事业单位养老保险制度的对策。

PPP模式下优化养老机构建设与运营的策略研究

当前中国老年人口规模急剧膨胀、人口老龄化日趋严重。在养老机构的建设和运营方面,存在供需失衡问题以及诸多现实阻碍。文章概括了采用PPP模式进行养老机构项目具有三大优势:一是解决了资金筹措、有效供给不足、运营管理低效率问题;二是实现了政府与市场、社会多个主体之间的良性互动与优势互补;三是优化了投资、运营和监管的各自角色分工。同时,PPP模式运用在养老机构的项目上还存在投资周期长、资金体量大、周转率低,经济回报率低、运营管理成本居高不下的内在问题,以及不确定性风险因素增加、责任归属模糊的外来挑战。文章提出通过激励机制(Motivate Mechanism)和保健机制(Hygiene Mechanism)来加以优化养老机构的建设和运营的策略。其中,激励机制包括投资回报机制、目标导向机制、行为导向机制,保健机制包括利益平衡机制、评估考核机制和第三方监管机制。

我国医疗卫生体制改革背景与公立医院管办分离改革议题

从我国医疗卫生体制改革的历史回顾中发现:公立医院管理体制改革和管办分离议题形成于20世纪90年代末期,与社会主义市场经济体制发展和国营企业产权体制改革时间基本一致。2005年国务院研究发展中心的报告发布后,这种市场取向的改革环境和社会气氛并无实质变化,卫生改革仍按照经济体制改革的思维、逻辑和惯性在发展,公立医院管办分离改革议题的出现似乎显得"自然而然"和"水到渠成",并成为关键性问题。这说明我国宏观社会环境和发展模式"出现"问题,说明我国医疗卫生体制改革领域中"政策性赶时髦"与"盲目性照搬模仿"问题突出。

机关事业单位职业年金替代率研究

鉴于职业年金计划能够低成本、高效率地解决养老保险改革造成的待遇下降问题,且多国已从中收益,中国也将其作为促进机关事业单位养老保险改革的必需工具,国办发[2015]18号文件就要求职业年金制度应于2014年10月初确立实施。但是由于机关事业单位职业年金计划执行年限较短,一系列相关问题开始显现,如保障水平略低、收益渠道受限、配套措施缺失等。为此,建议及时采取灵活选取参保方式、开放创新投资手段、完善配套规定等措施来促进职业年金顺利发挥自身优势。

完善服务业发展的制度环境,释放非公经济发展的潜能

制度环境对现代服务业发展有着重要的影响。现代服务业发展要求建立与其发展规律相适应的制度环境。发展现代服务业不仅需要公有经济推动,更需要非公经济推动,非公经济是推动服务业发展的重要力量。我国服务业市场化程度不高,行业垄断严重是制约非公经济发展服务业的主要瓶颈。现代服务业发展的出路在改革。因此,必须突破一些体制性、政策性障碍,建立有利于非公经济发展的管理体制和机制,完善现代服务业发展的制度环境,释放非公经济发展的潜能。

我国公立高等学校法人制度的问题及其改革

高等学校法人制度以高等学校的基本组织属性为价值基础,应当是一项契合高等学校自主性和公共性的法律制度,其内部价值冲突的整合模式包括自主性本位、公共性本位以及自主性和公共性冲突整合三种。我国高等学校法人制度在价值基础方面选择了自主性本位整合模式,并呈现出市场自主性的偏向。其问题表现为:缺乏高等学校自主运转的必要保障机制安排,导致保障高等学校自主性的制度目标未能达成;忽视高等学校的公共机构身份,导致高等学校公共性危机的产生。对其进行改革的应然选择是建立第三部门视野下的高等学校法人制度。

事业单位养老保险制度改革:基于公平的视角

公平是每个国家、社会和个人追求的目标,而目前事业单位养老保险制度改革试点方案,未能体现公平的原则。为了实现公平,今后事业单位养老保险制度改革要做到以下几点:用法律保障养老保险制度的公平;将机关和事业单位一同纳入养老保险制度改革的范围;基础养老金的计发比例要考虑受教育年限的因素;妥善解决老人、中人之间的养老待遇水平问题;以职业年金制度体现高素质人才的价值。

事业单位工作人员人口结构测算及发展趋势研究

以第六次人口普查数据和中国人才资源统计报告为基础,构建事业单位工作人员人口结构测算模型,并在此基础上进行实证研究;研究结果表明;中国事业单位退休总人口数将经历2022年以前缓慢增长,2023-2052年快速增长,2052年之后回归稳定三个阶段;至2052年,中国事业退休总人口数将达到2 000多万人,大约是2012年的2倍;进而提出完善事业单位养老制度、制定发展规划、完善相关法律法规等对策建议。

新制度经济学视角下的公益性事业单位改革

公益性事业单位作为提供公共产品和公共服务的机构,为推动社会进步和国家繁荣起到积极作用。但是当下的公益事业单位存在着行政机构重叠、办事效率低下、经费开支较大和管理体制不科学等问题。在深入分析公益性事业单位改革中存在问题基础上,运用新制度经济学中的交易费用、产权分析、制度变迁和国家理论等相关理论,提出公益性事业单位改革的路径选择。

制度“并轨”对公办教师养老金水平的影响效应研究

在养老保险"并轨"的背景下,以公办教师为对象,基于1992-2014年既定的平均工资、投资回报率,采用并轨前后两种计发办法,分析不同工资水平、缴费年限和退休年龄情况下,制度并轨对各教育阶段、各区域的公办教师养老金待遇产生的影响差异。结果显示,在新的计发方式下,公办教师的养老金均呈现出不同程度的下降;在各教育阶段、各区域教师之间,存在中低收入教师的养老金替代率较高,却与高收入教师的养老金额差距扩大的情况,产生内部的横向不公平问题;提高缴费年限、延长退休年龄将对公办教师养老金待遇的提高具有明显作用;相比于区域层面,制度并轨对教育阶段层面的影响更为显著。制度"并轨"可能对低收入教师的基本生活保障、岗位激励产生不利影响,需要引起重视。

医疗事业单位养老保险制度改革问题的探讨

2015年初,我国全面实行机关事业单位养老保险改革,目标是改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度,逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。文章对医疗事业单位养老保险制度改革工作进行了分析,探讨改革的重点与难点,同时针对改革工作中的制约因素提出相应建议。

中央事业单位养老改革对医院职工职业满意度的影响

目的描述、分析中央事业单位养老改革对北京某三甲综合医院正式员工职业满意度的影响。方法以北京某三甲综合医院正式员工为调查对象,通过问卷调查法了解职工对养老改革的了解程度及职业满意度,并对结果进行统计学分析。结果北京某三甲综合医院正式员工对养老改革了解得越多,其职业满意度越高;员工对养老改革的关注程度与其个人特征相关。结论 2015年起,事业单位养老改革开始在中央事业单位中稳步推进,但涉及改革的员工对养老改革的政策却知之甚少,根据调查结果,涉及改革的员工对事业单位养老改革政策了解得越多,其职业满意度越高,单位及社会对养老改革政策的宣传力度需进一步加强。

日本公共年金制度改革及其借鉴

公共年金制度是日本社会养老保障体系的核心。本文系统回顾梳理了20世纪50年代以来日本公共年金制度的历次改革与发展脉络,运用日本厚生劳动省最新统计数据与调研报告对2000年以来公共年金制度的运营状况进行了简要评析。伴随着人口老龄化的不断加剧,中央财政的不断恶化以及公共年金给付水准逐步逼近政府承诺最低水平,日本政府对公共年金制度的改革重点正在逐步转移到利用GPIF实现公共年金基金的保值增值和健全完善企业年金与个人年金以降低参保者对公共年金制度的过度依赖等方面。

机构改革场景中基层干部主动作为的内容及结构探索性研究

机构改革场景中,激励广大干部主动作为是最为紧要的公共部门人力资源管理问题之一。通过半结构化访谈,采取扎根理论范式,本文探索了主动作为的行为内容与结构。研究发现,主动作为具有“变通”导向且系“明智”推进;主动作为包含与自我管理和能力相匹配、与他人满意相匹配、与组织发展相匹配、与贡献社会相匹配四个维度;主动作为的特点是“全局性”与“匹配性”。

重庆公办养老机构市场化改革发展动态及对策研究

为了推动公办养老机构改革,提高机构活力,实现养老资源的合理有效配置,文章基于市场化发展理论,利用重庆市1424家养老机构的面板数据,并结合问卷调查及深入访谈进行分析.结果显示:由于其资源利用率低、服务保障水平不足、社会化水平较低等问题,公办(建)公营养老机构亏损占10.5%,盈利占2.9%;公办(建)民营养老机构亏损占22.9%,盈利占6.0%.为此提出,坚持"政府引导、社会参与、市场运作"原则,优化财政手段,创新运行机制,以产业化推动市场化,加强人才队伍建设,多方监督,以期推动公办养老机构市场化改革,实现公办养老机构健康发展.