The 2nd Wanshou Dialogue on Global Security organized by the Chinese People’s

Ma Biao,President of the CPAPD and Vice Chairman of the National Committee of the Chinese People's Political Consultative Conference delivers a keynote speech at the opening ceremony.

社会管理到社会治理:公安机关的认识、不足与改进方向

认识和把握社会管理和社会治理的概念、内容与差异,并厘清市域社会治理与城乡基层治理的区别和联系,进一步认识社会治理要求下公安机关的职能任务和面临的挑战。然而,部分公安机关自身还存在一些不足:观念转变不到位,角色定位不准确,管理制度不匹配,学习投入不够等,未能完全适应推进社会治理的需要。提出公安机关的改进方向:转变传统观念,治理方式与时俱进;明确职能定位,提升群众工作能力;推进制度改革,充实基层治理力量;保障学习投入,不断提升综合素养。

基于协同视域的公安机关警务合成作战机制建设研究

大力推进公安机关警务合成作战机制建设,是全面整合警务资源,实现警务作战效能大幅提升的重要措施。从协同视角审视警务合成作战机制建设现状,以问题为导向剖析合成指挥、合成资源、合成力量三个维度,把准警务合成作战机制建设困境之“脉”。通过细化警务合成要素,建设好以信息共享、指挥决策、指挥调度、力量建设、全面保障、战果复盘为目标的警务合成作战机制,不断增强警务合成作战协同效能和优化警务合成作战机制。

智慧公安背景下大数据创新应用能力研究

公安工作亟需提升大数据创新应用能力以推进公安智能化建设,其核心任务在于构建涵盖技术支撑能力、组织管理能力与人员应用能力的大数据创新应用能力体系。在技术支撑能力层面,软硬件设备更新、平台智能化程度、数据连接环节难以满足公安工作智能分析与决策需求;在组织管理能力层面,计划、协调、管理、实战能力及战略匹配与公安大数据建设发展不协调;在人员应用能力层面,存在信息化水平有限、人才知识更新缺乏合力、岗位培训实效有待提升等问题。培育数据应用能力、完善数据共享机制、加强落地核查应用、重视战略匹配作用等举措可以逐步提升大数据创新应用赋能公安工作的能力,推动形成公安新质战斗力。

公安机关招录人民警察心理素质测评研究

公安机关招录人民警察心理素质测评是运用心理学测量方法评估考生的心理健康状况和职业心理素质,是公安队伍建设和人民警察培养重要组成部分。通过梳理公安机关招录人民警察心理素质测评的现状发现,由于测评理念未得到广泛认可、评价机制不健全、专业力量薄弱引发测评的专业量表缺乏、测评内容单一、各地测评实施情况差异明显,测评程序不规范等问题。为提升招录人民警察心理素质测评工作质量,要做好测评的“战备性”建设、丰富测评的工具和技术手段、优化测评的实施步骤,才能助力公安队伍高质量发展。

基于社会燃烧理论的涉警网络舆情演化分析

网络舆情因其影响广、扩散快、破坏强的特点,逐渐成为社会舆情治理中的重要一环。由于主体的特殊性、牵涉利益的普遍性,涉警网络舆情更容易引起网民非理性的讨论,从而对警察形象、政府威望、社会秩序等造成负面影响。社会燃烧理论作为社会学领域的重要研究成果,通常用来描述无序、混乱、失衡的社会现象,从本质上与涉警网络舆情高度吻合,因此以社会燃烧理论为基础对涉警网络舆情进行类比研究,从可燃物、助燃物、点火温度三个角度分析涉警网络舆情的演化逻辑,便于公安机关理解其产生、发展的规律,从而“对症下药”。

公安机关警察权的力度、法度和温度

公安机关警察权是国家公权力重要组成部分。底层逻辑上,公安机关警察权应具有一定力度,需结合场景理论灵活适度把握警察权的“强”与“弱”。警察权作为合法暴力性权力,为有效防止警察权行使的肆意,应建立警察权“负面清单制度”,优化警察权监督机制,保证警察权在合法、正当范围内行使,即警察权应具备法度。同时,中国式法治现代化格局下,公安机关警察权行使应有明确价值定位,遵循警察权力度、法度前提下,尤其面向同人民群众切身利益密切有关等特定场景,警察权行使应体现一定的温度,体现警察权的“人民性”和“权利观”。综合言之,公安机关警察权应在国家治理体系和治理能力现代化建设中持续优化,不断提升警察权综合效能,为中国式法治现代化建设服务,促进社会和谐发展。

美国警务民营化改革及其启示

美国警务民营化改革受到政府服务民营化改革运动的影响,是应对警察财政经费困难、减少警察服务成本和提高警察服务效率低的必然选择,其形式主要有:使用者付费、外包警察服务、私人部门提供警察服务等。警务民营化改革带来的好处主要有:降低了警察服务成本,有助于提高其它警察部门效率,提高了对公众多样性警察服务的回应性,提高了警察组织的弹性,提供了专业化技能服务,减轻了警察负担。其可能产生的问题有:公共资源分配不合理,警察服务质量令公众担心,可能导致私人保安滥用权力、侵害公众合法权益并产生政府连带责任等。为此,需要多种应对措施。美国警务民营化改革对我国警务改革也有启示作用。

公安机关处置群体性事件的对策分析

群体性事件的发生给我国经济的发展和社会的稳定带来了巨大的挑战,同时也给处在社会矛盾处置第一线的公安机关带来了一个新的难题。这种现状推动我们不断地探寻群体性事件的自身特点,从而研究和制定相应的对策来化解矛盾,缓和冲突,从而维护社会的和谐稳定。

权力规制法治视域中的公安现场执法困境

从近几年发生的案例来看,公安现场执法似有陷入困境之虞。公安执法规范化建设所期待的"规则之治"未能如期而至,关于这个问题,"权力规制法治"范式有很高的解释力。要解决公安现场执法难题,须在增配公安部门权力资源和减缩公安事权两个方面着手,其中确保警察充分运用自由裁量权和分化剥离非警务活动是突破口。应当将包括公安现场执法工作在内的公安工作置于法治建设视域之中考量,达成新的发展共识。

“情报流”视角的公安指挥决策情报需求指标体系研究

[研究目的]随着公安部于2019年建立了情报指挥中心,各地方公安机关也纷纷设立,公安机关针对科学指挥决策的研究有助于社会安全类事件的处置并减少公共安全的伤亡。该研究从信息的“来源、流通与使用”的各个环节进行分析,旨在从“情报流”视角探讨公安指挥决策情报需求指标体系。[研究方法]该研究采用文献方法确立初始的公安指挥决策情报需求指标体系后,又用Delphi方法修正和完善了指标体系。[研究结论]研究结果表明,公安指挥决策情报需求指标体系的一级指标可确定为基于客观事实要素的情报维度、警力资源要素的指挥维度和处置能力要素的行动维度以及对应3个一级指标下的10个二级指标和40个三级指标。指标体系的全面性为公安机关科学有效的决策提供了重要参考,也为学术界同仁对公安指挥决策的后续研究贡献了靶标。

论建立社会治安防控体系

建立社会治安防控体系是解决我国社会治安问题的治本之策。本文论述了社会治安防控体系的内涵、构成及主要特点,着重论述了为什么要建立社会治安防控体系以及建立社会治安防控体系的方式途径。

警服功能论

警服是人民警察的专业制式服装,既是国家定制的职务制式服装,又是人民警察履职的法律凭证,还是人民警察行政执法的必备要件,能够配置或者发挥诸多功能:物理基础功能是事实前提,工作标记功能是通用性要素,职权资质功能是依法行政的大前提,职务专业功能是依法执法要素,执法技术功能是专业要素,职责义务功能是承担人民警察职务责任的法律证据,权力法治功能是法治国家治理要素,排他禁止功能是反向例外规则,共同发挥警服的功能效用。

论高空抛坠物侵权案件中的公安机关调查权

《民法典》第1254条规定了高空抛坠物侵权案件中的公安机关调查权。该调查权是警察权从刑事司法和治安管理延伸至民事侵权领域的表现。警察权介入民事侵权的正当性依据是侵权责任法的社会本位价值与警察权的辅助功能扩张。高空抛坠物行为由于其侵权责任规范的特殊性,需要公安机关介入调查,以弥补私法规范调整的不足,维护社会公共安全与民事合法权益。公安机关调查权应区分为刑事侦查权、治安调查权与侵权调查权,前两者为警察权主要任务,后者为警察权辅助任务。对高空抛坠物案件的侵权调查权是一项法定的民事司法协助权,具有协助性、程序性和法定性特征,可以从对象范围、手段措施及证据效力三个方面予以规制。警察权介入民事侵权应当采取“一般条款+特别法规定”的形式,在符合一定介入标准基础上,以民事司法协助权的路径予以实现。

公检法机关之间互相配合:一个沉重而陈旧的刑事诉讼法原则

本文对公检法机关在刑事诉讼中互相配合的基本原则提出质疑 ,认为此原则既不适应刑事诉讼多重目的要求 ,同时又损害司法独立 ,并产生一系列矛盾 ,应予废除。

服务人民:新时代公安机关和公安队伍的根本宗旨

服务人民是公安机关和公安队伍的根本宗旨。这是由公安机关和公安队伍的性质以及中国共产党的本质决定的,在实践上符合党中央治国理政新思路,适应现代政府职能。当前,公安机关和公安队伍在践行服务人民的根本宗旨方面存在关系错位、行为越位、能力缺位等问题,应当努力树立服务人民的意识、提高服务人民的本领、拓宽服务人民的领域、完善服务人民的制度。

多元共治:自媒体时代公安机关涉警网络舆情的治理模式

自媒体带来的传播革命深刻改变了舆论格局。与传统媒体时代的涉警舆情相比,自媒体时代的涉警网络舆情呈现出舆情传播的快速性、舆论话题的敏感性、舆情关注的持续性、舆情管控的艰难性等特征。公民法治意识的觉醒是涉警网络舆情生成的内在机理,长期形成的执法积弊是其外在机理,自媒体带来的传播革命是其技术机理。面对复杂的涉警网络舆情,多元共治是较为有效的治理模式。

公安执法规范化的问题与建设路径研究

公安执法规范化是公安机关落实全面依法治国的必然要求,是法治公安建设的重要环节。目前的执法规范化建设存在不平衡、不精细、不透明现象,执法规范化水平与公众期待存在差距,尤其在新媒体时代,一些执法不规范的典型性事件严重影响执法公信力。为此,公安机关要积极适应全面依法治国的要求,贯彻“以人民为中心”的发展理念,主动适应新形势下执法规范化的新要求。公安机关和民警要深刻认识公安执法规范化的现实内涵,着力构建系统的执法规范化管理体系,探索应用现代信息技术打造执法管理平台,强化执法监督、责任追究和执法质量考评,推进公安执法规范化工作的良性发展。

应急性公共行政服务的演变与启示——以警察应急性公共服务为观察视角

从近代警察机关产生以来,中外警察职能的重心总是随着国家与社会的主要矛盾的变化而转变的,一般都要经历"政治镇压"到"打击犯罪"再到"公共服务"的转变过程。警察的应急性公共服务职能的发展是政府职能日益扩大的结果。在不同国家或同一国家的不同阶段,警察的打击性职能与服务职能各有侧重,其基本趋势是向多职能并存格局发展。当今我国警察的服务职能应当通过政府应急性公共服务机制的优化来实现。

浅谈公安机关人民警察执法权益的维护

人民警察在代表公安机关行使职权时,执法活动依法受到保护,正当执法权益不容侵犯。当前,在社会治安工作任务日益繁重,警力不足的情况下,警察的执法、人身、名誉等权益不断受到严重侵害,影响警察队伍的稳定和战斗力的提高,危害了法律尊严和法治威信力。要使警察正当执法权益得到有效的维护,必须通过国家法律确认并保证真正实现。