论韩非的“理性官僚制”——兼与韦伯理论的比较

在秦帝国统一的前夜,韩非基于官僚体制日臻完善的社会情势,为实现官僚体制的有效运作提供了一套系统方案,蕴含着其实现清明吏治的卓绝努力。这一理论尝试比20世纪初马克斯·韦伯创立的“理性官僚制”领先两千多年。尽管韦伯的理论产生的历史背景与韩非有所不同,但其核心要旨在韩非思想中都已得到充分阐述。相比之下,韦伯的理论更多是在哲学层面提出的一些基本原则,而韩非的理论不仅有哲学原则的指导,更包含一整套科学而又可操作的吏治之道。虽然官僚制在历史实践中日趋走向僵化,但蕴含在官僚制理性基础之中的法治观念以及等级化、专业化等原则,在组织发展的任何阶段都是不可或缺的,因此,韩非的吏治之道依然值得大力借鉴。

海事执法人员绩效考核现状及对策分析

通过对我国海事系统基层执法人员的绩效考核现状进行抽样问卷调查和现场调查,对当前基层执法人员绩效考核体系进行了系统分析,指出了工作绩效考核的标准、层级、内容、方法、程序、制度及考核结果应用等方面所存在的问题,提出了完善基层执法人员绩效评估体系的对策思路。

海事系统基层执法人员绩效评估方法研究

针对海事系统基层执法人员的工作性质和特点,对绩效评估的基本方法进行选择,通过对绩效评估具体方法的优缺点比较分析,设计了绩效评估方法的优化组合方案,提出了绩效评估方法的实施步骤。旨在提高基层执法人员绩效评估工作的实效,激励基层执法人员的工作积极性,提高工作效率,为科学的人事管理决策提供依据。

如何理解发展与法治的逻辑关系

当前经济运行中存在一些不平衡、不协调、不可持续问题,从深层次讲,多与治理体系和治理能力不适应有关,与经济社会发展没有完全走上法治化轨道有关。全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要内容,又是推动经济社会持续健康发展的制度动力和根本保障。全面深化改革离不开依法治国,保持我国经济社会持续健康发展,也需要法律的引领、规范和保障。要正视我国发展中面临的机遇和挑战,正确认识和处理发展与法治的关系,破除妨碍经济社会持续健康发展的误区和做法,更多运用法治思维和法治方式来推动发展,发挥立法在保障经济社会持续健康发展中的重要作用,使立法与发展决策相衔接,并通过法律实施保障经济社会持续健康发展。

政府行政执法责任制度之理性分析

政府行政执法责任制度需涵容于责任政府的理念之中,应是保障政府依法行政的根本制度,实施该制度的关键在于形成责、权、利协调机制,同时在于责任意识的培育。

城市拆迁中依法行政问题探讨

城市拆迁中公权力的运用必须在依法行政原则的指导下,受到法律的严格规制。同时,政府角色的准确定位是完善拆迁行为的重要推动力。文章探讨了我国城市房屋拆迁中制约依法行政的因素,并提出相应的解决对策。

海事行政执法人员绩效模糊综合评价研究

为提高海事监管水平,必须加强对我国海事行政执法人员的绩效评估,准确把握执法人员的工作状态和具体实绩。本文首先简单介绍了海事行政执法人员进行绩效评价的现状,指出了构建海事行政执法人员绩效评价的原则,并构建了海事行政执法人员绩效评价指标体系,最后运用基于组合定权的模糊综合评价法对海事行政执法人员进行了实例评价。

我国司法改革的几个问题——与国外司法改革比较

将我国司法改革进程与国外司法改革进程进行了比较,阐述了三个容易让人忽视和误解的问题:一是我国司法改革的合宪性问题;二是我国司法改革的公众参与问题;三是我国司法改革中对于法院职权究竟是弱化还是强化的问题。

让清者自清，逼浊者不浊——加强高校内部监察工作的探讨

要做到有效遏制高校领导干部经济犯罪推进高校反腐工作必须一改当前形同虚设的纪检监察制度。主张高校的纪检监察部门必须由上级党委派出，行政级别高于或与所在高校级别齐平。且人财物与监察对象脱钩，形成监察的权威。在此前提下再辅以有效的反腐教育。实打实的民主监督和重拳出击的铁腕治腐，使高校当权者的权力得到有效监督，从而使清者自清，逼浊者不浊，达到端正行风，爱护干部，造福学子，发展事业的目的。

关于按照“三个代表”要求深化行政改革的几个问题

深化行政改革的首要问题是按照"三个代表"要求,加快行政观念变革,同时,还要紧紧抓住政府职能转变这个核心,以及把规范政府管理行为的根本举措———依法行政,真正落到实处。

乡镇干部应坚持依法行政

依法治国对行政机关的基本要求是依法行政。目前乡镇工作中还存在不少违法行政现象。应通过转变观念,提高乡镇干部的整体素质和法律意识,把依法行政和德治相结合,严肃查处行政违法案件,确保乡镇干部能够依法行政。

明代循吏的仕履及历史贡献——以《明史·循吏传》正传循吏为中心

张廷玉《明史·循吏传》正传载录了30位循吏,有24人初授官职和最终任官为府县一级的地方官,占总数的80%;有26人任职时间最长的官职是府县级的主官,基本体现了“终于僚属”的群体特征。明代循吏在任官行政上,做出了较为卓越的贡献,不少人成为勤政恤民、公正执法、清正廉洁和刚直敢言方面的佼佼者。在文化方面,他们不仅为任官地区文化与风俗的发展做出了贡献,而且也是其故乡文化教育建设的推动者;至少有6人留有著述传世,主要集中在经学、史学、诗歌三个方面;经学和史学以庞嵩最具代表性,诗歌以段坚成就最高。当前,加强对明代循吏群体的研究具有重要意义。

海事行政执法人员上船挂职锻炼绩效评价研究

为了保证海事行政执法人员上船挂职锻炼的效果，必须对挂职锻炼人员进行绩效评价。文章首先介绍了对挂职锻炼人员进行绩效评价的意义，指出了构建挂职锻炼人员绩效评价的原则并构建了挂职锻炼人员绩效评价指标体系，最后运用基于组合定权的模糊综合评价法对挂职锻炼人员绩效进行了实例评价。

袭警罪的实务检视与规范适用

实证研究发现,法院在定罪阶段对袭警罪采取了扩张适用的态度;在量刑阶段对从重处罚情节尽量限制适用,而对从轻处罚情节则宽松适用,以便实现刑罚的轻缓化。在实务认定中,袭警罪的基本款以及加重款的构成要件都存在一定程度的认定分歧。袭警罪的保护法益是警察的公务以及人身安全。袭警罪基本款中的暴力袭击的是指足以危害警察人身安全的行为;执行职务的时间范围,不仅包括执行开始到结束这一狭义的时间段,而且包括与执行行为本身一体的、不可分的时间段;执行职务的合法性判断,需要同时兼顾实体要件与程序要件;人民警察的范围应当包括警察的辅助人员。在认定“严重危及其人身安全”时,应当重点考察行为是否对警察人身安全造成了严重的具体危险。

刑法中国家工作人员认定的“三步骤”及其展开

"三步骤"认定国家工作人员,第一步看职责,即是否从事公务,在国有单位从事公务的人员属于国家工作人员;第二步看委派主体是否具有委派资格,在非国有单位中从事公务的人员,只有受到具有委派资格的委派主体的委派才以国家工作人员论;第三步看有无法律的明确规定,对于既不在国有单位从事公务也并非受委派从事公务,而是临时性或者在特定条件下行使国家管理职能,从事了具有公务性质活动的人员,能否将其在从事公务期间视为国家工作人员,则需要看现行法律有无明确规定。国有单位从事公务的劳务派遣人员应认定为国家工作人员。受委派至不含国有资产的公司、企业从事经营管理工作的人员,不属于从事公务,不以国家工作人员论。国家出资企业分支机构的党委、党政联席会具有委派资格,但国家出资企业的"总经理办公会""行长办公会"等不具有委派资格。非国有公司人员从事其所在公司承接国有单位动拆迁等具有一定公务性质的活动,因其受所在公司安排从事相关工作,既未受国有单位委派至非国有单位从事公务,也未受聘于国有单位从事公务,不以国家工作人员论。

公务保护与人权保障平衡下的袭警罪教义学分析

袭警罪的保护法益是人民警察的职务行为。人民警察职务行为的合法性判断应采用客观说和行为时标准。人民警察实施没有违反必要且重要程序要件的瑕疵公务,可以认定为依法执行职务。袭警罪的暴力是作用于人民警察身体的狭义暴力。当辅警与人民警察一起执法并且辅警执法内容符合法律规定时,暴力袭击辅警的行为成立袭警罪。袭警罪与妨害公务罪是法条竞合关系,袭警罪属于特别法条。行为人将人民警察误认为普通国家机关工作人员而暴力袭击的,属于抽象事实错误,成立妨害公务罪。行为人将人民警察合法职务行为误认为违法时,属于违法性认识错误。暴力袭警造成人民警察轻伤以上后果的,成立袭警罪与故意伤害罪或故意杀人罪等的想象竞合犯。行为人实施犯罪后暴力袭警的,前罪与袭警罪实行并罚。从实质犯罪论出发,对轻微的暴力袭警行为不宜入罪。关于暴力袭警的刑法溯及力问题,根据从旧兼从轻原则,应适用旧法认定为妨害公务罪,但量刑应作出限制性的修正。

新形势下推进依法行政的思考

依法行政是指行政机关行使行政权、管理公共事务,必须由法律授权并依据法律规定。依法行政要求各级国家机关必须依照法定的权限和法定的程序履行职责。一切政府机关都必须按照我国法律和WTO的规则办事。

海事行政执法人员绩效模糊综合评价研究

为提高海事监管水平,必须加强对我国海事行政执法人员的绩效评估,准确把握执法人员的工作状态和具体实绩。本文首先简单介绍了海事行政执法人员进行绩效评价的现状,指出了构建海事行政执法人员绩效评价的原则并构建了海事行政执法人员绩效评价指标体系,最后运用基于组合定权的模糊综合评价法对海事行政执法人员进行了实例评价。