强化竞争政策基础性地位助推现代化产业体系建设

现代化产业体系是社会主义现代化国家建设的物质技术基础。推进现代化产业体系建设,需要确保竞争政策基础地位作用的发挥。科学的竞争政策有利于优化营商环境建设促进完整性的现代化产业体系建设,有利于通过公平竞争激励创新推进先进性的现代化产业体系建设,有利于协同产业政策推动安全性的现代化产业体系建设,对于推动中国式现代化发展也具有重要意义。当前,中国竞争政策在实施过程中遭遇阻碍,不利于现代化产业体系建设:地方保护主义对竞争政策价值优先原则抵制与忽视;传统竞争政策理念使竞争政策普遍适用性打折扣;产业政策强势对竞争政策独立性和权威性形成制约。为强化竞争政策基础性地位、更好发挥竞争政策助推现代化产业体系建设作用,提出需进一步健全公平竞争审查制度及其配套措施,更新理念和做法提升数字经济领域竞争政策的适用性,进一步推进竞争政策与产业政策的协同。

行政垄断视角下公平竞争审查的实施困局及其完善路径

政府规制市场的方式缺乏公平竞争因素,使得政策措施大多表现为行政性垄断行为。《公平竞争审查制度实施细则》的颁布,将促进我国市场竞争环境的改善,消除商品、要素在自由流通中的各种壁垒。尽管公平竞争审查与反垄断法都能够助力经济发展,但两者并不相同。公平竞争审查在依据反垄断法保障经济效率的同时,还要兼具调整反垄断法无法规制的其他问题。基于此,公平竞争审查应当以反垄断法为基础,但又不能局限于反垄断法的框架,要以发展经济为核心目标,赋予政府适度的经济自主权。公平竞争审查制度的构建应当采取以当地发展水平为依据的分级实施模式,官员的晋升考核也要采用多元化标准,并以重点行业为中心逐步深化公平竞争审查。为保障市场竞争的实质公平,还需要考虑增加特定政府补贴类型的免责机制。

我国自贸区(港)公平竞争审查制度创新探索及路径优化

我国自贸区(港)推行和深入实施公平竞争审查制度,这既与自贸区(港)经济高质量发展目标高度契合,也有助于自贸区(港)营商环境进一步优化,同时也为其他区域全面落实该制度提供了制度创新的“样本”。从实践来看,我国自贸区(港)制度创新的先行实践主要体现在探索制定主体与审查主体相对分离的审查机制、细化审查标准以及改进考核评价机制等方面。然而,囿于公平竞争自我审查模式固有局限以及自贸区(港)差异化发展状况,自贸区(港)仍存在法制化程度不高、内部审查模式监督机制不够健全、产业政策的正负面效应冲突制约着审查效果以及现行实施机制未体现自贸区(港)差异化问题。因此,需要完善公平竞争审查制度的功能与定位,重构审查模式,对产业政策开展专门性公平竞争审查,并探索公平竞争差异化审查机制等,促进自贸区(港)公平竞争审查制度的创新发展。

第14届国际塑料橡胶展览会(K’98)观感

本文回顾第１４届国际塑料展览会（Ｋ’９８），并介绍了这次展览会所展示的塑料工业的新进展，如茂金属催化聚烯烃、医用塑料技术、降解塑料等。

论公平竞争审查制度的逻辑意蕴

公平竞争审查制度是全面规范政府行为和有效协调政府与市场关系的重大创新性制度安排。公平竞争审查制度作为一个逻辑的整体,内蕴着历史逻辑、价值逻辑、理论逻辑与实践逻辑的辩证统一。公平竞争审查制度,作为一项顶层设计,以合目的性为出发点、以合规律性为中心点、以合主体性为落脚点是公平竞争审查制度生成的历史逻辑;作为一项制度安排,目的性价值与工具性价值的有机统一是公平竞争审查制度追寻的价值逻辑;作为一个制度系统,内部的结构逻辑与相关制度的关系逻辑构成了公平竞争审查制度的理论逻辑;作为一个实践指南,以解决问题为中心、以问题意识为思维方式彰显了公平竞争审查制度的实践逻辑。

第十二届国际塑料橡胶工业展览会回顾

本文介绍了在广州举办的第十二届国际塑料橡胶工业展览会概况与作者的印象。

论共同富裕与反垄断法的相互促进

共同富裕是社会主义制度的内在要求,需要全社会的共同推动。反垄断法保护、促进竞争的本质,与共同富裕具有内在的契合性。中国经济从计划向市场的转型带来了经济的发展,但仍然存在行政权力对市场过度干预的问题,需要从产业政策占主导转变为以竞争政策为基础,通过行政垄断规制、公平竞争审查来实现对行政权力的有效限制。此外,共同富裕也强调经济公平,关注自由竞争带来的收入分化问题。这要求通过反垄断法强有力的实施,来纠正市场机制的内在不足,主动地维护市场竞争,在福利标准、超高定价规制等方面基于共同富裕目标作出选择与完善制度。

破除行政垄断是铁路改革必须解决的核心问题

行政性垄断对市场经济秩序造成干扰,危害很大。铁路一直是行业性行政垄断与市场垄断高度混杂的典型领域,这也为行业的现代治理增加了难度,但铁路不应该是市场经济的法外之地。我国法治建设中对行政性垄断的规制正逐渐明晰,先后实施的《反不正当竞争法》《反垄断法》和公平竞争审查制度都不同程度地推进了这一过程,已初步形成治理基础。由各类铁路企业共同组成的铁路行业市场,具有进行反垄断经济分析的特殊意义。必须进一步完善反垄断与公平竞争审查制度的立法与执法,同时深化铁路的根本性、全局性、制度性改革,通过核心中间性服务的公共化、透明化独立运行,构建行业内部市场的平等竞争秩序与规则,铲除行业性行政垄断的土壤。

改革开放以来铁路业定价机制的嬗变与展望

伴随国家市场经济体制改革的全面深化,铁路业定价机制因应外部要求和内部压力亟须随之改变。梳理我国铁路业定价机制的演化历程发现,铁路业市场化改革的总体趋势是铁路业经营者将获得更大自主定价权,公平自由的市场竞争环境是其发展的根本。然而,由于铁路业定价机制及运行长期受国家严格管控,在其改革过程中仍然存在市场机制乏力、监管僵化,以及相关法律规范不健全等弊端。结合影响铁路业定价机制运行的成本因素、竞争因素、非竞争因素、消费者因素以及监管因素分析,认为在引入市场定价机制的过程中,首先应树立公平自由的竞争理念,尽快构建并落实定价机制运行的法治进路;其次,引入公平竞争审查制度,防范政策风险,消解行政权力之于经济生活的不当影响;再次,需完善监管体系,做好在行业监管部门与综合监管部门间就"事前放松管制"与"加强事中事后监管"的协同改革,真正做到"科学监管,无缝衔接";最后,完善相应法律法规体系,协同现有价格管制和价格改革法律文件,着力保障铁路定价机制的合规运行。从多维度采取联动协同的措施,有效防治铁路业在定价机制市场化改革过程中可能产生的制度缺陷及运行风险。

塑料工业进展(续前)

The production, the main manufacture and the consumption countries, the development of five commodity resin, the consumption share of plastic processing and application, and the plastic industry trend were reviewed. It was given emphasis to upgrade resin and product, reduction cost, and recycling of plastics.

'98北京亚太国际塑料橡胶工业展览会回顾

本文介绍了’９８北京国际塑料橡胶工业展览会的概况及作者的印象。

我国塑料机械的现状分析

分析了我国塑料注塑机、挤出机及其辅机、中空成型机和其他塑料机械制造工业的总体布局及技术水平,指出了其中的薄弱环节和与发达国家之间的差距,为今后发展方向的确定提供了帮助。

合成树脂和塑料工业进展

综述了世界合成树脂和塑料生产、主要生产国和消费国、五大通用树脂的发展状况；介绍了塑料的消费结构、塑料工业发展动向；重点论述了提高性能、降低成本和塑料回收再利用的趋势以及塑料工业第二代新技术；并就如何发展中国塑料工业提出了一些建议。

论地方公共资源交易的反竞争与公平竞争——基于X省公共资源交易规范性文件的实证考察

地方公共资源交易规范性文件普遍存在"设置会员库、信用治理地方化"等隐性反竞争条款,即表现为行业性的抽象限制竞争,主要原因是地方公共资源交易公平竞争评估能力不足以及地方公共资源交易的试验性和广泛性。地方公共资源交易与公平竞争具有内在的价值逻辑,所以地方公共资源交易应以公平竞争为核心价值。地方公共资源交易规范性文件的公平竞争应遵循规范制定机关初步审查、省级公共资源交易主管部门定期评估以及反垄断执法机构等第三方主体参与咨询的合作模式,并以是否限制公共资源交易市场竞争主体的数量、是否限制公共资源交易市场主体的竞争能力以及是否限制公共资源交易市场主体参与竞争的积极性作为行业审查标准。

论中国竞争政策基础性地位的法治保障

随着我国经济体制改革的深化,昔日带来我国经济高速增长的产业政策日渐式微,并逐渐为竞争政策所替代。党的十八大以来,中共中央和国务院相关政策文件逐渐确立了竞争政策在我国经济政策体系中的基础性地位,但在转型期的中国,竞争政策的实施面临着制度和现实的诸多挑战。竞争政策从政策文件转化为促进经济发展的政策实践,是我国市场经济体制改革不可忽视的环节。"建立统一开放、竞争有序的市场体系",既是目标也是路径,需要处理好政府和市场的关系,以竞争确保市场在资源配置中的决定性作用。就此,以非必要不干预为基本原则的公平竞争审查制度构成竞争政策实施的关键路径。在此基础上,以法治思维和法治方式构建和实施竞争政策体系成为必然。

“谦抑”理念下竞争政策与产业政策的协调——以长江中游城市群市场经济的发展为例

过去,虽然湘赣鄂三省各自依据自身优势资源发展了钢铁、汽车等产业,但是长期以来,三省并未打破地域界限形成跨省的规模经济效应。如今,地方政府联合出台的发展规划明确指出,要集中三省的优势资源打造物流、汽车、钢铁等优势产业。而这些产业未来能够在长江中游城市群的市场培育中稳健地发展显然无法脱离一个经济法命题:在产业政策的实施过程中,竞争政策应当居于何种地位?在现代的"谦抑"理念之下,市场经济的发展越来越强调政府的"谦抑"品格,这意味着在竞争政策与产业政策的冲突关系协调中,政府应当处于一种被动干预的角色。同时,为防止行政权力对市场的不当介入,也必须依靠跨地区的公平竞争审查制度的构建予以实现。

产业补贴政策公平竞争审查论

作为产业政策工具,产业补贴在促进产业发展、推动产业结构优化升级等方面发挥着重要作用。但政府干预并非总是有效,由于缺乏必要约束,产业补贴政策常常沦为行政主体谋取地方利益,破坏竞争秩序,甚至实施行政垄断的工具。这既背离了产业补贴政策的初衷,又不利于市场经济的健康发展,亟需通过适当的制度来规范产业补贴政策制定和实施中的政府行为。公平竞争审查制度的落地为解决上述问题提供了新路径。对产业补贴政策进行公平竞争审查,有助于消解产业政策与竞争政策间的矛盾冲突,从源头上预防和抑制行政垄断的发生。但是,对产业补贴政策的公平竞争审查,既要关注其破坏公平竞争的一面,又要考量其提升公共利益的一面。产业补贴政策的公平竞争审查,需要在公平竞争价值与产业补贴承载的社会价值间实现协调平衡。以比例原则为分析工具,能够为公平竞争审查中的利益衡量过程提供方法论,推动产业补贴政策向竞争友好型转变,实现产业政策与竞争政策的协调共生、市场自治与政府干预的合理平衡。

外资金融安全审查制度的证成与构设

目前,《外商投资安全审查办法》虽然将重要金融服务领域外商投资纳入安全审查范围,但在审查对象、体系、主体、程序等方面存在缺漏,无法独立实现"维护金融安全"的制度功能。因此,立法者应当考虑构设专门化的外资金融安全审查制度:促成外资国家安全审查与金融行业安全监管的机制耦合;对金融领域外商投资行为、外资金融机构分别进行审查;接纳金融监管机构参与相关审查工作;增加审查程序的启动强制力与事后救济性。

第12届国际塑料橡胶工业展览会综述

综述了在广州举办的第十二届国际塑料橡胶工业展览会的概况 ,介绍了一些技术特点鲜明的展品。

我国产业政策的基础理论问题的探析与完善

二战以后,许多国家经济遭受严重破坏。新兴国家为了缩短与其他国家的差距,政府都开始采取不同手段进行经济干预,作为经济调控的重要手段,产业政策是各国促进经济快速发展的重要政策之一。本文从中国产业政策概述、中国产业政策的问题分析、中国产业政策的完善这三个方面来分析。旨在为中国产业政策的不足提出粗浅的分析以及完善建议。