完善政府债务管理制度:问题与思路

政府适度举债具有促进经济增长、平抑经济周期波动的作用,但如果管理制度不完善,债务超出财政承受能力,则会制约经济可持续发展。完善政府债务管理制度是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键一环。历经近十年的地方政府性债务治理,我国取得了防范地方政府隐性债务风险的显著成效,但仍然没有将其根除。究其原因,是因为地方政府财权事权不完全匹配、地方经济发展思路尚未转变、显性债务管理体制不健全、缺少隐性债务化解的长效机制等财政根本性、体制性的矛盾没有得到真正化解。进一步全面深化改革应当针对政府债务管理制度的核心问题,通过对地方政府债务的全口径监测监管、加快地方融资平台的转型改革、健全地方政府专项债券管理体制等措施,建立防范化解隐性债务风险的长效机制,加强财政可持续性,进而推动经济高质量发展。

我国地方隐性债务风险化解方案及实践研究

地方隐性债务风险引发市场和政府高度关注,一系列中央重要会议都对地方债务风险化解作出部署安排,化解隐性债务风险工作迫在眉睫。本文分析了地方隐性债务风险概况及成因,梳理了过去五轮债务置换历程,对财政部提及的安排财政资金偿还、借新还旧或展期、合规转化为企业经营性债务等六种债务化解方式进行了剖析,并结合地方政府借助银行资源、地方国企、REITs等方式化解债务的实践,从短期、中期、长期三个维度,以及金融资源、融资平台转型、清理拖欠企业账款、财税体制改革等十个方面,思考隐性债务化解方案。

土地财政、地方政府债务与宏观经济波动研究——以地方政府投融资平台为例

本文将地方政府土地出让决策嵌入DSGE框架下,以投融资平台净值作为度量其债务风险的指标,讨论了宏观经济波动对地方政府投融资平台债务风险累积的传导机制。研究表明:影子银行体系是地方政府投融资平台绕开监管的主要融资渠道,经济下行是投融资平台债务累积的主要客观原因。房价上涨短期内可以改善投融资平台债务风险,但长期不能解决其债务问题,反而会造成经济更大波动。模拟发现,一旦投融资平台债务倒逼货币政策,将对货币政策实施效果产生负面影响,还会加剧货币政策与财政政策之间的政策冲突。

“土地财政”视角下的地方政府融资平台债务风险研究——以中部地区C市融资平台为例

"土地财政"对于地方政府融资平台债务运作来说就像一把"双刃剑",在房地产市场火爆发展时期,"土地财政"成为地方政府融资平台债务迅速膨胀的"催化剂",而一旦房地产市场出现拐点迅速降温,"土地财政"又成为地方政府融资平台债务风险爆发的"导火线"。要化解地方政府融资平台债务风险,应以改革"土地财政"为契机,一方面,通过构建稳定的地方财政收入机制,减少融资平台对于"土地财政"的依赖,降低融资平台债务运行的不可持续性;另一方面,通过加强融资平台债务监管,创新融资平台市场化融资方式,提高融资平台自身的借债和偿债能力,确保融资平台债务能按期偿还。

政府适度负债规模的研究——从欧洲主权债务危机到中国地方政府负债风险谈起

在现代经济环境下政府倘若仅依靠自身财力,既无外债又无内债地发展经济已显不足;但凡经济发展较快的国家无不举债,依靠举债借助外力不仅能促进且能加快经济发展。然而近年西欧爆发主权债务危机,我国中央地方两级负债暗藏隐性风险,地方政府融资平台风险甚是暴露,也从另一个角度警示政府负债是一把双刃剑。而根据自身实力与未来发展预期适度负债才是最佳选择,负债不足与过度负债都是不可取的。目前,实行规模控制是世界各国管理地方政府债务较为普遍的手段,保持地方政府适度负债规模既要约束作为借款方的地方政府行为进行需求控制,又要规范银行及非银行金融机构发放政府贷款的行为进行供给控制。同时还要与风险预警相结合,对债务规模不足或过度及时施行警示,化解政府负债结构性风险引发危机的潜在根源:以科学发展观建立科学的政府绩效考核制度;依据风险特点规范负债管理法律规章制度;开辟多渠道优化政府负债存量减轻财政包袱;完善地方政府负债规模与风险监测预警机制。

地方投融资平台债务的风险状态与控制

近年来,我国地方政府投融资平台快速发展,地方投融资债务规模急剧扩张,各方面对由此引发的债务风险乃至可能出现的严重的系统性风险颇为关注。从实证分析角度出发,通过指标的测算,指出对地方投融资平台债务风险状况的基本判断,分析地方投融资债务增长的各方原因,提出债务总量控制标准,并归纳多种措施来缓解地方投融资膨胀的风险效应。

民族地区政府投融资平台债务风险评价体系研究——基于凉山州国有投资发展有限责任公司的案例研究

投融资平台作为民族地区政府最大的债务举借主体,其不断攀升的债务规模给民族地区政府带来巨大偿债压力,并引起社会各界的广泛关注。通过研究民族地区政府投融资平台债务形成的原因,利用多因素分析法、层次分析法、Z分数模型等工具构建民族地区政府投融资平台债务风险评价体系,并以凉山州国有投资发展有限责任公司为对象进行实证研究,提出了防范民族地区政府投融资平台债务风险的相关政策建议。

中国地方政府债务风险的进化博弈研究

日趋增长的地方政府债务对我国经济社会将产生重要影响,近两年是债务到期的高峰年份,亟需对地方政府债务风险状况进行全面、深入、定量的分析。在发债过程中,中央政府和地方政府存在着动态的博弈关系。构建进化博弈模型发现,如果地方政府违法违规举债所承担的社会风险较小,中央政府对地方政府违法违规举债的处罚较轻,地方政府违法违规举债所带来的超额收益偏高,最终,地方政府将采取违法违规举债的策略,这显然不利于降低地方政府的债务风险。因此,要控制我国地方政府的债务风险,必须畅通渠道,降低监督成本,加强惩罚力度,压缩超额收益;同时,改革财政体制,引入市场机制,切实落实新型融资方式,合理解决存量债务。

基于物元可拓模型的中国地方政府融资平台风险研究

地方政府融资平台的建立为突破地方经济资金短缺,推动中国地方经济的繁荣和发展发挥了重要的作用,但地方政府投融资平台的债务风险也日益凸显。本文首次运用熵权法和物元可拓理论,对中国地方政府融资平台的债务风险进行分析。研究结果表明,在中国经济快速发展的大背景下,地方政府融资平台债务风险整体上是可控的,但还是应从地方政府、商业银行和地方政府融资平台三个主体角度来控制地方政府融资平台风险。

新型城镇化背景下地方政府融资平台的债务风险问题研究

发展新型城镇化离不开基础设施建设,各级地方政府在财力相对有限的情况下,只有通过融资平台才能解决大量基础设施项目的融资问题。然而在这一过程中,也存在过度举债的风险隐患。本文首先在抽样研究的基础上,分析了目前地方政府融资平台的资产结构、负债情况等,再通过博弈分析,研究了融资平台举债行为的内在机理。最后,研究提出地方政府融资平台良性发展的对策建议。

法律行为化解地方融资平台风险之论

地方融资平台债务属于地方政府的隐性债务,其累积的风险越来越引起各方的重视和担忧。债务是法律行为的结果,通过法律行为化解债务风险则是法治社会的必然要求。通过自组织性法律行为使地方融资平台各归其位,以地方发债的经济法律行为控制和管理地方政府债务,以商事法律行为来化解融资平台债务的结构性风险。

我国地方政府投融资平台:问题、风险与防控

我国地方政府投融资平台,不仅为促进城市基础设施建设和公用事业发展筹集资金发挥了积极的作用,也积累了一些经验,但作为随时可能引发地方政府财政风险和金融风险的源头也广受关注和讨论。本文深入研究地方政府投融资平台发展和运行中存在的问题,揭示其风险,从落实科学发展观、维护财政金融稳定与安全、实现经济社会全面协调可持续发展的实际出发,提出了适当的防控措施。

中国地方政府债务的结构性风险

在或有债务不确定触发地方政府代偿的现实背景下,本文对地方政府显性债务和或有债务的结构性风险进行了模型刻画,给出了两类债务违约概率的显示解及其估计方法。基于地方政府报告的显性债务和审计署的有关公告等,本文对地方政府的显性债务和或有债务规模进行了结构性分解和估算,多视角估计了不同久期(或平均债务到期时间)下的两类债务的结构性风险状态,同时对比分析了其变动趋势。模型估计结果表明:地方政府债务风险的主要形态是或有债务的不确定触发,在部分时段内,地方政府的结构性代偿压力明显较大,但债券置换等旨在拉长债务久期的政策设计有助于缓释地方政府债务的信用风险边界,降低地方政府的结构性代偿压力。本文用具体数字揭示了地方政府债务的结构性风险状况及其变动趋势,以及地方政府债务久期之伸缩与其代偿压力之间的定量关系。

我国地方政府投融资平台的债务风险防范与控制研究

2008年以来,地方政府投融资平台的非理性盲目扩张极大地增加了我国地方政府的债务风险。文章阐述了我国地方政府投融资平台的债务风险现状,分析了地方投融资平台运营模式与地方政府债务形成与增长的关系,对未来3年地方政府投融资平台所引致的债务风险做出了判断,并从债务管理监督、平台经营与内部控制和债务风险防范等多个维度对地方政府投融资平台引致的债务风险控制提出了建议。

我国地方投融资平台债务运行现状及其治理之道

伴随着我国地方投融资平台的快速发展,地方政府投融资的债务规模也开始急剧扩张,地方政府债务日益膨胀。各方面对由此引发的债务风险乃至可能出现的严重的系统性风险颇为关注。当前,我国地方投融资平台债务正处于拐点的状态,即介于风险与危机之间的位置,因而必须通过建立控制和预警地方投融资平台债务存量、政府和银行联合规避风险、拓宽地方融资市场渠道以及增加地方财政收入的综合治理路径来有效治理地方投融资平台的债务风险。

地方政府投融资平台风险及其防范措施——基于地方政府投融资公司视角

2010年末地方政府的投融资平台作为最活跃、最值得关注的融资主体,引起国内各界人士的广泛关注,政府投融资平台的迅速发展在对地方投融资带来积极的正效应的同时,也对政府债务产生重大影响,且进一步波及银行,有可能导致政府信用危机。本文从地方政府投融资机构的角度,提出强化行业管理;重申投融资平台的使命;拓宽融资渠道和运用平衡记分卡,建立投融资机构绩效评价体系这四个方面的地方政府投融资平台风险防范措施。

地方政府融资平台的财政与信贷风险及化解对策

通过地方政府融资平台进行债务融资是现阶段我国地方政府解决建设与经营城市中资金难题的主要渠道。文章指出,由于政府对于金融资源的控制、现行体制下地方政府扩张性和短期性的行为特征等深层的体制性原因,随着近年来融资平台债务的迅速膨胀,其中的风险引起广泛关注,特别是其可能导致的地方政府的财政风险与金融机构的信贷风险。为有效化解其中的风险并实现地方政府的规范化、持续化融资,亟需探究有效的对策,如规范政府经济行为、建立地方债务预警体系、完善分税制以及地方政府与融资平台自身行为的规范与约束等。

地方政府融资平台债务风险的防范和化解

近年来,我国地方政府债务规模不断扩大。随着经济的下滑,债务风险逐渐暴露,地方政府财政面临着巨大的压力,因此可能导致的系统性风险引起了多方面的关注。对地方政府融资平台的债务风险形成的原因进行深入分析,能更有效地为防范和化解地方政府债务风险提供建议和对策。

政府融资平台公司债务化解的原理和路径

政府融资平台公司债务的化解,应当从认识和解决政府融资平台公司及其债务风险涉及的一些基本矛盾出发,回归基本原理,包括:加深政府融资平台公司债务和融资平台公司债务化解的认识,理解政府融资平台公司债务化解的方法和原理等。政府融资平台公司债务化解可以通过内部化和外部化两种路径进行:在内部化路径方面,应当加强平台公司债务的类型化、层次化归集与整合,提升政府融资平台公司经营能力和偿债能力,建立健全内部管控规则体系;在外部化路径方面,应当正确处理“控增量”与“减存量”的关系,正确处理“增流量”与“提质量”的关系,推进政府融资平台公司转型债务化解的法制化进程。

政府适度负债规模的研究——从欧洲主权债务危机到中国地方政府负债风险谈起

在现代经济环境下政府倘若仅依靠自身财力,既无外债又无内债的发展经济已显不足;但凡经济发展较快的国家无不举债,依靠举债借助外力不仅能促进且能加快经济发展。然而近年西欧爆发主权债务危机,我国中央地方两级负债暗藏隐性风险,地方政府融资平台风险甚是暴露,也从另一个角度警示政府负债是一把双刃剑。而根据自身实力与未来发展预期适度负债才是最佳选择,负债不足与过度负债都是不可取的。本文通过对政府适度负债标准的研究,为各级政府提出一个适度负债标准或控制临界点,同时也为各级政府根据此标准对自身负债水平提出相应的预警及对策,从而保持经济的稳定发展。