新中国成立后公安派出所基层治理的历史嬗变与演进逻辑--以《人民日报》为中心的考察(1949-2022)

新中国成立以来的公安派出所基层治理,经历了以政权稳定为轴心的建立阶段、制衡公共安全与经济发展的改革阶段、规范应对法治社会新秩序的发展阶段、统筹施行风险防控措施的创新阶段。公安派出所基层治理的演进蕴含着内在逻辑,即坚持中国共产党领导是基层治理的根本原则、以人民为中心是基层治理的价值取向、依法治国是基层治理的总体方向、协同治理是基层治理的创新路径。

警力资源管理的实践困境与优化策略——以湖北省M市A派出所为观察视角

警力资源是基层派出所开展工作最重要的保障条件之一,警力资源的配置直接关系到派出所工作的质效,因而必须将警力资源管理置于基础性、先导性地位开展研究。当前,基层派出所警力资源管理尚存在管理理念相对滞后,警力资源配置结构有待优化,警力资源供求匹配程度不足,“两队一室”支撑协调能力有待提高等困境。有必要从实践层面摆脱传统警力资源管理以要素扩张换取总量增长的路径依赖,以“无增长改善理论”指导派出所警力资源配置过程;借助“枫桥经验”蕴涵的群防群治理念,完善现代化警力资源配置结构;利用“情指勤舆”一体化作战机制对警力要素资源的统筹调配作用,弥合区域警力分布的差异性;立足“警综平台”服务基层公安业务的建设目标,借助“公安云”“大数据”等信息技术加速科技赋能,推动公安治理能力与治理体系现代化。

新时代基层公安机关 公共安全治理转型研究

健全完善同国家安全体系和能力现代化要求相适应的公共安全治理体系是公安部党委贯彻落实党的二十大精神作出的重大战略部署。公安机关要按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”职能体系构建思路,以“枫桥式公安派出所”创建为载体,推动派出所落实主防职能,着力打造派出所预防警务体系,助力实现公共安全治理模式转型升级。

进一步加强和改进公安派出所社区警务工作的思考——以上海市公安局浦东分局为例

党的二十大报告明确提出“坚持大抓基层的鲜明导向”,并在完善社会治理体系方面,指出“健全城乡社区治理体系,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。当前,浦东新区正加速打造社会主义现代化引领区,产业结构和社会形态的变化转型往往伴随着社会矛盾及治安、稳定风险变数不断增多,而居民社区是做好风险隐患源头防范、源头化解、打防管控的最前沿阵地。对此,浦东公安分局立足“大抓基层、大抓基础”工作导向及“派出所主防”改革思路,对浦东社区警务工作进行了诸多探索和实践,通过不断完善社区警务机制和运作模式,引导派出所民警深耕基层基础,主动融入社区治理,推动构建群防群治格局,逐步打牢社会治安稳定的根基。

基于派出所法律实施的基层社会治理法治化——以浙江K派出所为例

改革开放三十多年来,"严打"、"普法"、"社会治安综合治理"以及"社会管理综合治理"等方式可以看作是国家对基层社会进行治理的探索。十八届四中全会提出"推进基层治理法治化"吹响了全面依法治理基层社会的号角。作为拥有执法人员数量最多的基层执法机构,处在社会矛盾解决第一线的派出所的法律实施依据、方法和技术理应为基层社会治理提供法治资源和法治路径。浙江省K派出所的案例、做法和制度有力地诠释了派出所的法律实施契合基层社会治理。派出所法律实施所展现出来的四大法治功能是推进基层社会治理法治化的桥梁。派出所应从人口管理、行政执法、刑事司法、服务社会、走群众路线、严格遵守程序原则和善于运用非正式制度性因素等方面来为基层社会治理法治化提供理念支持和行动榜样。

某气田增压站压缩机组噪声治理效果分析

针对川东地区大多数增压场站存在的厂界噪声超标问题,以某气田增压站为例,从生产设备、厂界范围入手,分析了压缩机组噪声超标点位,提出了噪声超标治理方案。经现场改造后,噪声排放满足GB 12348—2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》二类昼间≤60 dB(A),夜间≤50 dB(A)的要求。该压缩机组降噪治理应用有效降低了噪声水平,符合国家环保政策,为气田后期开发提供参考。

公安边防派出所激励机制研究

公安边防派出所对于维护国家安全和社会稳定发挥着重要作用。构建有效的激励机制,最大程度激发广大官兵的积极性和创造性,既是公安边防派出所建设的内在诉求,也是队伍管理的核心问题。当前,部分公安边防派出所激励机制存在着重视精神激励、轻视物质激励,重视思想教育、轻视联系实际,重视考评形式、忽视激励效果等问题,亟须构建多元的激励促进机制、以人为本的目标管理机制、长效的培训教育机制和科学的绩效管理机制。

新时代公安派出所建设研究——以X市NG派出所为例

新时代“枫桥经验”是基层社会治理的科学方法和有益实践,为新时代公安派出所建设提供了理论和实践基础。开展“枫桥式公安派出所”创建活动,充分发挥“枫桥式公安派出所”示范引领作用是新时代公安派出所建设的路径选择:把握新时代“枫桥经验”内涵实质,树立治理理念;引导社会力量参与公安派出所警务活动;构建多元合作机制,从源头化解矛盾纠纷;注重警务科技应用,推进智慧社区警务建设;完善绩效考核指标体系,建立独立的公安派出所绩效考核制度,从而全面提升公安派出所维护辖区稳定能力、服务群众能力,提高基层治安治理现代化水平。

网络社区警务室效能研究——以北京市为样本

随着公安信息化建设的大力推进,我国网络社区警务室应运而生并快速发展,在短短的几年时间内取得了丰硕成果。目前网络社区警务室还存在运行管理未形成长效机制、建"室"方式不统一等问题。应从以下方面完善网络社区警务室建设:将网络社区警务室纳入政府网站,统一管理;整合网站资源,突出服务功能;社区民警工作由被动型向主动型转变。

治理阀域下“枫桥式公安派出所”功能实践导向的诠释

科学认识“枫桥式公安派出所”的功能作用,明确其功能实践导向,直接决定着“枫桥式公安派出所”的创建效果及建设方向。“枫桥经验”是我国社会治理的重要经验,通过对治理阀域及延伸内涵的系统审视和辩证认识,明确中国特色社会主义治理的理念及意蕴,可以深入把握“枫桥经验”建设的应然性内涵与实然性形态之间的张力关系,从而阐明当前“枫桥式公安派出所”的创建意义和实践要求,明确“枫桥式公安派出所”的创建使命,诠释其在深入实践社会治理共同体理念、推动党群干群关系深度融合、优化政策贯彻路径、生成双向治理形态等方面的功能作用及价值追求。

环境警察制度与商业伦理之思考

环境警察联合已有的环境执法部门共同执法对环境违法者形成了一定的震慑作用,但环境警察也有被动和事后惩罚的不足之处,因此环境警察制度必须与其他的因素互相配合。商业伦理理论与环境警察制度的关联,使得环境保护的成效更为持久。环境警察制度的完善应侧重事前预防,建立专业队伍,强化企业社会环保责任。

基于群体性事件的公安工作前置研究

群体性事件的处置关乎政府和公安机关的形象,体现了他们的社会治理能力。我国群体性事件发展态势和中央倡导的依法治国理念,对公安机关处置群体性事件提出了新要求,公安工作前置便是实现这一要求的有效手段。公安机关根据群体性事件发生、演变的规律,充分利用高新技术,不断创新服务方式,通过社区服务前置、建立网络派出所、提供全天候、无差别服务、以及辖区单位建立治安联控网络等措施,就能较好地将公安工作前置付诸实践,减少引发群体性事件的因素,适时化解相关方面的矛盾,降低事件发生或恶化的概率。

城市社区管理模式的区域适用性:关于“委居站”地方性社区实践的个案研究

社区管理体制改革,是"社会管理创新"的顶层制度设计在基层社区的具体实践。"社区制"认受性的提升促使社区由"国家管控单位"向"基层治理单元"的质性蜕变,在地方性社区实践的浪潮中涌现出了一批极具示范意义的城市社区管理创新模式,使之成为社区研究领域中的前沿论题。本研究以"社区治理绩效"为理论分析工具,将其概念操作化为"社区组织结构"、"政府与社区的互动关系"、"社区居民的参与"三个理念子面向,通过目的抽样原则选取N市M社区首推的"委局站"社区管理架构作为华东城市社区实践的典型个案,旨在通过分析"部分"社区情境之下治理框架的运行机制及其治理效能,归纳典型模式在周边区域的适用性,形成由"部分"推论"整体"的"涟漪效益";同时尝试在"微型社会学"的视域下生成"以社区为基础的中层理论",并结合"微型社区研究"扎根地方性实证的实务特性,来共同实现应用社会学领域"学理性分析"与"实践性知识"亦步亦趋的学术"超越"。

公安机关警务体制改革的框架性思考

当前的公共安全形势对公安管理体制改革提出了更高的要求——既要在政府改革的框架内完成,又要突出专门机关的职能特点,有效解决公安机关目前存在的分工过细、布警重复、职能交叉、资源浪费等现行体制问题。对此,应当以2018年国家层面的党政机关改革精神为参照,围绕警务改革的价值取向与评价体系、大警种大部门改革的主要模式、坚守派出所工作的"初心"构建公安机关警务体制改革的基本框架。

基于社会治理现代化视角的“枫桥经验”探析

枫桥经验是指20世纪60年代,浙江省诸暨县枫桥区在社会主义教育运动中创造的基层社会先进的管理理念和成功实践。经过60余年持续优化发展,现已成为习近平新时代中国特色社会主义思想指引下全国各地推广、践行的“新时代枫桥经验”。当前我国处于全面加强和创新社会治理、构建社会治理共同体的关键阶段,必须进一步总结“党政动手、依靠群众、公安主抓”的枫桥经验治理优势,推进基于枫桥经验的社会治理现代化,着力构建并赋能基层社会治理体系,提升基层社会治理能力。

“枫桥式派出所”创建工作的治理问题研究——以平安志愿者组织培育为视角

"培育平安志愿者组织"作为建设"枫桥式派出所"的重要评价指标,目前尚缺少理论研究和实践基础。沈阳市公安局围绕"枫桥式派出所"建设,着力打造"盛京义勇"志愿者队伍,在提高社会治理能力现代化方面进行了卓有成效的尝试。总结我省平安志愿者组织培育的经验和存在的问题,探讨平安志愿者组织的培育路径,可以推动全省公安机关进一步解放思想,积极培育和发展平安志愿者组织;因地制宜挖掘志愿者精神,倡导服务于"共同体"的公共使命;做强枢纽型志愿者组织孵化器,推进管理体制改革;科学吸纳志愿者,强调精神层面的提升作用;加强第三方监管和行业自律,推动建立平安志愿者组织的综合监管体系。

警察院校大学生廉政意识教育长效机制的构建

警察院校大学生预备警官的特殊身份,决定了其廉政意识教育尤为重要。廉政意识教育是一个系统工程,需要建立科学的长效机制,文章着重从建立适合警察院校特点的学员思想政治工作管理体制、建立符合警察院校学员特点的教育体系和不断完善警校学员廉政意识教育的监防体系方面进行了探究。

快速出警的派出所最优选址模型研究

为满足快速出警的要求,研究派出所如何进行最优选址的问题。结合人口、距离2个参数引入“警民有效距离”的新概念,以警民有效距离最短和建设数量最少的派出所为目标函数,建立快速出警的多目标派出所最优选址模型,利用floyd算法构建居民区之间的最短邻接距离矩阵,并借助lingo软件求出某县城派出所选址算例的最优规划方案,验证了所建模型的有效性和可行性。

干部驻村制度优势转化为治理效能的实现路径——基于从脱贫攻坚向乡村振兴转变的分析视角

干部驻村是中国共产党开展农村工作的优良传统。脱贫攻坚期间,驻村干部在落实精准扶贫政策、加强村级组织建设以及提升乡村治理水平等方面都发挥了重要作用。这一制度在执行过程中也凸显出正式制度的非正式运行、精准帮扶失准以及名实分离等偏离目标的异化现象。在从脱贫攻坚向乡村振兴场域转变的过程中,干部驻村制度优势更好转化为治理效能是全面推进乡村振兴战略的重要密码。其实现路径主要包括:推进干部驻村制度思想认识的持续深化与理念转变;推进干部驻村帮扶政策制度的动态调整与梯度跟进;推进干部驻村帮扶运行机制的有机衔接与转型升级;推进干部驻村制度运行环境的平稳过渡与优化更新。

嵌入式监督:探索权力监督有效实现新模式

纪检监察派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,也是实现国家治理现代化的必要环节。在监督范式转换、党纪法规调适、反腐倡廉要求和监督探索实践的共同驱动下,部分地区将嵌入性理念、技术和制度引入权力监督领域,创新形成了“党的领导、权力制约、过程监督、信息沟通和制度规范”的嵌入式监督模式。这一模式借助理念嵌入、组织嵌入、技术嵌入和制度嵌入系统建构路径,形成了“权威性、精准化、全程性、常态化和制度化”的权力监督机制,整体推进监督制度优势转化为治理效能。嵌入式监督的实践深化还存在自主性、适应性和融入性困境。纪检监察派驻机构还须提升角色定位能力、目标执行能力和融合监督能力,以此实现权力监督长效化与国家治理现代化。