脱贫农户返贫治理政策能实现“稳脱贫,促共富”吗?——基于模糊断点回归的实证分析

【目的】面向中国扶贫战略转变的新发展阶段,如何实现脱贫农户长期有效帮扶、缩小收入不平等成为全面实现共同富裕亟待破解的重要课题之一。【方法】基于中国家庭追踪调查(CFPS)数据,通过多维贫困脆弱性和相对剥夺指数测算脱贫农户的返贫风险和收入不平等,采用模糊断点回归的方法,实证检验脱贫不脱政策的“阻返效应”“分配效应”。【结果】研究发现,脱贫不脱政策显著降低了脱贫农户的多维贫困脆弱性和相对剥夺感,表明脱贫不脱政策在“后扶贫时代”有利于形成遏制返贫风险与收入分配改善的双赢局面。进一步研究发现,脱贫不脱政策会显著提高不依赖政府兜底保障脱贫农户的劳动参与和经营性收入,激发其通过劳动改变生活的精神状态,但会使得依赖政府兜底保障脱贫农户产生一定的福利依赖,从而削弱长期稳定脱贫的政策成效。【结论】政府应加强脱贫不脱政策的顶层设计,激发脱贫农户内生发展动力,以实现脱贫攻坚与乡村振兴、共同富裕的有效衔接。

贵州省脱贫攻坚及可持续发展研究

贵州省作为全国精准扶贫和精准脱贫攻坚战的前沿重镇和开放式脱贫试验区,在精准反贫困上取得的进展和经验具有全国性意义,同样,其面临的基本困难和问题,也是全国性特点的表征。随着2020年临近,绝对贫困意义上全部脱贫指日可待。但是,全部脱贫是否具有可持续性?2020年以后脱贫政策如何延续?2020年后农村是否还存在贫困问题?如果存在,又会是什么样的情况以及如何开展反贫困?与之前有什么差别?文章围绕这些问题,展开讨论和分析。

印度、巴西、中国扶贫经验比较

比较印度、巴西与中国的扶贫实践,总结有效的扶贫、脱贫经验,实现成功扶贫需要多方面的综合努力。要真正取得全面消灭贫困的政策目标,避免返贫和其他形式贫困的出现,需要对贫困问题有更深层次的理解,要用全景视域的综合理性,指导扶贫的政策制定和实施,推动中国实现全面小康,成为提前实现联合国2030可持续发展目标的表率。

基于政策工具视角的我国消费扶贫政策分析

脱贫与发展是各级政府关注的重点工作,同时我国面临着城市居民需求增加而城市供给不足、贫困地区供给过剩而需求不足的困境,在这样的双重背景下,以政策工具为视角对消费扶贫政策进行梳理分析具有理论与现实的双重意义。采用内容分析与定量分析法,选取2018年至今16个省、自治区、直辖市的消费扶贫政策文件为样本,对其政策工具进行编码,构建起基本政策、制度压力和行为动机假设的三维分析框架。研究结果显示,现有消费扶贫政策存在内在结构不合理、政策效果难以持续等问题。未来应注重政策工具运用的合理性,提高内部结构的均衡性,同时加强政策工具的整体规划,避免政策效果的短期效应,以及增强政策工具之间的协同性,发挥政策合力。

我国小额信贷的“双线”融合与政策优化——基于可持续性金融扶贫视角

金融扶贫可持续性是实现精准扶贫和乡村振兴战略目标的基本要求,小额信贷健康发展是可持续性金融扶贫的基础。基于当前我国小额信贷"双线"模式的实际情况,我国金融扶贫须在"时间"、"效应"和"机制"层面实现可持续性,通过理论分析发现我国扶贫小额信贷政策在总体方向上是正确的。通过进一步深入剖析我国扶贫小额信贷具体实践,发现"特惠"模式的扶贫小额信贷在当前特定时期内具有"适应性",但不利于实现可持续性金融扶贫,必须从理念指引、能力提升和支持政策方面实现"后脱贫时代"扶贫小额信贷"双线"融合,并进一步进行政策优化。

社会保护与儿童优先的可持续反贫困路径分析

社会保护的政策理念已经逐渐形成国际共识。在儿童社会保护领域,有条件现金转移支付、儿童发展账户和普惠儿童津贴是三类具有代表性的政策模式,体现了不同的福利意识形态和政策运行特征,对我国2020年之后的可持续反贫困发展有积极启示。在新的历史发展时期,社会风险变迁可能加大脆弱儿童及其家庭的贫困风险,这需要进一步强化儿童敏感的社会保护,确立儿童优先的可持续反贫困战略,加快构建具有内在一致性和整合性的儿童反贫困政策体系。

扶贫政策的减贫效应及其可持续性——基于贫困县名单调整的准自然试验

扶贫政策的实施能否减贫及其减贫效应是否具有可持续性是政策制定者和学术界共同关注的问题。利用2005~2016年县级面板数据,基于2012年贫困县名单调整的准自然试验,通过实证分析退出贫困县对农民人均纯收入及其增长率的影响,分析扶贫政策的减贫效应及其可持续性,研究发现:退出贫困县对农民人均纯收入具有负向影响,使农民人均纯收入下降8.2%;随着退出贫困县时间的延长,退出贫困县对农民人均纯收入的负向影响逐渐增大;政府支出降低和工业化进程减缓是退出贫困县对农民人均纯收入产生负向影响的重要原因;退出贫困县使农民人均纯收入增长率下降1.6%。扶贫政策的实施有助于减贫,但应注重其减贫效应的可持续性,在进入后脱贫攻坚时代扶贫政策的实施仍有其必要性。

贫困户脱贫可持续性的政策效应分析

2020年脱贫工作进入攻坚阶段(从决定性成就到全面胜利)。区域现行扶贫政策中哪些扶贫政策有效地提升了脱贫农户的生计可持续性,哪些扶贫政策的有效性相对不足,应该从哪些方面来调整改进是调整扶贫政策,保障脱贫质量、阻止返贫的重要命题。脱贫农户生计资本是衡量脱贫成果是否具有可持续性的重要指标。以2020年摘帽的深度贫困县丹凤县为研究对象,通过抽样调查,测量丹凤县近三年脱贫农户的生计资本指数;在此基础上建立模型,评价不同扶贫政策对贫困户生计资本指数的影响,从而评价扶贫政策对脱贫可持续性的影响效应,为新时期脱贫工作提供政策建议。

后脱贫时期金融扶贫可持续发展研究——基于甘肃视角

本文在实地调研的基础上,运用全局主成分分析法对甘肃省各市州金融扶贫持续性进行了定量评价,发现农业产业发展等基础经济条件是持续发展的主要拉动因素,农村金融服务体系不断健全以及金融机构资产质量改善是持续发展的重要影响因素,信用环境欠佳和高风险金融机构增多是持续发展的主要制约因素。本文从有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴、有效衔接产业扶贫与产业兴旺、完善风险补偿机制、加大政策激励力度、加大风险防范化解等方面提出了相应政策建议。

可持续发展下的中国农村贫困脆弱性及差异化扶贫政策分析

实现可持续发展是中国农村现阶段和将来的一项重要任务,在推行扶贫政策中,政府应该根据不同地区的脆弱性采取差异化的扶贫政策。论文基于期望贫困的脆弱性(VEP)测度方法测度中国农村家庭贫困脆弱性。研究发现,我国农村贫困脆弱性大小存在明显的地域差异;贫困家庭与脆弱家庭高度重合,但随着贫困线的提高,重合率降低;贫困线提高会使家庭脆弱性和贫困率都提高,但前者增速稍快;无论贫困线高低,脆弱性都随户主年龄呈先降后升的走势;家庭大小与脆弱性呈正相关,户主为女性的脆弱性更大。文章的建议是:扶贫政策的制订要考虑脆弱性;针对各地区脆弱性采取差异化的扶贫政策,对脆弱性高的地区要格外注意;扶贫政策还要因家庭而异。

原集中连片特困区稳定可持续脱贫机制与政策供给——以河北燕山-太行山连片特困区为例

实现稳定可持续脱贫是高质量打赢脱贫攻坚战的应有之义。通过精准扶贫精准脱贫,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,区域性整体贫困得到解决。但原集中连片特困区在脱贫初阶段还存在经济收入持续性、基本公共服务水平、脱贫内生动力和返贫风险抵御能力等方面的潜在风险。因此,应构建提高经济收入稳定性的产业帮扶机制、提升基本公共服务水平的供给机制、消除贫困文化的内生动力激发机制以及应对返贫风险的后续保障机制,推动实现稳定可持续脱贫。

精准扶贫工作的可持续性发展研究

精准扶贫工作的可持续性发展是指精准扶贫本身的可持续,包括扶贫工作的方式、组织、政策、资源等,也是精准扶贫效果的可持续,包含脱贫村和脱贫户是否具备了自我发展能力。以康县精准扶贫工作实践为例,取得了相应成果,如脱贫目标如期实现,人民生活水平不断改善;贫困范围逐步缩小,贫困人口大幅减少;定点帮扶效果明显,支柱产业建立。同时也存在政策是否可持续是扶贫成果能否保持住的最大挑战;资源是否可持续是制约精准扶贫可持续的最大困难;组织能否可持续性是影响精准扶贫可持续性的重要因素;产业能否可持续是制约精准扶贫可持续的核心因素。根据存在问题,提出了做好精准扶贫和乡村振兴的有效衔接;建立科学合理的资源投入机制;加强基层党组织建设;夯实贫困村产业发展基础等推进精准扶贫工作可持续发展的对策建议。

消费视角下的扶贫产品供给侧路径优化

对于消费扶贫来说,消费是前提扶贫是目的。然而依靠政府行政力量主导的消费扶贫模式下消费群体具有一定的局限性,目标顾客自发性消费意识不强。通过分析现有消费扶贫供给侧的不足,进而在市场经济竞争中倒逼扶贫产品供给侧的结构优化,在政府和市场的共同作用下激发社会组织和公众的参与热情,改变现有依靠行政力量的责任型消费向依靠市场需求的自发性消费的转变。由此来助推我国消费扶贫事业的可持续发展,并为后扶贫时代的乡村振兴战略提供有益的借鉴作用。

生计可持续性视角下精准扶贫的政策效应评估及其分异研究——以武陵山区石柱县为例

巩固拓展脱贫攻坚成果是十四五时期的重要任务,提升农户生计可持续性是防止返贫和实现脱贫地区高质量发展的关键,在生计可持续性视角下系统评估精准扶贫政策效应,可为此提供重要依据。论文构建涵盖生计资本、生计环境和代际发展能力3个维度的扶贫政策效应评估框架,以武陵山区石柱县为案例区,采用双重差分法(DID)和倾向得分匹配法量化了精准扶贫对农户生计可持续性的影响,并讨论了其分异性。研究表明:(1)精准扶贫使农户生计可持续性水平整体提升了20.5%,农户生计资本、生计环境和代际发展能力分别提升21.3%、23.9%、15.8%,农户生计环境改善更突出,而代际发展能力具有一定时滞性。(2)精准扶贫对生计要素禀赋较好的兼业型农户带动效应更大且显著,其次是务农主导型和务工主导型脱贫户,而以“输血式”帮扶为主的补贴依赖型农户则被边缘化,加剧了群体间生计可持续性分化。(3)精准扶贫政策效应空间分异性明显。相比经济基础条件较好的王场镇和黄水镇,精准扶贫对具有区位优势的龙沙镇、贫困程度较深的中益乡的带动效应更大且显著。(4)围绕强化对山区教育与技术投入、对偏远地区资源倾斜以及引导贫困边缘群体治理等方面提出巩固脱贫攻坚成果的对策。研究可为提升巩固脱贫攻坚成果政策的匹配性和精准性提供科学依据,有助于深化中国反贫困理论认识。

脱贫农户返贫风险防范政策研究

巩固脱贫攻坚成果是实现乡村振兴的重要前提。大量研究评估了精准扶贫的脱贫效应,但对“脱贫不脱政策”的返贫预防效应关注较少。为了探索“脱贫不脱政策”是否降低了脱贫农户的返贫风险,本文使用中国家庭金融调查2013—2019年四期微观面板数据,借助复原力指标测度脱贫农户返贫风险,并通过断点回归设计(RDD)考察了“脱贫不脱政策”的政策效应。实证结果显示,在2014年贫困线附近脱贫农户的返贫风险存在明显的断点,“脱贫不脱政策”显著降低了脱贫农户的返贫风险,但政策效应强度随着时间递减。“脱贫不脱政策”对受教育水平较低的农户以及边缘易致贫农户影响更大,但对家庭抚养负担较重及存在患病人口的农户政策倾斜不足。影响机制检验结果显示,“脱贫不脱政策”通过缓解农户外部约束、改变农户内生偏好的渠道降低了农户返贫风险,其中短期内政策通过激发农户内生动力的方式改变了农户内生偏好,福利依赖效应并不明显。本文为“确保主要帮扶政策总体平稳连续”提供了经验证据,也为建立稳定脱贫长效机制的政策优化调整提供了建议。

脱贫农户生计可持续性的扶贫政策效应研究

基于2018年重庆市3个贫困县脱贫农户家庭的入户调查数据,利用LVI模型精准度量生计脆弱性,实证检验扶贫政策对脱贫农户生计可持续性的影响效应。结果发现:产业扶持贷款政策、教育扶贫政策以及安居房工程政策对脱贫农户的生计可持续性具有显著的正向影响,而劳动力转移就业政策和扶贫项目开发政策的检验结果并不显著。在考虑了遗漏变量和地区异质性后,上述结论依然成立。研究结论表明:扶贫政策是提升脱贫农户生计可持续性的重要软环境,精准识别扶贫政策的影响效应、因地制宜地建策施策有利于促进脱贫农户的生计可持续性,从而提高扶贫政策的针对性和实效性。

农户生计资本与生计稳定性耦合协调分析——以广西金桥村移民安置区为例

易地扶贫搬迁是实现精准扶贫和可持续生计的重大战略措施。选取广西环江县金桥村典型移民安置区，采用参与性农户评估方法，对生计资本和生计稳定性测算，分析在移民政策下，金桥村移民和原驻民两类农户生计资本、生计稳定性以及二者耦合协调等级的进行比较分析。结果显示，原驻民生计资本与生计稳定性高于移民，具体表现为原驻民自然资本、物质资本及人力资本较高，生计与收入多样性、土地利用效率较高，但自然资源依赖度高；移民得益于政府扶贫政策，与原驻民发展差距缩小，但收入依赖性较高。二者可持续生计的耦合协调度均为中级协调，表现为生计稳定性提升的速度低于生计资本增加的速度。最后，研究提出农户生计与乡村可持续发展相关建议。