美国营养项目对中国大豆消费的启示

目的:当前中国大豆产业支持主要集中在生产端,消费端缺乏项目支持,而当前国内大豆产业问题的解决,既要靠提升国内大豆产能,更重要的是优化大豆消费结构,提升国产大豆消费需求。方法:通过研究美国大豆产业支持政策,从政策目标、支出情况、执行情况、执行效果等不同角度揭示了作为美国农业支持支柱项目—营养项目在保障国民营养供应、饥饿改善和健康提升等方面的显著成效,同时对美国经济和工人就业也起到了积极的作用。结果:与美国营养项目支持相比,以豆制品消费为桥梁的国产大豆消费长效稳定机制还未建立,大豆消费支持项目可为低收入、儿童、学生等特殊人群营养健康提供保障,对于当前提升大豆优质农产品消费、促进大豆加工业发展、帮助农民增收、实现大豆消费和生产双赢具有积极作用。结论:建议通过尽快建立保障特殊人群豆制品需求的长短期机制,通过提升国产大豆消费,促进国内大豆产业链的健康发展。

论我国政策性种植收入保险产品方案的完善——基于美、日收入保险WTO规则适应性经验

收入保险并非天然是WTO绿箱政策,部分国家在设计收入保险产品时就已经考虑到WTO规则的适应性,其中美国和日本部分经验值得借鉴。从我国试点情况看,我国政策性种植收入保险属于黄箱政策,未来扩大覆盖面可能会增加特定品种支持量超标风险。为了更好地适应农业国内支持政策优化,有必要对我国种植收入保险产品方案进一步完善,以增强WTO规则适应性:政策上修订相关规定,取消保险标的特定品种限制,奠定黄箱支持转绿箱支持基础;产品上推广标准合同,增强产品条款灵活性,降低特定品种黄箱支持量;补贴方式上补贴保险公司运营费用,降低保险费率,实现部分黄箱支持变绿箱支持。

美国收入保险产品体系及其对我国的启示

收入保险作为农业国内支持主要政策工具,受到许多农业强国的重视。美国自1996年推出收入保险产品以来,经过不断完善法律基础,形成了目前以普通作物、特色作物、全农场收入和区域收入为保障对象,基础产品和增强产品相结合,层次清晰、保障有力的收入保险产品体系,具有保险产品丰富性、保险标的有限性、保险选项创新性、收入确定市场性、保费补贴统一性、保险费率灵活性等特征。我国收入保险起步较晚,存在产品单一、覆盖有限、弹性不足等问题。在建设农业强国过程中,有必要借鉴美国成功经验完善我国收入保险产品,增加保险品种、优化保险单元、取消标的限制、提高产品弹性,立足我国国情农情,加快构建有中国特色的收入保险产品体系。

基于农户行为视角的农业支持保护补贴政策对耕地抛荒的潜在影响研究

20世纪80年代开始,我国出现大规模耕地抛荒,通过政策手段有效约束和引导农户行为,是解决耕地抛荒问题的关键。2016年原农业“三项补贴”政策改革为农业支持保护补贴政策,改革后的农业支持保护补贴政策涉及耕地数量保护、耕地适度规模经营等多个方面,可对耕地抛荒产生一定影响。为评价农业支持保护补贴政策对耕地抛荒的影响,本研究基于农户行为视角,构建了农户耕地抛荒的行为解释模型。模型包括(拟)退出农业生产的农户(农地转出方)和农地转入方两类行为主体,以及是否退出农业生产和耕地处置两个决策节点。基于该模型采用情景分析、逻辑推理等方法研究了农业支持保护补贴政策在不同决策节点对不同行为主体的影响,进而分析了政策实施可能对耕地抛荒产生的影响。研究发现,该政策的实施不会影响农户是否退出农业生产的决策,但会对耕地流转产生积极的影响。总体来看,农业支持保护补贴政策的实施有利于促进耕地保护,遏制耕地抛荒。

深化农业支持保护政策改革:欧美镜鉴与推进策略

农业支持保护是农业强国的关键支撑。推进农业支持保护政策改革,亟须从制约农业强国建设的关键瓶颈出发,处理好粮食和重要农产品稳定安全供给、农民稳定持续增收、产业综合效益和竞争力持续提升、政府财政投入可持续性等多方面的矛盾关系。这些矛盾关系是发达国家推进农业现代化过程中面临的共性问题,从美国和欧盟等典型农业支持保护政策的演变中可以获得中国推动农业支持保护政策改革的经验和启示。整体上看,在农业支持保护政策的演变过程中,美国注重发挥产业链前端优势,设置多重价格标准应对市场风险,形成与市场机制相结合的良性互动机制;欧盟注重发挥产业链后端优势,弱化价格支持保护,强化直接支付补贴,并通过优化直接支付结构激活经营主体市场竞争活力。同时,美国和欧盟都强调资金效率和精准支持,推动政策执行的连续性、公平性、针对性、策略性,不断提高政策实施效能。基于“大国小农”的基本国情农情,着眼于加快建设农业强国,中国应从发挥全产业链综合效益和竞争优势为切入点,深化农业支持保护政策改革,寻找保障粮食安全、保障农民收益、激发市场活力的平衡点,提高资金利用和政策执行效率,构建稳定连续、公平公正、精准支持、策略灵活的支撑农业强国的农业支持保护政策体系。

“绿箱”还是“黄箱”?——农业收入保险试点政策WTO合规性、风险测算与通报策略探讨

在当前国际政治、经济形势背景下,通过实施政策性农业保险突破国内农业支持政策转型瓶颈、化解WTO规则下的“破箱”困局,明确中国农业收入保险补贴的WTO合规性至关重要。本文通过对比WTO《农业协定》与中国三大粮食作物种植收入保险试点政策发现,由于现行试点政策中的起付线、免赔额、赔付金额等方面均存在争议点,当前农业收入保险补贴较大概率被归为特定产品“黄箱”。进一步对特定产品综合支持总量(AMS)和微量许可剩余空间(MRS)的测算结果显示,若将农业保险补贴归于“黄箱”措施,那么特定产品小麦、稻谷将面临“破箱”风险。在针对“破箱”风险的应对与化解方面,本文通过对保障水平、目标收入、农业生产者净得、“转箱”等关键指标的具体拆解和测算,提出通过策略性通报降低“破箱”风险的具体方案,同时提出实现农业收入保险的市场化转型、提升保险机构的专业能力、深度参与和影响WTO改革与贸易规则制定等中长期政策建议。

“入世”后的中国农业财政支持政策

各国农业保护受到WTO规则的硬约束。中外实施农业保护政策的结果是弊大于利。世界农业政策趋于农业支持。农业保护的理论与实践值得质疑。受国际贸易和国力的限制 ,农业保护难以如愿。只有农业支持才能使我国市场农业健康持续发展。必须建立强有力的农业财政支持政策体系。

“黄箱”补贴制度的国际经验及其借鉴价值

我国加入世贸组织以后,我国的农业补贴,"绿箱"补贴只用了11类中的7类,"黄箱"补贴还有较大的增长空间,"蓝箱"补贴还没有启用。纵观我国的"黄箱"补贴制度,存在法律规定原则而零散、政策工具比较单一、利益流失严重等问题。文章考察发达国家"黄箱"补贴制度的演变,发现"黄箱"补贴制度从价格支持为主转变为收入支持为主,具有渐进性,适应于农业发展的不同时期和阶段。比较研究国外"黄箱"补贴政策的经验,有利于完善我国农业补贴制度,更好地引导农业改革。

中国财政支农的福利绩效分析:2004-2016

依据社会福利理论,运用科布-道格拉斯生产函数推演财政支农的福利模型,对2004-2016年中国13个农业大省面板数据的实证分析发现:中国市场转型过程中价格机制使中国财政支农"逆向"调节了城乡居民福利,限制了农民农业生产的劳动投入,扩大了城乡居民福利差距。此外,中国农民收入结构和农业总支持率的证据也表明,亟需调整财政支农的转移支付政策,切实改善农民福利水平。

我国财政支农政策存在的问题及对策

随着我国公共财政政策框架的逐步建立,财政支农工作面临着新的机遇与挑战。我国财政支农工作存在总量投入不足、政策导向作用不强、科技投入占比低、支农方式不佳、管理体制不完善,资金使用效果不明显等问题,因此要借鉴国际经验,完善我国财政支农政策。这些政策包括:逐步加大国家财政支农力度;建立多元化支农体制;优化财政支农结构;调整财政支农方向以及完善财政支农管理体制等等。

欧美农业绿色发展政策工具的应用及其启示

以农业绿色发展内涵为切入点,从提高经济效率、改善环境效率两方面介绍了农业绿色发展政策工具,并分析了欧美国家农业绿色发展在资源环境、绿色补贴及资源节约等方面的政策工具应用。提出要加强农业绿色技术创新、完善农业环境法制建设、加快农业绿色补贴政策改革及构建农业资源节约长效机制,以期更好地推动我国农业绿色发展。

农村政策性金融支持现代农业发展研究

农村政策性金融是农村金融体系的一个重要组成部分,也是推进农村地区尽快实现由传统农业向现代农业转变、进而促进农业又好又快发展的一条重要捷径和制度安排。通过对河南农村政策性金融的实证分析,发现农村政策性金融与农业经济增长之间呈显著的正相关关系。因此必须从战略高度科学认识农村政策性金融的制度功能及其在现代农业建设中的重要作用,重构农村政策性金融服务体系,建立健全以农村政策性金融为主导的农村财政金融协调发展及合力支农保障机制。

入世"后我国农业支持政策取向的思考

WTO农业协议规定的农业保护和农业支持政策有不同的属性和指向,入世后我国必须全面把握和充分利用两类政策的规则空间,保证国内农业在内外制度接轨过渡中实现稳定持续发展。当前应以入世为契机,加快农业保护支持政策的结构性调整,突出重点,重在功效,在对世贸组织规则作适应性调整的同时,着眼于农业长远可持续发展的开拓性调整,形成我国农业保护支持政策体系法制规范的制度性安排。

基于农户认知视角的目标价格政策探析——以黑龙江省大豆种植户为例

农产品目标价格政策既可以促使农产品市场价格的形成与自由运行,又可以发挥政府的指导作用,让农户积极调整种植结构,降低其生产的市场风险。然而,农户作为政策的实施对象,其视野中的目标价格政策如何,会影响其种植农作物的积极性。以黑龙江省大豆种植户为例,调查分析了农户对大豆目标价格政策的认知、意愿以及反应,发现由于组织化程度不高,农户的市场调节能力不足;政策宣传与实施方式不明确,农户市场预期和适应能力不强;受比较利益驱动与导向,农户将处于非保护性耕作的恶性循环中。因而,提出强化目标政策的主体、客体及运行过程,以确保未来我国农产品价格政策的调整与改革。

农村电商与乡村振兴互动发展的系统动力学研究

乡村振兴战略的部署实施为农村基础设施建设、农村经济结构创新、农村技术人才培养提供了充分的政策保障,极大地改善了农村电商发展的外部环境与内在要求。与此同时,农村电商的发展又在市场拓展、产业升级、资金融通等方面促进了乡村振兴战略的实施。为了实现二者的高效互动,本文通过构建农村电商与乡村振兴互动发展的系统动力学模型,揭示了农村电商网商数量、农特产品市场、农村电商专业人才规模、资金规模4个子系统之间的因果关系和动态反馈机制,并基于我国2010—2016年农村经济发展的相关统计数据对农村电商和乡村振兴的互动性进行了仿真模拟。对系统动力学模型进行的稳定性和有效性检验表明,模型能够真实地反映农村经济增长过程中农村电商和乡村振兴互动发展的实际系统结构和功能。在此基础上,通过调整农村电商固定资产投资水平参数、农村电商教育投资水平参数、农业财政补贴因子、农村居民消费补贴因子4个政策变量的取值,进一步对农村电商同乡村振兴互动发展的政策进行模拟。模拟结果显示:影响农村电商与乡村振兴互动发展的主要因素是农业财政补贴力度;相关扶持政策在农村电商和乡村振兴互动发展的过程中具有不同的政策效果,呈现出明显的阶段性特征。因此,逐步加大农业财政补贴力度,构建全方位的政策支持体系对于实现农村电商与乡村振兴的互动发展至关重要,同时应根据农村电商发展与乡村振兴战略实施的现状,分阶段、有针对性地重点推进相关政策,以促进农村电商与乡村振兴的互动发展。

劳动力转移、技术进步与粮食产量——基于中国主要产粮省份的经验分析

基于中国17个重要产粮省份1992—2014年的面板数据,实证分析各因素对粮食产量的影响,研究发现:播种面积对粮食产量的影响最大;现阶段的劳动力转移并没有影响粮食产量;技术进步对提高粮食产量的影响最明显也最有潜力;受灾面积明显不利于粮食生产;财政支农支出可以提高粮食产量,但这一作用相对较弱。在小麦和水稻的对比研究中上述结论仍然成立,但这两个主粮品种的回归结果存在明显的差异,即小麦产量对土地面积、化肥使用、气象灾害、财政支农支出更敏感,而水稻产量对劳动力投入更敏感。

构建中国农业支持保护政策体系的思考

构建中国农业支持保护政策体系是协调工农关系,促进城乡协调发展的重要手段。依据中国国情,从实施农业支持保护政策遵循的原则、目标选择、政策内容体系、保障机制等四个方面,构建中国农业支持保护政策体系。

落实农业支持保护补贴政策的问题及优化建议

农业支持保护补贴政策对促进我国粮食生产、保障粮食安全起着重要作用,然而在政策实施过程中还存在:补贴标准跟不上,政策执行过程中申报不实、审核不严、资金拨付缓慢、政策实施缺乏有效监督等一系列问题,这些政策的"不严谨"之处若不及时修正,将极大削弱补贴政策的引导调控作用,甚至危及某些地区的干群关系,造成恶劣影响,这有违设立补贴政策的初衷。因此,有必要对补贴政策暴露出的问题"对症下药",进一步调整优化补贴政策。

中外农业保险发展的政策支持体系比较与借鉴

由于农业保险的公共物品性质和农业在国民经济中的重要地位,农业保险的发展需政府的支持。世界上大多数国家都建立了较完善的农业保险政策支持体系。我国农业保险发展滞后,其根本原因就是政府的政策支持体系不健全。文章对中外农业保险政府支持的方式、范围、标准和层次进行了比较分析,总结国外农业保险发展的经验,发现我国农业保险的政府支持存在的问题,提出适合我国基本国情的农业保险发展的政策支持体系。

美国“黄箱”补贴政策调整适应WTO 规则的做法与启示

通过分析美国"黄箱"补贴政策的调整方式及其支持水平与结构的变化,总结了美国在WTO规则约束下"黄箱"政策调整的特征。研究表明,1996年以来美国"黄箱"政策先后经历了削减价格支持、挂钩收入补贴为主导和政策性农业保险为主导3个阶段;"黄箱"综合支持量显著下降,微量允许水平快速增加;特定产品支持手段逐渐转向非市场价格支持,重点支持具有比较优势的农产品;非特定产品支持措施种类丰富。借鉴美国经验,中国应坚定市场化方向,渐进式推进"黄箱"政策调整,优化政策支持品种结构,依据WTO规则创新补贴手段,充分利用非特定产品支持空间。