政策网络视角下县域教师交流政策的执行困境与破解路径——基于辽宁省T县的案例研究

教师交流是促进义务教育均衡发展的关键举措。本研究立足于辽宁省T县义务教育教师交流政策执行调研实况,利用政策网络理论分析框架,分析教师交流政策主体间的互动关系对政策执行成效的影响机制。研究发现,县域教师交流政策网络主体主要包括政策社群网络、府际网络、校际网络和议题网络,各网络主体之间的互动关系对县域教师交流政策执行成效具有显著影响作用。县域教师交流政策执行面临着政策社群网络内部的部门协同不畅、政策社群网络与府际网络间的利益取向冲突、校际网络内部的资源流动不畅、议题网络的参与程度不高等四大困境。基于此,破解县域教师交流政策执行中所面临的困境应畅通政策社群网络内部的跨部门合作通道,稳固跨部门合作关系;按照纵向职责同构原则,明确政策社群网络和府际网络的职责分工;调整校际网络内部的互动模式,疏通县乡学校交流渠道;畅通议题网络参与渠道,激发议题网络规模效应;调整校际网络内部的互动模式,疏通县乡学校交流渠道;畅通议题网络参与渠道,激发议题网络的规模效应。

中国城乡教师交流轮岗政策的历史变迁、演进逻辑与未来走向

乡村教师作为教育教学活动的主体,直接影响着乡村教育教学质量,更关系到乡村振兴的人才根基。中国城乡教师交流轮岗政策大致经历了初步探索、规范建制、制度深化三个阶段。在此过程中,城乡教师交流轮岗政策的动力机制、价值取向、过程保障和话语体系有着自身的演进逻辑。该政策的未来走向将以“省域统筹、县管校聘、弱势补偿”为动力机制、以确立城乡师资优质均衡发展为价值取向、以健全城乡交流轮岗教师在地化发展为过程保障、以契合多元主体的利益诉求为政策话语,从而构成未来城乡教师交流轮岗政策的新框架。

我国“县管校聘”教师流动政策的回顾与省思

我国“县管校聘”政策实施已十余年,历经“教师流动”与“县管校用”要素孵化、“县管校聘”政策落地发展两大阶段。基于多源流理论,本研究对“县管校聘”缘何从教师交流轮岗政策演变而成进行政策过程分析。研究发现:教师流动意愿与归属感“双低”、乡村教育新闻舆论聚焦点以及教师管理体制阻力难破为问题源流;各方建言献策、地方“县管校用”改革有成效为政策源流;学生家长诉求与教师配置问题矛盾突出、“努力办好人民满意的教育”“促进教育公平”执政理念为政治源流。三源流在耦合时机与动力“催化”下打开“县管校聘”政策之窗。据此建议增强问题意识、配套流动量化标准、补充评价考核机制、完善各项保障机制、考虑不同县(区)实施“县管校聘”的地方特殊性,同时加强乡村教育基础设施建设,以期“县管校聘”在各地实施更为合理、深入、有效。

治理术视角下我国教师轮岗政策审视

福柯的治理术强调在自由平等的前提下,政府结合一定的治理手段或技术,引导个人行为,从外部支配走向内部自我管理。将治理术概念剖析与延伸,在其理论框架下,将25个省份教师轮岗政策文本进行社会性、法律性、人本性、文化性等四个维度的划分和内容审视,从中得出现阶段我国各省级教师轮岗政策存在社会性维度教师条件与社会需求脱节、法律性维度政策主体错位与政策工具法律性冲突、人本性维度主题需求与激励政策错位、文化性维度基本原则与政策工具文化性缺失,依据分析结论提出有助于提升教师轮岗政策合法性的建议,从而提高教师轮岗政策在合理配置优秀教师资源工作中的治理作用。

“县管校聘”体制下校长教师交流轮岗的实施困境和优化路径——基于利益相关者视角

持续推进县(区)域内校长教师交流轮岗的深化是实现义务教育优质均衡发展的必要手段。“县管校聘”体制建设的主要目的之一便是使教师从“学校人”转变为“系统人”,为教师流动提供制度保障,规避以往交流轮岗中“选拔机制随意”“归属感缺失”“监管评价失效”等问题。但在实施过程中,从各个利益相关者角度观察,呈现出政策主导者倡议的均衡资源浮于表面、核心利益相关者校长教师在学校层面的双向发展失效、核心利益相关者学生中心的优质发展难以体现等困境。为了提高校长教师交流轮岗政策的实施效果,可以通过政策设计“纵横联动”、培育开放和谐的学校文化、坚持学生为中心的原则等方式来进行优化。

义务教育阶段教师“县管校聘”政策执行的困境与突破——基于史密斯政策执行过程模型

基于史密斯政策执行过程模型,通过实地深入调研,对河南省B县的义务教育阶段教师“县管校聘”政策执行过程进行全面审视。研究发现,B县在“县管校聘”政策执行过程中存在政策文本不够全面细致、政策执行主体推进力度不足、政策配套措施落实不力等问题,其原因在于政策目标的模糊性表达、政策执行主体的动力及能力不足、政策环境存在监管漏洞。据此提出如下建议:明确目标,完善政策供给;激发动能,提高执行主体工作能力;强化监督,完善配套保障机制等破解政策执行困境。

教师交流轮岗效果及其实现机制--基于三种流动路径的实证分析

以全国范围内5238位教师及其中的909位交流轮岗教师为样本,考察向下流动、向上流动、同级流动三种不同轮岗的效果及其实现机制。结果表明,向下流动教师带动了流入校教师集体教学效能的发展,向上流动和同级流动教师的个体效能亦得到了增长,且前者的提升显著高于后者。三类教师对轮岗效果的自我报告均显著高于流入校教师的评价。轮岗教师对其在流入校的工作较为满意,其中同级流动教师的满意度显著低于向上和向下流动教师。向下流动教师的轮岗意愿通过轮岗教师在学校发展和教师发展上的工作参与,间接促进流入校教师集体效能提升;直接且通过这两方面的工作参与和工作适应间接促进其工作满意度。向上流动教师的轮岗意愿直接且通过其在学校发展和教师发展上的工作参与间接提升其教学效能;直接且通过其在学校发展上的工作参与,间接提升其工作满意度。同级流动的教师直接且通过其在学校发展上的工作参与和工作适应间接提升其教学效能及工作满意度。

教师轮岗的行动困境与支持路径

教师轮岗是推进义务教育资源公平与高质量均衡发展的重要支持机制。基于行动者视角审视教师轮岗,教师轮岗是政策规制下的教师集体行动、理性计算下的教师能动行动、知识共享下的师资配置行动。然而,教师轮岗还存在政策规制下教师轮岗的被动执行、校际教师轮岗的差别化对待,轮岗教师采取权宜策略。建立共享互惠的教师轮岗支持路径,关键在于轮岗政策刚性执行兼顾柔性刺激,加强轮岗教师自身职业认同;以师为本合理选派轮岗教师,校际遵循平等协商的交流轮岗;重视轮岗教师的资源主体性,以促进构建教师轮岗长效发展机制。

日本促进教师流动动机内化的路径--基于自我决定理论的分析

“双减”背景下,师资均衡成为我国目前实现教育均衡的关键,但我国教师轮岗交流政策在实施过程中却遇到了教师流动意愿不足的难题。日本教师定期流动制度在推行过程中,也曾遭到教师群体的抵触。而日本遵循自我决定理论关于动机内化的逻辑,采取措施满足教师的关系、胜任、自主之需,促进了教师流动动机由外在调节到认同调节乃至整合调节的转变,使制度得到了教师群体的认可和支持,并形成了“流动是最大的研修”的共识。中日两国教师定期流动制度存在的共性为我国借鉴日本的问题解决思路提供了合理性基础,但鉴于两国在宏观制度层面和问题本身存在的差异,我国在解决本国动机不足难题时,要先完善制度建设,再采取针对性举措。

轮岗教师交流现状与实际效果研究

对成都市T区26所学校的249位交流轮岗教师进行问卷调查和访谈发现:多数交流教师对交流政策认同度不高,交流教师专业发展机会较少,在政策实施过程未充分考虑教师专业发展的需求,交流教师在新环境中缺乏归属感。此外还发现教师交流轮岗的一些特点与规律:教师交流方向以同级交流为主,交流教师以骨干教师为主且语数外三科教师居多,交流轮岗教师的年龄、教龄、职称与交流轮岗效果呈正相关关系,其中骨干教师的交流效果较好。未来还需贯彻执行“区管校用”,继续完善教师交流轮岗政策;加大政策宣传力度,助力教师正确解读交流轮岗政策意涵;充分考虑交流教师的专业发展需求,增强教师交流轮岗参与意愿和归属感。

义务教育教师轮岗交流政策的演进逻辑及未来展望

20世纪90年代以来,我国义务教育教师流动政策发展经历了以单向支教为重点的启动与发展阶段、以双向交流为中心的丰富与充实阶段、以区域内平行交流为抓手的成熟与规范阶段和以灵活空间为核心的深化与完善阶段。这一进程遵循着以义务教育教师管理体制不断优化为核心的政策动力机制、以均衡发展为主导且具有动态性为特点的政策目标取向、以政策工具为策略选择的政策实施过程保障、以政策话语表述的话语文化等演进逻辑。未来我国的义务教育教师交流政策需通过协调统一动力形成机制,兼顾多元利益主体,增强政策工具运用的长效性等,进而促进教师资源配置均衡,以实现教育公平。

我国“县管校聘”教师流动政策研究现状述评

系统回顾我国“县管校聘”政策研究总体情况,主题涉及政策发展、政策文本、政策执行、工具视角、理论思辨与国际比较6个方面。这些研究对政策落实有积极意义,但亦呈现出区域政策横向关注有余而纵向发展研究不足、政策文本与实施分析颇多而政策过程分析欠缺等问题。未来可侧重开展“县管校聘”的纵向发展性研究,深挖其教育效率与产出,以多学科理论视角剖析“县管校聘”推动教师流动实效,探索其未来发展变量与潜在威胁。

县域教师流动实施效果的调查研究——基于学生评价视角

一个好教师可以影响一代人的进步,教师流动对于让每个孩子享有优质师资、推动教育优质均衡发展具有重要作用。以广西壮族自治区S县为样本县,采取目标式抽样,调查了881名中小学生对支教教师和交流轮岗教师的评价情况。结果表明:(1)样本学生对流动教师在教学实施、以生为本、教育影响方面较为满意,整体评价较高;(2)学生学段和流动类型变量对于流动教师评价差异显著;(3)样本县流动教师在师德师风与专业水平两个方面参差不齐;(4)流动教师对样本学生的学业成绩、学习兴趣和人生观影响较大。为此提出要把好流动教师的人员选派关、过程评价关和长期效果关,促进教师高质量流动。

政府换届、经济政策与政治经济周期

在梳理政治经济周期理论的基础上,比较中西方国家该理论前提、内在逻辑的差异,并从实际出发提出相关命题,建立计量模型,运用中国1953年～2008年的年度数据进行实证研究。结果表明,"两会"召开周期(中央政府换届)与经济波动周期之间存在较显著的相关性;中央政府换届导致地方政府交流周期,政绩考核晋升机制使地方政府产生纵向、横向上的竞争,并形成周期性的经济发展举措,进而加大了对经济周期的影响;中央政府政治周期使财政政策、货币政策具有一定的顺周期特征,地方政府通过财政项目竞争、软预算约束以及货币信贷倒逼机制,扩大了财政政策、货币政策的顺周期性;在受到国际经济危机异常冲击时,我国财政政策、货币政策表现出平稳经济波动的特征。

城乡教师交流政策制定与执行的若干问题

推进区域内城乡教师合理、有序交流,是义务教育阶段均衡师资配置的一项重要举措。在制定与执行城乡教师交流政策时,需要准确把脉政策制定的时代背景;理性分析政府的决策与执行行为;合理兼顾政策相关主体的不同利益诉求,使得区域内城乡教师交流政策的制定更加科学、合理,执行更加通畅、有效。

县域内城乡教师交流政策实施的叙事探究

通过对安徽省A县城乡教师交流政策实施情况的叙事探究,反映出城乡教师交流政策的制定对基层声音聆听不够,政策执行中利益主体各言其妙,政策评价参与主体各有说法,配套政策保障乏力、折扣兑现。只有正视问题,牢记政策目标,把好事做好,才能逐步实现城乡义务教育高水平均衡发展。

县域内义务教育学校校长教师轮岗交流对策研究-以湖南省义务教育学校为例

推进义务教育学校校长教师轮岗交流是推进义务教育均衡发展的重要举措,国内外在这方面已进行过有益的探索,在如何确定交流对象、交流方式、交流比例等方面积累了一定经验,但仍存在基础薄弱、观念转变困难、人事和编制管理体制障碍、保障措施难以落实等困难和问题,深化改革必须坚持改革方向,推行循序渐进、激励引导、多途径推进等原则,尤其要坚持多部门联动,通过教师队伍管理体制的创新来推动改革。

我国教育政策伦理的演变与走向——以县域教师轮岗交流政策为例

教育政策伦理是"教育政策中的伦理",强调的是教育政策自身所蕴含的道德性,是贯穿于整个教育政策活动过程之中的伦理规范与道德原则的系统总和。探讨县域教师轮岗交流政策的政策伦理即"这个政策怎么进行调节才是好的"的问题。通过对我国教育政策伦理的演变的探讨,可以看出"逐渐还原的公共性"日趋彰显;通过对我国县域教师轮岗交流政策系统的运行现状的探讨,可以看出"错位的权力"仍居主导。因此,我国教育政策伦理的走向应当是以"复归于仁的教育政策"为归宿。

义务教育均衡背景下教师交流轮岗的困境与破解

教师交流轮岗是均衡配置县域内义务教育资源,促进城乡间和校际互动、互促与共同发展的重要战略举措,是义务教育公平发展的必由之路。就现实情况看,教师交流轮岗仍然面临一些困境,影响政策的实施效果,如行政体制不完善、保障制度建设滞后、交流轮岗意愿偏低、政策监督问责不到位等。破解教师交流轮岗制度的困境,亟待明确责任主体,完善统一调配机制;建立合理、有吸引力的补偿机制;激发内生动力,变"要我去"为"我要去";健全监测评价与问责机制。

因势而动:教师轮岗交流的行动逻辑

轮岗交流将教师置于流入校的特殊场域,轮岗教师行动表征着轮岗交流制度的实施效果。作者通过对5名轮岗教师展开深度访谈,观察其在流入校的行动表现,并结合社会学的行动理论,对教师轮岗交流的行动逻辑展开探究。研究发现,教师在轮岗交流中遵循着"因势而动"的行动逻辑,在不同情境、面对不同主体,轮岗教师们采取了不同的行动策略:面对学生,他们始终直面挑战为其提供因地制宜的教学;面对流入校教师,他们按规定开展示范引领,在得不到积极反馈后则走向被动保守;面对学校,他们一面在"前台"遵从规定,一面在"后台"表达不满。这种行动逻辑基于下列行动条件形成,一方面激励措施的落实为轮岗教师安于职守提供了保障,另一方面专业保障的缺位又限制了其专业发展引领的开展。轮岗教师行动效能的提升需要轮岗交流制度将重心转至导引轮岗教师专业价值的发挥,更需流入校搭建轮岗教师资源利用的平台,亦需进一步提高轮岗教师的专业领导力。