State Audit in the Modernization of National Governance: Institutional Guarantees and the Logic of Practice

The national audit is produced and developed to meet the objective requirements of national governance, and is a basic institutional arrangement within the governance system. In terms of its institutional attributes, legal status and functions, the national audit is the cornerstone of national governance and an important guarantee driving the modernization of governance. In this new historical era, the national audit needs to be appropriate to the new situation and new requirements of comprehensively deepening reform and enhancing the rule of law. We must accelerate the improvement of the audit system, enhance the breadth of coverage of audit supervision, comprehensively increase audit capacity, give greater effect to the functional role of audit and boost the modernization of the national governance system and governance capability.

An Analysis of the Current State of Civil Society Participation in Ensuring the National Security of Mongolia

In this article, the researchers tried to evaluate the contribution of civil society to Mongolian democracy and the problems faced by civil society. In addition, the article aimed to determine the unique national criteria of Mongolian democracy and the need to create an organization to monitor the process of democracy. The process of identifying important documents and ideals for the development of Mongolian civil society today is still in its early stages. It can be said that the approval of the democratic constitution and the first free and fair parliamentary elections as a country that has newly and restored democracy became another impetus for the creation of a new type of citizen organization. It is characterized by trying to study the changes that have occurred since this historical period at the intersection of political science and security studies. One of the most important issues today is to find out how many non-governmental and civil society organizations exist in Mongolia today, which are Western-oriented, focused on specific issues, have their own position and opinion, are specialized, and are capable of influencing government policy. On the other hand, in this article, we emphasize whether non-governmental and civil society organizations, which aim to hold the government accountable, and carry out influence and control activities, are fully developed.

Revelations of Muhammad Ali’s Reform for Egyptian National Governance

This paper conducts an in-depth study on Muhammad Ali’s reform which plays an important role in the history of Egypt or even the whole Middle East,and holds that the reform may reveal the following features:1)Only by opening up and keeping up with the times can ancient civilizations thrive;2)Without the unity of the state and the centralization of power,reforms can never be implemented,nor can development be achieved;3)Economic revitalization is the cornerstone of reforms and development;4)Development of culture and education lays the foundations for the sustainable political,economic and other development,even the national rejuvenation;5)Personal dictatorship and external expansion always hamper the positive trend of reform.

中国新型政党制度的国家治理本质特征和比较优势

现代政党制度旨在通过规范权力分配、整合社会利益、建构国家认同、输送人才和监督权力来服务国家治理。但西方竞争型政党制度在一些实践中发生了对治理本位的偏移,体现在政府权威性式微、利益集团垄断权力、共同体意识淡化、民主赤字困境等方面。在实现现代化的历史进程中,中国共产党团结带领包括各民主党派、无党派人士在内的全国各族人民,践行中国新型政党制度。这一制度彰显国家治理本质特征,以超大规模国家治理为目的、以现代化治理能力为核心、以人民整体利益为基础、以凝聚共识为需要、以民主监督为重点,成为推动中国式现代化,建设中华民族现代文明的重要制度保障,为人类政治文明提供重要参考价值。

新时代审计整改制度的建构与完善——基于国家治理视角的研究

审计整改在推动国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要作用日益显现。本文从国家治理需求出发,回顾梳理了党领导下的审计整改制度体系的建构历程和完善背景,指出督促审计整改已经成为推动治理完善的重要抓手。研究提出审计整改工作的定位和制度设计与国家政治体制和治理方式紧密相关,新时代审计整改制度建构的内在逻辑指向国家治理,内在机理包括提升威慑力、聚焦权威性、突出贯通协同、增强跟踪力度。针对当前审计整改工作在建议、流程、把关、方式等方面存在的突出问题,在分析能力、机制、手段、整合等方面原因的基础上,进一步提出提升审计整改建议精准性、设置征求意见环节、运用信息化手段加强跟踪、加强整改结果审核、用好约谈手段等改进举措。

数字政府建设成效测度与评价:理论、方法与应用

数字政府建设日益受到重视,但其建设成效有待评价和改进。文章围绕数字政府建设成效测度与评价问题展开研究,探讨如何构建理论模型、发展评估方法并加以应用。在综述已有文献基础上,提炼数字政府建设成效评价的理论框架,提出从人民高品质生活、企业高质量发展、政府高效能治理的“三高”视角进行评价,并讨论开展课题研究的思路与方法、重点难点和创新之处,以及本课题要实现的预期目标。

国家审计如何促进政府预算执行绩效的提升

以2007—2020年我国省级面板数据为样本,研究国家审计与政府预算执行绩效之间的关系及其作用机理。从实证角度验证了国家审计对政府预算执行绩效的提升作用,发现政府预算执行绩效具有空间自相关特性,同时国家审计对政府预算执行绩效的影响存在正向空间溢出效应;国家审计通过直接和间接两条路径促进了政府预算执行绩效的提高,政府效率和市场环境在间接路径中发挥了双重中介作用;2013年全国地方政府债务审计对政府预算执行绩效产生了明显的事件冲击效应;地方发展和审计强度差异均会对国家审计提升政府预算执行绩效产生明显的调节作用。

论加强党对审计工作的领导

加强党中央对审计工作的集中统一领导是习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域的具体实践,是习近平新时代中国特色社会主义思想在审计领域取得的历史性成就。习近平新时代中国特色社会主义思想是指导审计实践、推动审计高质量发展的强大思想武器,是加强党对审计工作领导、坚持和维护党中央集中统一领导的基本依据,彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想在审计理论和实践中的巨大真理力量和独特思想魅力。我国审计从一产生就为国家治理服务,根据国家治理的意志和目标依据国家治理体系的法律法规制度审核决策执行情况,并向国家治理的最高决策者报告审核结果。在不同的国家治理时期,我国审计与国家治理的重点内容紧密结合,形成了彰显各个历史时期特色的审计制度。党中央集中统一领导是我国审计发展规律在中国特色社会主义新时代的历史性升华。

社会组织纽带、国家审计与政府补助

政府补助作为各级政府调控宏观经济的一种手段,能够对地区经济发展和企业经营决策产生重要影响。本文以我国证券市场2004年至2019年A股上市公司为研究对象,实证检验了企业家商会任职所产生的社会组织纽带作用对企业获取政府补助的潜在影响,并考察国家审计机关的地域性制度安排对上述影响的调节作用。实证研究发现:(1)企业家(董事长或总经理)的商会组织纽带作用有助于企业获取更多的政府补助,即企业家商会任职对政府资源配置具有正向影响;(2)企业家商会任职与政府补助之间的正相关关系在无审计署特派办的地区更加明显,即企业家商会任职对企业获取政府补助的正向影响会因国家审计机关的地域性分布而存在异质性;(3)企业家商会任职与政府补助之间的正相关关系在非国有企业、经济资源相对匮乏的地区、市场化程度较低的地区和政策不确定性较低的地区以及地方官员本地任职的情况下更加明显;(4)渠道分析表明,企业家商会任职能够加剧企业寻租行为,并增加企业社会性负担,提高社会责任履行水平。上述结果表明,商会组织纽带并非是通过降低政府与企业之间的信息不对称程度,而是以其自身为中介建立了政府与企业之间的社会关系,从而对政府资源配置产生影响。本文以商会这一社会组织纽带为切入点,在一定程度上揭示了政府补助资源分配背后的行为逻辑,相关研究结论对继续深化商会组织改革、加强政府补助的审批和监管以促进政府资源配置的积极效应都具有一定政策启示。

圈层共建:《中华民族共同体概论》课程建设的逻辑理蕴、框架模型和推进路径

高校开展铸牢中华民族共同体意识教育是落实立德树人根本任务,推动新时代党的民族工作高质量发展的必然要求。《中华民族共同体概论》作为新时代“大思政课”建设的重要内容,是全面推进高校铸牢中华民族共同体意识教育工作的重大抓手。近十多年来,我国思政课程改革的深化亟待从学校内部的整体系统变革走向学校、家庭和社会协同推进的治理变革。《中华民族共同体概论》课程建设要坚持目标导向、效果导向、问题导向相统一,与治理强调多元主体合作互动的价值逻辑、理论逻辑和现实逻辑相一致。《中华民族共同体概论》课程建设主体的圈层特征与治理本身具有相一致的建构性特征,要在立德树人根本目标的价值统领下,各主体实现“跨圈合作、跨层联动”,构建形成《中华民族共同体概论》“圈层共建”的框架模型,积极发挥学校自治、政府元治、社会协治、层级联治的治理合力,不断构建打造课程建设的主体点位、资源链路和全新局面。

新时代新征程国家审计发展的路径

在强国建设、民族复兴新征程上,国家审计必须结合“党和国家监督体系的重要组成部分”到“推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量”,“发挥审计在推进党的自我革命中的重要作用”到“发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用”把握新时代审计监督职责定位,结合习近平总书记提出的“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”把握新时代审计工作使命任务,通过坚持党的领导、立足经济监督、发挥独特作用,切实增强审计的政治属性和政治功能,从监督内容向绩效效益转变、监督层次向宏观管理转变、监督方式向数字化转变、监督时间向均分前中后转变、监督主体向国家审计与内部审计并重转变、监督体系向联合监督转变等方面推进审计事业改革发展。

“民心”的维度及政策—观念生成机制

“民心”是国家治理的核心理念之一,辨析其维度结构、解码其生成机制,是理解中国之治的必要框架。在梳理民心的传统政治文化和现代政治思想脉络的基础上,可界定民心操作定义,以“问题—现象”路径构建民心测量及其生成的政策—观念—传播理论模型。4203份问卷统计显示:民心包含国家治理满意度、政党认同、德性政府、物质需求满足、安全需求满足等五个维度,与国家治理的合法性与有效性评价、政府信任等高度相关,有显著的国家治理行为效应功能。民心生成受传统政治文化、国家认同、政策受益感、政治思维、中华民族共同体意识、牺牲精神、亲社会观念、信心、政府信息来源、政府信息信任等显著正向影响,受儒家终极观、物质主义、平等意识、科学态度等显著反向影响。其中,政策受益感、政府信息来源、政府信息信任等因素发挥了调节效应。

国家审计对低碳转型发展的影响研究——来自领导干部自然资源资产离任审计试点的证据

低碳转型发展是实现“双碳”目标的必由之路。为探索国家审计推动低碳转型的作用路径,采用283个地级市面板数据为样本,构建多时点双重差分模型,检验领导干部自然资源资产离任审计试点对低碳转型发展的影响。研究发现:审计试点可通过推动产业结构升级、降低煤炭能源消费占比、促进绿色技术进步、保护林草资源等途径助力低碳转型。进一步分析发现,审计试点对低碳转型发展的影响存在空间外溢效应,且在政府审计独立性较高的地区、审计机关负责人具有监督背景的地区、低碳政策实施地区以及对自然资源依赖程度较高的地区,审计试点推动低碳转型的作用更加显著。研究结论有助于“双碳”目标下领导干部自然资源资产离任审计评价标准的构建,也为国家审计推动中国经济低碳转型发展提供必要的经验支持与政策注脚。

“国家队”持股与高质量审计需求

由中证金融、中央汇金牵头组成的“国家队”近年来大举增持二级市场股份,引发各界对其持股长期治理效应的广泛讨论。文章利用中国2015—2022年沪深A股上市公司数据,探讨“国家队”持股对企业高质量审计需求的影响。结果发现,“国家队”持股提高了企业选择国际“四大”会计师事务所提供年报审计的概率,并且这种影响在信息透明度低、代理冲突严重的公司中更显著。机制检验表明,“国家队”持股对高质量审计师选聘的影响主要通过提高内部控制质量与获取媒体关注两种机制。最后,“国家队”持股的长期效应也在一定程度上有助于提高企业的市场价值。研究结论为探究企业的审计需求影响因素提供了新证据,对引导上市公司完善以质量为导向的事务所选聘机制具有借鉴意义。

数字政府建设成效测度与评价的理论、方法及应用研究

文章主要介绍了段尧清教授2023年国家社会科学基金重大项目中标选题“数字政府建设成效测度与评价的理论、方法及应用研究”的相关研究内容。首先阐述了数字政府建设的背景,明确了数字政府建设成效测度与评价的意义和必要性;然后梳理了数字政府评价相关的研究进展,找到了已有研究存在的问题与突破空间;接着介绍了本课题总体研究框架和主要研究内容,总结了研究思路和主要研究方法;最后提出本课题的重点、难点与创新之处。

第三次全国土壤普查背景下“土壤肥料学”课程教学创新与实践

文章基于第三次全国土壤普查背景,以“土壤肥料学”课程为基础,让学生充分认识到所学知识能为土壤的科学分类、规划利用、改良培肥、保护管理等提供科学支撑,使学生树立为国家战略需求、经济发展而不断探索、学习和实践的思想。拓展系统的样点选择与现场布点、成土环境与土壤类型、土地利用特征、产量及施肥管理等内容教学与实践,能有效实现专业课程与思政教育相结合,为国家培养出符合乡村振兴战略需求的专业人才,助力农业可持续发展。

高质量推进审计实践创新、理论创新和制度创新

习近平总书记围绕加强审计工作、完善审计制度和更好发挥审计监督在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用作出一系列重要论述,科学、系统、深刻地回答了新时代审计事业发展的根本性、方向性、全局性和战略性问题,提出一系列新理念和新论断,形成了新时代党在审计领域的重大理论和实践成果,为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作重要论述,必须以更高的审计站位、创新的审计理念、正确的审计逻辑和科学的审计思维加快推进审计实践创新、高度重视审计理论创新和积极探索审计制度创新,把审计制度优势更好地转化为国家治理效能。

在党和国家大局中发挥审计独特监督作用研究

本文立足于审计是国家治理体系监督子系统的重要组成部分这一定位,提出审计围绕党和国家大局发挥着监督保障、促进管理、预警惩治、推动改革四大功能,与其他监督形式相比,审计具有独立性、专业性、综合性和权威性强等独特优势。在强国建设、民族复兴新征程上,审计机关要更好发挥独特作用,必须坚持和不断强化三项重要保障机制,即坚持和加强党中央集中统一领导、专司经济监督职责定位、做深做实研究型审计。最后本文提出,立足特派办自身职责定位,推动审计发挥在党和国家大局中的独特监督作用,要解决好“审计作为”与“审计地位”不相适应这一主要矛盾,并从加强政治建设、提高审计质量、改进研究方法、深化队伍建设四个方面提出对策建议。

不断深化对中国特色社会主义审计事业的规律性认识

对中国特色社会主义审计事业的规律性认识,既要从审计的本质特征和历史发展中去发掘,更要从中国特色社会主义发展规律和党的自我革命规律中去探寻。党中央对审计工作的集中统一领导是中国特色社会主义审计事业的最本质特征,决定了中国特色社会主义审计事业发展的道路和制度架构;立足经济监督定位聚焦主责主业是中国特色社会主义审计事业发展的逻辑机理,决定了发展的价值趋向和目标任务;研究型审计是中国特色社会主义审计事业发展的内生性要求,决定了发展的质量和水平;审计职业精神和专业能力是中国特色社会主义审计事业发展的根基,决定了发展的原动力和接续性。深刻认识中国特色社会主义审计事业的规律,对于不断谱写审计事业高质量发展的新篇章,具有十分重要的意义。

政府财务报告审计的主体、内容和方法

中国特色政府财务报告审计制度尚在健全完善中,一些关键问题亟待研究解决。结合中国的法律及制度环境,按照“谁来审—审什么—怎么审”的主线,探讨了政府财务报告审计主体及独立性、审计内容、审计思路及方式方法。研究认为:由于财政资金的运动过程没有变化,不应当改变国家审计机关的审计主体地位,购买社会审计要限定审计对象范围、创新审计费用支付、加强审计质量控制;有必要组建国家、省、市、县审计委员会,由全国人大和地方各级人大产生,各级审计机关可作为同级审计委员会的决策执行机构,不再向同级人民政府负责,业务运行独立于政府体系,时机成熟时再从政府序列撤销;暂不审计财政中长期可持续性,先审计两大核心财务报表,重点关注基础信息的完备性、抵销的充分性和调整的准确性,有无利用抵销阈值操纵盈余的行为,政府会计准则制度完备后,再审计政府财政财务管理情况及其他事项;要结合运用统计抽样、判断抽样方法,推进政府财务报告大数据审计,实现上下级财政之间、同级财政与预算单位之间的会计数据关联。