地方性法规立法后评估方法探析

地方性法规立法后评估是地方立法工作的重要组成部分,是地方立法程序中不可或缺的重要环节。我国地方性法规立法后评估尚处于初级阶段,对相关评估程序和评估要素的梳理还不够全面系统,未形成统一完整的地方性法规立法后评估模式。从评估准备、评估实践和评估结果转化三个方面归纳总结地方性法规立法后评估方法的一般性规律,为我国构建科学民主、高效有序、程序合法的地方性法规立法后评估模式提供借鉴。

立法后评估的实践与反思——以长沙市地方规章立法后评估为视角

为了提高立法的科学性、合理性,进一步增强地方规章的可操作性,长沙市政府法制部门委托中南大学法学院组建课题组对长沙市32部规章进行了立法后评估。通过确立科学的评估方法和采取全面的评估方式,课题组对这些规章的合法性和实施效果进行了全面评估。经实践与思考,认为经十余年的探索,我国立法后评估工作取得了一定的成绩,但还存在不少问题,应通过立法对立法后评估的启动主体、程序和机制等予以确定和设计;在建立独立的第三方评估机构的基础上,扩大评估主体成员的多样性和广泛性;重视并运用评估中的成本收益分析法;对立法后评估结果的效力予以确认。

食品安全监管地方立法新理念:回应性监管理论

回应性监管理论的多元化监管模式及随着社会发展而衍生出的分支理论契合中国立法法和食品安全法修法理念,同时又与简政放权、放管结合、服务政府等公共政策目标相吻合,因而,中国地方立法应创造性地运用此理论来引导食品安全监管地方立法。一方面破解修法、相关新政策及民众权益需求而产生的挑战;另一方面通过此理论来引导食品安全监管地方立法的创新尝试,为地方立法开拓新的立法理念,有利于地方立法特色化发展的同时,也促进地方食品经济的发展。

论地方行政立法后评估中的合法性评价

如今地方行政立法的后评估既包含实效性分析,也包含了合法性评价。然而,合法性评价与合法性审查属不同的概念而不能简单移植。鉴于行政立法的合法性问题应在制定和实施阶段得以解决以及合法性评价在后评估中有被异化的可能,参考国外的实践并出于维护法制稳定的理念,可以认定合法性评价在地方行政立法后评估中的非必然性。

地方立法后评估标准问题研究

确立地方立法后评估标准是新时代建立完备的法律规范体系、高效的法治实施体系的重要举措,也是提高立法质量的应有之义。地方立法后评估的路径包括理论分析和实证分析。评估主体、评估对象、评估目的、评估原则等要素构成了地方立法后评估标准的基本内涵。针对当前地方立法后评估存在的评估标准选择制度性设计不足、评估标准制定缺乏体系性建构、评估标准适用科学性有待提高等问题,应加强理论研究,制定地方立法评估法,确立地方立法后评估标准的基本原则,构建地方立法后评估标准体系及评估标准实施主体多元化,以提高地方立法后评估标准的效果。

山西省地方立法后评估评价指标体系研究

山西省地方立法后评估评价指标体系确立是实现质量型立法的重要保证,体系的确立应坚持必要性、参与性、效率性、效果性及技术性等原则,遵循可操作性、文本评估和效益评估相结合、定性评估和定量评估相结合、突出地方特色等路径。在坚持原则及遵循路径的前提下,考虑地方立法后评估评价对象、立法目的及立法效果等综合因素,将山西省地方立法后评估评价指标体系确定为"合法性"和"最佳性"二维指标,依据特定标准确立各指标权重并予以计分。

地方性法规立法后评估的实践探索——以《甘肃省水土保持条例》为例

立法后评估既是检验立法质量的重要手段,又是促进立法不断趋于完善的重要方式。通过立法后评估对地方性法规进行检视,不仅具有重要的理论意义,而且对地方性法规的立、改、废有现实指导作用。本文以《甘肃省水土保持条例》立法后评估为例,结合具体实践,从评估主体的选择、评估标准的确定、评估方法的采用、评估结论的转化等多个角度,考察我国地方立法机关在立法后评估工作中所做的探索。通过对《甘肃省水土保持条例》文本质量和实施效果的评估,尝试对完善立法后评估工作提出针对性建议:即通过构建常态化的评估机制,确立科学的评估标准,创新和完善评估方法等途径来增强评估结论的科学性、可靠性,确保立法后评估真正发挥实效,服务于地方法治建设,有序推进地方立法质量和立法水平的提升。

地方体育立法后评估体系构建研究

立法后评估是体育立法与地方体育立法中不可缺少的一个环节。在体育事业迅速发展的今天,体育相关法的后期跟进与修改是极为必要的。借鉴国内外现有的地方立法后评估制度,将地方性和体育行业的特殊性与评估主体、评估对象、评估标准、评估程序和评估方法结合,试构建出适合我国地方体育法规的普适性评估制度,并为建立完善地方体育立法后评估制度提出建议。

地方扶贫立法的路径、制度与理论反思

党的十八大以来,我国创造了减贫史上的奇迹,扶贫制度创新在其中起到了关键作用。当前国家层面的扶贫立法呈现出破碎性、多价值融合性等特征,因此,在整个扶贫开发过程中,地方扶贫立法成为重要的制度支撑。从地方立法的文本出发,结合理论和实际调研经验,解构构成当前地方立法的思想基础,批判性审视当前扶贫法律规范的社会性和逻辑性,发现各地区的扶贫立法呈现出趋同化、政策化和泛原则化的现象。未来的扶贫立法要加强对弱势群体的权利保护,尊重各地的区域差异和扶贫经验,在法律的框架内,促进扶贫立法与其他法律制度相衔接。

论地方立法后评估程序构建

地方立法权扩大弥补了地方规范生产能力的不足,但地方性法规的实效性却有待检验。地方立法后评估程序构建有其必要性,它可以确保评估的合法性和民主性;整合评估资源,提高评估效率;发挥监督效能,提高立法实效性。地方立法后评估程序构建必须以民主性、科学性和实事求是原则为基础,建立一套以前期准备、方案实施、评估结果为构成要素的立法后评估程序,从"程序法治"维度切实提高立法质量。

地方立法评估的实践审视与制度完善

肇始于20世纪末、21世纪初的地方立法评估实践,在地方立法科学化、民主水平促进和地方立法质量提升等方面发挥出了积极的社会功效。近年来,各地纷纷颁行地方立法评估规则,地方立法评估制度法治化发展态势明显。但目前看来,地方立法评估制度在实践运行中尚存在着评估工作启动随意、评估成果转化与应用不足、表决前评估尚未能引起足够重视、评估工作少采第三方参与模式而有失客观公正等诸多缺陷。由最高国家权力机关制定地方立法评估法,以期建构一体化科学理性的地方立法评估制度,提升该制度的权威性、充足其正当性,实现地方立法评估制度建构和运行的法治化,是克服缺陷且全面实现制度设置目的的应然选择。

地方立法后评估工作研究——以广州市地方性法规立法后评估实践为例

地方立法后评估是地方立法活动的延展,是评估地方立法合法性、合理性、操作性、协调性、规范性和实效性的方式之一,以提高地方立法质量为目标。通过对地方性立法评估概念内涵的辨析,以广州市地方性法规立法后评估实践为例,总结地方性法规立法后评估的特点和不足,并针对性地提出科学确立评估主体和构建信息公开机制的建议,使地方立法后评估活动发挥应有的作用而避免流于形式。

立法后评估的实践探索:三全评估模式

评估模式的选择是立法后评估的重要内容,在很大程度上决定了评估工作成效的取得。针对目前实践中评估方法片面化、单一化的问题,借鉴《Y市农村生活垃圾管理条例》立法后评估提出的“三全评估”模式,即评估地域全覆盖、评估方法全运用、评估事项全方位。注重评估制度的法制化、评估方法的多样性、评估的公众参与及评估结果的整理,有助于确保立法后评估真正发挥实效,服务于地方法治建设,有序推进地方立法质量和立法水平的提升。

秦皇岛市地方立法后评估现状、问题与对策

地方立法工作进入“后立法”时代,立法后评估需求激增,但存在立法后评估指标体系不完善、评估制度体系不完善、人才队伍建设不足等突出问题。从设区市立法后评估工作的实践看,应用立法后评估社会学分析方法和成本收益分析法,编制评估指标体系,可以提升评估的信度、效度;编制立法后评估规划、在全过程人民民主理念指导下构建公众参与机制、明确执法主体评估责任、刚性化评估成果应用等机制的完善,可以有效实现立法后评估机制的体系化;加强立法研究咨询基地(联系点)人才培养,可以实现地方立法后评估人才队伍的质量优化。

论地方法规的时效性与立法后评估

地方人大根据《立法法》制定的地方法规,应当具有合法性、时效性;随着涉及地方法规的有关上位法的立改废,以及地方经济社会的发展,地方法规出现时间因素造成的合法性不足或者与社会转型不相适应,应当通过及时、有效的立法后评估促进地方法规的修订,推动地方法治建设。

立法后评估主体制度刍议——以地方行政立法后评估为范本

立法后评估是了解立法效果,提高立法水平的重要手段,评估主体制度是其中一项重要内容。通过对制度设计原则、主体分类的研究,以及国内外实践的比较,我国应当将立法机关确立为地方行政立法后评估的评估单位,并科学设定后评估的参与者,以确保立法后评估达成预期效果。