广州国土空间总体规划—详细规划传导路径的优化思考

梳理广州不同阶段总体规划—详细规划传导体系的演变,结合国土空间规划改革实践,认为规划传导体系需适应超大城市治理逻辑,从技术与行政闭合、保护与开发并进、规划与规则关联、精准与灵活协同的视角出发,着重优化5类管控要素的传导路径:一是指标传导,需加强不同空间尺度的指标转译工作,注重指标传导与实施监测过程的协同;二是公益性要素传导,宜以“定界”“定位”“定量”“定标准”的多元方式,区分控制线和设施等要素刚性管控的层次性;三是空间战略传导,应推进补充性文件制定,深化核心战略资源的空间细化与管控要求等;四是主导功能传导,建议加快用途清单和政策清单制定,保障“主体功能分区—一级规划分区—二级规划分区—用地用海分类”用途传导的一致性;五是空间容量传导,应重视“人—地—房”承载力的协同传导,提升空间容量传导的科学性。

战略性、科学性、协调性、操作性——“行为导控”视角下对县级国土空间总体规划的反思

分析县级国土空间总体规划实践困境,认为其根源在于以客观空间为对象的终极蓝图与计划解构式规划编制实施路径,难以适应规划作为各类行为导控依据并落实用途管制意图的改革初心。由此本文通过分析国土空间与行为互动的社会关系及动态过程内涵,在行为导控视角下提出协调用途秩序与活力、约束空间行为底线及适应动态实施的规划原则。在此基础上结合县级国土空间总体规划实践探讨面向行为导控的编制实施策略,包括支持引领行为方向的内容体系,规制行为底线的用途管制规则,以及适应行为过程的动态实施机制,以期规划在揭示空间使用规律的前提下,维系国土空间整体格局协调并为多元价值演绎提供路径与机会,体现战略性、科学性、协调性与操作性。

长沙市国土空间专项规划与总体规划衔接路径

在“多规合一”改革背景下,国土空间专项规划与总体规划有效衔接是实现空间治理现代化的基础工作。通过理顺规划衔接内容、创新规划衔接技术、探索规划间的传导路径,有利于促成规划之间的“全过程”衔接。在辨析专项规划和总体规划关系、专项规划编制存在问题的基础上,从阶段性衔接制度、差异化空间统筹和一体化传导路径3个方面对国土空间规划体系下专项规划和总体规划的衔接进行思辨,并以长沙市专项规划和总体规划衔接为例,重点探索专项规划和总体规划衔接的关键性技术,以实现总体规划和专项规划在目标、指标、布局、管控等方面的协同统一。

主体功能区战略在国土空间总体规划中的传导管控策略

探析主体功能区战略在国土空间总体规划传导中的困境,从目标导向、差异化用途管控传导、政策协同、绩效考核体系出发,分析落实主体功能区战略在国土空间总体规划传导管控中的策略。采用文献分析法、比较分析法和逻辑推理法,发现主体功能区战略在国土空间总体规划传导中存在主体功能区战略与其他战略协同性不足、主体功能区战略政策设计不完善、传导绩效考核指标未与主体功能定位挂钩等问题。将3大主体功能区细化为9类基础分区,明晰分区定位和目标导向,提出主体功能区战略与其他空间战略高效协同、传导的策略。依据不同分区传导目标,制定体现主体功能区战略的用途管控规则和绩效考核机制,强化各分区政策协同配合,保障主体功能区战略逐级落实。

总体国家安全观:国土空间总体规划的探索与思考

为探索新的国土空间规划体系的基本理论,建立指导“多规合一”、超越原城市规划、土地利用总体规划的规划理论,推进国土空间规划理论研究和编制实践工作,立足我国国土空间规划体系改革的人地资源关系、行政管理体制和时代宏观背景,分析国家制定五级国土空间规划“三线”统筹划定规则和国土空间总体规划技术逻辑的价值导向,结合特大城市和县区国土空间总体规划编制工作实践,总结提出总体国家安全观是统帅整个国土空间规划技术内容体系的顶层规划理念,并主要通过划定空间管控底线、明确自然资源保护要求、采取空间布局主动避灾、完善城市支撑系统等路径进行落实。同时,提出要全面贯彻落实总体国家安全观,国土空间总体规划还应在优化“双评价”技术方法、完善“三区三线”划定规则、平衡国家整体秩序和地方发展活力等方面进一步研究。

对乡镇级国土空间总体规划编制指南的研究

通过综合分析我国20个省份出台的乡镇国土空间总体规划编制指南,梳理出各省份指南中规划编制的核心内容,主要包括规范规划前期基础工作、融合创新规划编制要点、多措并举保障规划实施;同时分析指南在应对新时期新要求形势下存在的不足。在此基础上,对作为“承上启下、上下兜底”的乡镇国土空间总体规划,提出衔接主体功能区规划、落实耕地占补平衡实施机制、落实城镇开发边界外城镇建设用地、指导村庄规划建设等方面的优化建议,以期对未来各省份的乡镇国土空间总体规划编制及其指南的制定与修编提供参考借鉴。

“多规合一”前后市级国土空间规划指标体系变化分析

为厘清市级国土空间规划指标体系的缘起和建构过程,本文对比分析了原主体功能区规划市级层面指标、市级土地利用总体规划指标、城市总体规划指标与“多规合一”后的市级国土空间规划指标。研究发现,市级国土空间规划指标通过“规划分区+控制线+约束性指标+名录管控”的方式整合重塑了国土空间安全底线;延续了优化国土空间结构、提升资源利用效率、节约集约利用土地和促进绿色低碳发展的主要任务,促进高质量发展;在中心城区规划层级较为完整地沿用城市总体规划用地布局原理、公共服务设施配置标准、市政设施和道路交通设计标准来描绘高品质生活;通过整合体检评估机制,实现了在纵向和横向上对规划实施进行行政监督。

保护责任与发展权利统筹——“三线”划定的理论基础和规则研究

统筹划定“三线”是贯彻粮食和生态安全国策、完善国土空间保护开发制度、加强国土空间用途管制的重要举措,也是编制各级国土空间总体规划的基础条件。“三线”划定规则的形成经历了较长时间的探索和博弈,博弈的重心在于如何平衡保护责任与发展权利的关系。指导“三线”划定工作的核心理念是总体国家安全观,制度基础是国家空间治理体系,技术支撑是“双评价”成果。按照生态功能重要性和实事求是原则划定了生态保护红线;按照统一规则和层层分解原则,把国家战略确定的耕地保护和永久基本农田划定任务、城镇开发边界扩展倍数落实到具体空间。由于划定规则较为注重政策逻辑和全国统一,难免存在影响划定规则科学性的问题,例如“双评价”支撑不足、保护责任分解和空间发展权利分配体现的区域差异不够、耕地布局集中度不足、部分新建城镇空间存在碎片化问题,需要在未来的专项规划、详细规划和规划编制管理制度方面提出优化措施,为提升国土空间治理水平、完善我国国土空间规划基础理论体系提供支撑。

国土空间规划体系下的化工园区总体规划编制要点分析和探究

化工园区不同于城市和其他园区,具有生产主导性、企业多元性、潜在高危性的明显特性,化工园区的规划设计在满足国土空间规划的规定之外,更要符合化工园区相关规范要求并适宜化工生产的特点。因此,化工园区规划更加关注产业业态的体系、空间供给的弹性、服务设施的独立、安全生产的保障等方面。结合作者近期编制的化工园区规划实践,对国土空间规划体系下的新时期化工园区总体规划编制要点进行探究。

国土空间规划体系下城乡规划专业总体规划课程群教学改革探讨——以中南大学为例

要随着国土空间规划改革、专业转型发展及应用型人才培养等新趋势的到来,国家对城乡规划专业课程教学提出了新要求。该文通过梳理现有城乡规划专业教学内容、教学方法、教学成果等方面的研究成果,总结提出总体规划课程是改革研究的重点。同时,在结合中南大学城乡规划专业本科国土空间总体规划课程群课程体系的基础上,针对课程教学发展、设计基地选择、质量监督等教学现状展开了教学思考与改革探讨。并归纳总结“‘校企地’三方合作、校内外导师团队化、教学内容体系化、强化‘案例库’建设”等方面取得的相关经验,为国土空间总体规划课程群教学改革提出新思路、新方向,以期有效促进城乡规划专业本科教育教学质量的提升。

安溪县国土空间总体规划中心城区空间发展的研究

城市空间结构是城市历史发展的产物,有助于了解城市的特征和功能组织方式。为了探索山地型城市独特的空间发展模式,研究以泉州市安溪县为例,通过分析安溪县中心城区的空间要素和空间拓展动力机制,明确中心城区的空间拓展模式和发展策略,在国土空间规划体系的新要求下,为同类型市县中心城区的空间发展提供新的思路。

国土空间总体规划分级环评机制研究

经过近20年的实践与发展,我国规划环评制度逐步得到建立健全,形成覆盖资源、环境、生态等方面的评价体系,并在近几年完善了规划环评前置依据,加强了空间引导性,拓展了评价对象。当前,全国国土空间总体规划纲要已编制完成,我国即将迎来以国土空间规划为基础的国土空间开发保护制度,规划环评也应进行调整优化。基于我国规划环评制度发展的回顾与态势研判,对国土空间总体规划“双评价”与现行规划环评在编制内容与机制上的兼容性与冲突进行分析,提出充实规划环评评估对象、建立国土空间总体规划分级环评与常态化评价实施监测机制的建议,以期为规划环评工作的开展提供参考。

市县国土空间总体规划中中心城区划定的技术方法研究

中心城区作为市县国土空间总体规划的重要空间层次,是承担城市核心功能的集中区域,其范围划定对规划的科学性和适应性具有关键影响。文章从城市总体规划和土地利用总体规划中中心城区划定的实践经验出发,根据国土空间规划体系重构背景下中心城区的规划管理要求,提出市县国土空间总体规划中中心城区划定的“五步法”,并解析划定流程中的核心技术要点,以期为正在开展的国土空间总体规划编制提供参考。

整体性治理视角下市县国土空间总体规划实施机制研究

我国市县国土空间总体规划将逐步从编制审批转向实施执行阶段,新形势下如何全局性谋划、系统性布局、整体性推进市县国土空间总体规划实施工作值得探索。立足整体性治理的视角,在总结市县国土空间总体规划实施的5大核心问题及原有各类总体规划实施机制相关经验的基础上,围绕规划目标愿景与战略方案实施,从实施主体协同、实施层级传导、实施手段保障、实施过程调校4大维度构建市县国土空间总体规划实施机制的整体框架,提出15项规划实施机制,厘清推进规划实施的关键路径,以期为后续延展性探索工作提供基准框架参照和启示。

国土空间规划背景下“融入式”总体城市设计的设想与架构

随着国土空间规划体系的建立,宏观层面的总体城市设计面临着制度重构和技术创新的发展机遇。文章在回顾总体城市设计与城市总体规划伴生发展历程的基础上,对国土空间规划背景下的总体城市设计进行了再认知,提出了国土空间规划背景下“融入式”总体城市设计的设想和架构,并结合张家口经开区总体城市设计与国土空间规划同步编制的工作实践,总结了“融入式”总体城市设计在提供技术支撑与引导规划实施方面的重要作用,探讨了规划设计管理创新机制。

从“多规合一”实践看国土空间的“唯一性”和“复杂性”

“多规合一”工作缘起于解决“规划打架”的问题,是城市发展建设过程中基于现实需求而产生的、自下而上的认识发展过程和多部门协同联动的社会实践。“多规合一”也是体制机制创新和新技术应用围绕“一张空间蓝图”展开的改革探索,其出现的内在必然性是基于国土空间在物质上的“唯一性”属性。因此,新国土空间规划体系的建立,并非“多规合一”的终点,而是新的起点,指向的是厘清各层级政府的空间管理事权、打破部门藩篱和整合各部门空间责权,在空间规划上实现从简单分权到协同治理;在时空双重维度下协调不同规划的刚性和弹性,实现空间规划“从静态蓝图到动态规划”,形成动态统一的高质量空间治理实施措施。这是一个与国家治理现代化的进程密切相关的过程,不会一蹴而就,需要各界规划人士“持之以恒、久久为功”。

基于空间治理视角的国土空间总体规划评估与维护机制探讨

文章立足空间治理改革要求,认为规划评估与维护的根本价值在于搭建一个面向多部门、多主体的开放式协商架构。通过梳理发展规划及原空间类规划的评估与维护机制,强调国土空间总体规划评估与维护机制须延续原有空间类规划中良性的评估与维护机制,并与发展规划充分衔接,提出构建国土空间总体规划评估与维护两大机制的思路和体系优化建议,评估机制强调“多规”衔接、多维分析和有效反馈,建立“常规评估+专项评估”的基本架构;维护机制强调刚弹结合、交互调适和平台支撑,实施调整、修改和修编三种方式。

市级国土空间总体规划市域总图表达研究

土地使用规划图是体现国土空间总体规划空间安排意图的核心成果。市级国土空间总体规划的定位,决定了其市域用途管制主要解决集中建设空间和非集中建设空间的分区问题,也相应决定了市域土地使用分区表达的深度。要基于市级总体规划在国土空间治理体系中的定位及相应的空间管控、规划传导需要,适应规划实施管理刚弹结合的需要,科学设定市、县(区)、乡镇域不同空间尺度土地使用分区分类表达深度,结合集中城镇建设用地和区域性基础设施用地指标不同的管理特点,合理确定支撑市级总体规划刚性管控和有效传导作用的市域土地使用规划总图表达内容和表达方式。

市级国土空间总体规划数据库建设与报批内容研究

市级国土空间总体规划数据库是市级总规成果的组成部分,是规划实施的重要依据。通过借鉴原土总规和城总规数据库建设和报批方法,在分析国家已公布的市级总规数据库规范的基础上,结合市级总规编制实际,按照“管什么就批什么”的思路,从优化完善矢量数据入库、明确矢量数据的规划效力、规定规划图件与矢量数据的关系、依规划事权实施差异化的审批规则等方面研究了市级总规数据库建设和报批内容,提出了市级总规矢量数据入库、审批、管理、更新等全流程解决方案,以期为国家制定市级总规成果上报工作提供参考。

城乡融合理念下城市外边缘区国土空间规划策略--以南充市某城乡融合片区为例

传统规划体系里城市外边缘区尚未形成明确和系统的规划管控体系,难以统筹解决城乡融合发展问题。四川省开展以片区为单元编制乡镇级国土空间规划工作,其中城乡融合片区大致相当于城市外边缘区,给统筹解决城市外边缘区城乡融合发展问题提供了工作基础。在资本循环的理论框架下,分析了城市外边缘区城乡融合发展的困境,从人口、产业、空间、设施、环境与规划管理六个方面搭建策略框架,重构城乡要素双向流动循环机制,发现、挖掘并提升创造城市外边缘区的新价值。最后以南充市某城乡融合片区为例探讨了城乡融合理念下城市外边缘区国土空间规划实践。