从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性

作为基础教育的基础,学前教育具有很强的公益性,可以为接受学前教育的适龄儿童(及其直系亲属)之外的其他社会成员带来广泛而长远的经济与非经济收益,而且这种收益可以为绝大多数公民无排他性地共同享有。然而目前我国学前教育的公益性日渐弱化,不仅入园率低,发展不均衡,学前优质教育资源明显分配不均,而且各级政府的公共财政投入减少,家长负担十分沉重,"入园难、入园贵"的呼声日益强烈。造成学前教育公益性弱化的主要原因从认识根源上来看,是各级政府对学前教育的公益性还缺乏正确、清楚的认识,而从客观实际来看,民办幼儿教育的非营利性没有得到保证、政府财政投入严重不足、学前教育公共服务体系尚未建立、学前教育补偿功能未能充分发挥、学前教育立法层次较低,缺乏制度保障等都是学前教育公益性日益弱化的重要原因。提升学前教育的公益性不可能单靠社会、市场或学前教育机构自身解决,而必须借助政府的力量,因为政府是实现学前教育公平和社会正义的"第一责任人"。为提升学前教育的公益性,政府应科学制定学前教育发展规划,调整学前教育结构体系,保障公办民办幼儿园协调发展;应加大资金投入,合理配置学前教育资源,建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制与各项经费监管机制,充分调动全社会力量关心和支持学前教育,完善社会力量兴办教育的体制和政策;应完善管理体制,加强调控力度,各类学前教育机构应通过多种形式的转变归口当地教育行政部门统一管理;应以公平为价值取向,优先扶持各类社会处境不利儿童接受学前教育,充分发挥学前教育对他们的教育补偿功能;应加强质量监管,建立健全教育质量检测与评估标准;应尽快制定全国性的学前教育专门法,使学前教育事业发展真正做到有法可依、有法必依,最终实现学前教育事业健康有序发展。

宁波学前教育事业发展的制度设计(下)

三、宁波学前教育新制度的构建 宁波学前教育新制度主要包括幼儿园园舍建设制度、学前教育机构举办制度、财政经费投入制度、收费与财务管理制度、教师聘用管理制度、教师待遇保障制度、教师培养发展制度、学前教育管理与服务制度等。

政府分担学前教育成本的合理性及其运行机制

从学前教育的属性定位、收益及公平来看,政府都应分担学前教育成本,并在其中发挥主导作用。为保证政府对学前教育的投入,还应建立相应的运行机制,包括制定和实施有关财政性学前教育投入与成本分担的法律法规;科学核算各地学前教育成本,预估成本分担比例,建立具有地域差异性与补偿性的成本分担模式;建立并完善独立于政府与幼儿园的第三方财政监督体系等,以此保障政府投入的力度与效益。

我国学前教育发展中的问题与对策研究

当前我国学前教育发展滞后且不均衡,主要体现在学前教育普及率低、理念陈旧、城乡及公办民办差距过大等方面。为了切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对学前教育发展的要求,需要明确学前教育发展中地方政府的职责与角色,即经费的投入者、标准的制定者和质量的监管者;另外,政府要从财政扶持、师资配备和技术指导三个方面大力扶持农村民办幼儿园的发展。

符合我国国情的无证园分层分类治理的政策思考与建议

我国无证园量较多、分布广、占比高,生存状况较差,质量参差不齐,但在客观上发挥着填补学位缺口、满足入园需求的作用,并且社会对无证园有继续办园且规范化的现实诉求。然而,当前无证园普遍未被视作可资利用的教育资源纳入管理,简单套用地方办园标准、"大一统"取缔,缺乏分层分类治理措施的问题突出,制约了无证园的有效治理和学前教育资源的扩大。为贯彻落实新形势下十九大做出的实现幼有所育的重大决策部署,本文在充分研判新时代新形势对学前教育事业发展新需求基础上,提出了有效治理无证园亟须突破传统思路,立足将其转升为"有用""有效"教育资源,坚持分区域、分阶段稳步推进,制定学前教育机构和师资基本标准并开展动态考核评估,依据不同考核结果分层分类治理等符合我国国情的现实选择与政策举措。

学前教育还是“教育”吗——从深圳的公办园转企说开去

深圳的公办园转企引发了幼教人广泛的关注和持久的讨论。深圳的这一改革从某种意义上动摇了学前教育是“基础教育的重要组成部分”的性质,改写了学前教育的教育性和福利性,添加了生产性,弱化了教育性。学前教育应在基础性与非义务性之间保持一种合适的张力,以捍卫学前教育的教育性。

多中心治理与我国义务教育中的政府责任

治理理论是当今西方学术界最流行的理论之一。治理理论的多中心体制在我国义务教育治理中具有适用的合法性。但多中心不等于无中心,在义务教育治理中各中心之间应保持均衡,并突出我国政府在多中心体制中责任的主要性。这种主要性表现在相互统一的两个维度上,即保证义务教育的公益性和保证各地方义务教育在发展力上的均衡。

四川省农村幼儿教师专业发展支持体系的现状研究

教师的专业发展支持体系是能够为教师专业发展提供支持的各种外部力量的整合,是支持教师专业发展不可或缺的重要力量与推手。以四川省农村幼儿教师专业发展支持体系为立足点,从理论层面探究农村幼儿教师专业发展支持体系内涵,从实证层面探明农村幼儿教师专业发展支持体系的发展现状,及其与教师专业发展之间的相关性,进而发现目前农村幼儿教师专业发展潜力大、专业发展支持体系不可或缺、专业发展支持体系尚未健全等。

普惠性学前教育服务质量管控多方博弈模型的构建与分析

基于学前教育服务质量形成的非公开性及其质量管控中存在的信息不对称等问题,政府购买公共服务背景下,普惠性学前教育服务质量的管控需要构建"幼儿园—地方政府部门—上级政府"三者之间的博弈模型,并充分考虑和分析各博弈主体策略选择的关键影响因素。幼儿园、地方政府部门、上级政府是否会严格规范自身行为进行服务质量管控,主要取决于各自的管控成本、管控力度以及进行管控的机会成本。政府应从完善信息结构与相关管控制度和措施入手,以充分履行政府管控职能为依托,以保护广大幼儿及其家庭为出发点,构建多主体参与的普惠性学前教育服务质量管控体系。

北京民办幼儿园发展的问题与对策

改革开放以来,北京民办学前教育事业迅速发展,但也存在着一些突出的问题,如民办幼儿园的发展缺乏规划和监管;幼儿教师队伍质量良莠不齐、流动频繁;幼儿园收费高。本研究建议从以下几方面着手改进:完善扶持政策,降低民办幼儿园办园成本;加强对民办幼儿园教师聘用制度的监管;加强财务监管,规范民办幼儿园收费;突出民办园办园特色,提高其保教质量。

民办幼儿园园长对地方政府学前教育管理的满意度

基于美国顾客满意度模型,依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等主要教育法规,建立民办幼儿园园长对地方政府学前教育管理满意度的评价指标体系,然后对J省民办幼儿园园长进行了问卷调查与深度访谈,结果发现该省民办幼儿园园长对地方政府学前教育管理的满意度一般,尤其对政府财政支持和处理教育公平问题表示不满意。这既与民办园园长对政府学前教育管理的感知有限与期望偏差有关,也与民办园发展环境有关。为此,地方政府应加大宣传力度,引导民办园正确理解政策实践;应优化财政投入机制,公平对待公办园与民办园;应放松对民办园的不合理限制,重点解决民办园的师资问题;对民办园的管理要进一步精细和规范。与此同时,民办园园长应合理看待政府学前教育管理的权利与义务。

关于3岁以下托幼公共服务理念的再思考——跨学界视野与跨学界对话

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》及《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》为重启新时期托幼公共服务事业的发展奠定了政策基础。随着我国生育政策的调整,未来几年将带来一定规模婴幼儿人口的增长,由此导致家庭对托幼服务的需求会呈刚性增长,这将给我国托幼公共服务事业的发展带来全新的机遇和严峻的挑战。但相比现实需要,目前3岁以下托幼公共服务的发展还相对滞后,政府和社会包括学界对3岁以下托幼公共服务理念的理解和宣传普及还存在一些问题,不利于今后托幼公共服务事业的进一步发展。为此,本研究从社会学、学前教育学和人口学的综合视角出发,对3岁以下托幼公共服务理念进行再思考,认为应进一步在全社会树立3岁以下托幼服务是公共服务的理念,并要重新确立解除妇女后顾之忧和教育幼儿的双重目标;政府应继续承担发展托幼公共服务的主体责任,通过统筹规划与合理布局,适度扩大面向3岁以下婴幼儿的托幼公共服务。

世界发达国家保障学前教育发展质量的主要经验及其启示

世界主要国家为了保障学前教育发展的质量,强调充分发挥政府的主导作用,高度重视质量监控体系建设,同时加大对弱势群体的扶持力度。为了提升我国学前教育的发展质量,有必要借鉴世界发达国家的先进经验,在具体行动中高度重视政府的作用,加强质量监控体系建设,扶持弱势儿童群体。

生态观视角下黎族文化在幼儿园艺术领域课程开发利用中的研究

近年来随着经济迅速发展,黎族文化的传承与发扬也迎来了前所未有的挑战。文章以生态观为视角,选择符合幼儿年龄特点和学习特征的黎族文化元素开发幼儿园艺术领域的课程。在艺术领域课程开发的过程中,试图关注各领域之间的相互融合与渗透,但在实践中存在着对其内涵认识不足、重形式轻发展、忽视生态教育和生活教育等问题。该课程在开发利用中应考虑领域之间的生态关系,加强教师培训的针对性,并运用多种渠道搜集黎族地区文化资源,使生态教育活动开展具有适宜性。

公租房社区幼儿免费教育的路径及机制创新——以重庆公租房示范社区“民心佳园”为例

幼儿教育是国民教育体系的起点,教育起点的相对公平对于缩小城乡差距和阶层差距具有重要意义。幼儿教育应该是公益性的,政府应切实履行自身的社会服务职责,通过公共财政为社会处境不利儿童提供免费学前教育。公租房社区有其自身的特殊性,其居住群体均为政府扶持的中低收入者,政府为其子女提供免费的幼儿教育应是政府公共服务的应有之义。作为中国最早启动大规模公租房建设的城市,重庆建立公租房社区免费幼儿教育机制具有重要的引导作用和现实意义,为此需要构建政府引导、社会参与、企业支持的多元免费幼儿教育支撑体系,同时建立和实施相应的人力资源保障机制和教育经费保障机制。

香港构建普惠性学前教育公共服务体系的经验

近年来,香港以清晰的非营利制度设计为前提,逐渐加大公共财政投入,通过资助非营利性幼儿园提供普惠性学前教育服务、加强对参与政府资助计划的幼儿园的监管、提高教师待遇与教师专业发展水平等一系列政策措施,积极推动普惠性学前教育公共服务体系的建设,为我国内地构建普惠性学前教育公共服务体系提供了可借鉴的经验。

多元治理理念下农村幼儿园“镇村一体化”发展困境及路径

大力发展学前教育既是国家人才战略的重要决策,也是乡村振兴战略的重要一环。自党的十八大以来,我国学前教育事业不断发展和完善,但农村学前教育发展仍然薄弱。“镇村一体化”是以教育公平为出发点,以促进农村学前教育的发展为根本目标的教育发展战略,有助于消除园所之间保教质量的差异,加强对农村学前教育的管理。多元治理理念下“镇村一体化”发展存在四个方面的困境:治理主体角色困境、治理过程中的协调困境、各主体间认知能力失衡困境、持续互动的技术困境。针对以上问题提出了“镇村一体化”的治理路径:做好镇村一体化治理组织建设、创新一体化治理制度、提高弱势治理主体的认知能力及积极主动性、创新治理技术、统筹县域内学前教育资源配置。

“政校园”协同背景下双元育人体系的构建与实践

从“产学研融合”的视角,探讨在“政校园”深度融合的背景下,构建符合学前教育专业人才培养特点的双元育人体系,形成由政府主导高校主管,兼顾办学、人才培养与社会服务一体化的育人机制,搭建集教学、办园、实训一体化的实践育人平台,构建以实践基地幼儿园为中心,以学生为主体,以高校教师和幼儿园教师共同为主导,校—园深度融合的实践教学体系,形成课程互融、实践渗透、协同指导、人才共育共享的育人新模式。双元育人体系的构建与实践,在人才培养、专业建设等方面取得了显著成效,可为提升新时代学前教育专业人才培养质量提供借鉴。

“1+3+3”:打造学前教育“政行园校”协同育人模式

“1+3+3”模式通过发挥“政、行、校”作用,依托闽西南学前教育联盟、泉州市幼儿教育集团和泉州市学前教育职业院校联盟为载体,助推“园”师资素养提升,发挥校企合作优势,内引外联助推交流研讨,发挥高校的智库作用,建立资源共享平台,在推动区域学前教育师资水平提升、学前教育事业发展改革、行业企业和幼儿园建设发展等方面取得可观的成效。

“幼有所育”中政府普惠性投入的必然性——来自六省县级面板数据的历史证据

为了探讨政府投入对学前教育供给特别是公办园供给的影响,本研究基于可得的2002~2006年山东、浙江、河南、湖南、贵州及甘肃6省370个县级历史面板数据进行实证分析,结果显示学前教育政府分担比例与公办园的在园幼儿规模增长率之间存在一种'右凸模型'现象:公办园的政府分担比例对公办园的在园幼儿规模增长率有负向影响,在其他影响因素相同的情况下,政府分担比例越大,对公办园在园幼儿规模增长率的负效应越大。由于政府与公办园是'圈内人'的关系,政府对公办园的投入是一种社会性交换,所以政府会优先投入公办园。与此同时,进入公办园的多是包括政府公务员在内的社会经济地位较高家庭的幼儿,这也使得公办园更可能追求以'示范园'为目标的高质量,而非扩大在园幼儿规模。在当前要求大力发展普惠性学前教育的政策导向下,地方政府不能再走鼓励和支持公办园建设与发展'示范园'的老路。不仅中央政府应着力引导学前教育普惠性投入方向,而且地方政府应增加公办园的城乡覆盖范围,逐步将公办园学位数供给纳入政府考核评价体系,并尝试创新学前教育投入机制,促进我国学前教育普惠、安全、优质发展。