论湿地保护领域中的预防性环境行政公益诉讼

传统的湿地保护模式具有“行政执法人员的机会主义”“多元规制机构的协调难题”“持续性的运行成本支出”等相对劣势。为实现对于湿地生态的全过程保护,督促湿地行政主管部门积极履职,有必要将预防性环境行政公益诉讼纳入湿地保护体系。应通过立法或司法解释,明确预防性环境行政公益诉讼的提起范围、提出时机和诉讼程序。

行政备案适用范围的法律规制

备案管理法治化对备案管理措施适用范围规制提出了现实追问。目前,备案管理措施运行实践存在类型设定庞杂化、设定依据宽泛化与规制功能异质化等泛化困境。备案管理措施适用范围规制失范可能会引发三个方面的风险:一是因准入门槛不当降低所诱发的市场规制失灵风险;二是因被动监管所引发的监管懈怠缺位风险;三是因柔性监管所引发的监管权威侵蚀风险。基于备案管理措施的内在属性并根据必要适当性原则要求,应当在充分平衡备案管理措施类型因素与外部效应的前提下,从主体要素、公共资源要素配置、风险要素控制和信息要素四个层面对行政备案管理措施适用范围作出限制性规制。

海洋生态环境行政公益诉讼:制度生成与实践审视

海洋生态环境行政公益诉讼的制度意义在于更新治理方式,推求具有风险预防意义的客观法秩序,以及反向推动案件范围的拓展。就海洋生态环境行政公益诉讼的实施而言,在类型维度,包括了秩序行政与服务行政、行政行为与事实行为;在空间维度,监督范围超越自然地理空间和行政区域界限;在功能维度,则会导致司法介入的功能重组,激发整序行政的展开,以及开拓法治化治理空间。然而,案件覆盖范围被不当切割、监督对象被不当限缩以及缺乏跨行政区域的专门性检察机关,这三个方面的问题构成了海洋生态环境行政公益诉讼实施之隐忧,应当对此提出完善方案。

我国气候变化行政公益诉讼的发展动因与制度构建

后《巴黎协定》时代,气候司法成为各国应对气候变化的重要路径。构建气候变化行政公益诉讼,是在制度层面对环境行政公益诉讼进行更新与拓展,并最先以“决策失误型”“准入违法型”“监管失职型”三类诉因进入实践。为提供有效支撑,应在行政诉讼体系容许的范围内,结合气候问题特点进行特有规则的设计:赋予社会组织起诉资格,实行统一提级管辖与跨区域集中管辖,加强抽象行政行为的审查,建立严重性和盖然性要件的“重大风险”审查规则,增设“禁止判决”并探索气候变化补救措施。

预防性行政公益诉讼立案条件研究

现代风险社会的到来给国家机关的社会治理和权力监督带来新的挑战与要求。我国行政公益诉讼呈现出对公益事后救济的滞后性,已难以达到风险社会治理模式下对国家利益和社会公共利益全面保护的目的。值检察公益诉讼法专门立法进程之际,进一步发挥检察行政公益诉讼的预防功能,明确检察机关风险预防的法律监督定位,尊重行政机关公益维护和国家治理的主导作用,对预防性公益诉讼制度进行前瞻性展望,从而规范构造预防性行政公益诉讼的立案条件实为必要。

非法集资风险防控体系之预防监测制度研究

从我国当前非法集资现象屡禁不止且不断向新行业、新领域蔓延的现状来看,现行有关非法集资风险防控工作仍然存在不足。我国遏制非法集资的措施多以“事后打击”为主,“事前防控”为辅。《防范和处置非法集资条例》中第二章(防范)专门规定了非法集资风险“事前防控”相关预防监测制度。据此,应当建立非法集资风险预防监测统一平台,完善非法集资风险预防监测主体制度和排查制度,警示广大人民群众远离非法集资。

优化高校物资采购廉政风险防控机制研究

如何进一步做好物资采购廉政风险防控机制建设工作,是当前高校党风廉政建设工作一项重要任务。可通过明确各二级部门工作职责、建立校院二级管理制、项目立项论证制、实行双重验收等措施,进一步优化物资采购廉政风险防控机制;通过加强廉政宣传教育、廉政机制建设、完善监督体系等措施,使采购监督监控常态化。

技术风险的防范与管理:政府公共管理的重大课题

技术风险作为风险社会的重要风险源,是政府公共管理的最重要内容之一。对技术风险的防范与管理体现了政府的职能以及政府对公共安全、社会民生的管理。从创新技术安全理念、加强技术安全制度设计、建构政府共同体、推行管理联动机制等方面来提升政府应对技术风险的能力,使技术安全发展,真正造福社会公众,是当代政府防范与管理技术风险的优选之路。

执政安全与党内民主建设中的风险防范

维护执政安全,防控执政风险,是执政党巩固执政地位的必然要求。执政党的执政风险可能来自多个方面,其中包括执政党自身的民主建设状况,故必须加强党内民主建设,发展党内民主。如果在党内民主建设中出现原则性偏差或措施失当,有可能在党内造成思想多元、成员分层、组织分派、政治权威降低等,从而削弱党的凝聚力和战斗力,进而威胁党的执政地位和党的生存发展。因此,在推进党内民主建设时,必须强化风险防范意识,并从目标、方向、道路、制度、程序等方面着手,探索出一条增量式、渐进式的党内民主发展道路。

教育行政执法存在问题及法律风险防范的实证分析*--以2014-2015年南方某省教育行政案件为例

教育领域依法行政、依法治教是新形势下对教育行政部门提出的必然要求。一个地方教育行政案件的基本状况一定程度上是该地教育执法工作水平的晴雨表。通过对南方某省2014-2015年的教育行政案件的实证分析,发现近两年该省教育行政部门行政案件急剧增加,反映了教育行政部门的有关人员在执法工作中存在依法行政意识不强、重实体轻程序等问题。为减少教育行政执法工作的诉讼等法律风险,本文提出了一些建议措施。

论企业合规的性质

企业合规是企业为实现依法依规经营、防控合规风险所建立的一种治理机制。企业合规只有在法律确立了行政监管激励机制和刑法激励机制的前提下,才能得到有效的实施。在国际经济法律体系中,一些国际组织也将企业合规作为对违规企业解除制裁的前提条件。从历史上来看,企业合规是为保护企业利益而设置的风险防控机制,它所要防控的不是企业的经营风险和财务风险,也不是一般意义上的法律风险,而是因可能受到行政处罚或刑事追究而承担的合规风险。企业合规发展到今天,已经不再仅仅属于企业所要承担的道德义务,而变成了一个涉及多个法律领域的重要法律问题。

社会管理创新与农村土地流转——以《土地管理法》修订为中心

适时回应经济、社会发展的变革要求,是我国《土地管理法》3次修订的内在动因。社会管理创新背景下,正在进行的第四次修订有了更多的时代要求。农村土地流转作为土地管理中的一项重要制度,在整个社会转型和管理创新的背景下,需要实现法理、管理和制度机制层面的创新发展。要从战略的高度重视农村土地流转,强化土地流转的机制体系建设,完善相关制度体系,努力构建体系化的农村土地流转纠纷解决机制,逐步建立健全产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的土地产权制度,创新土地组织化流转制度。在立法及流转实践中,要注意土地流转风险防范、土地发展利益保护及流转"六个度"的把握,促进土地管理法的进一步完善。

论住房公积金贷款存在的风险及其防范

住房公积金贷款是职工使用住房公积金的重要方式,具有其它使用方式无法比拟的优点。但住房公积金贷款制度在运作过程中也存在着一系列潜在风险。与一般金融风险相比,住房公积金贷款风险又具有自身的明显特征。公积金贷款风险主要表现为制度风险、政策和法律风险、信用风险、抵押风险等。针对这些风险,主要应当从改革和完善委托贷款管理机制、完善公积金个人住房贷款政策和方式、尽快建立个人信用制度、严格个人住房贷款的抵押管理、构建贷款风险的政策化解机制等方面加强防范。

我国行政审批权失范风险与自我防控

行政审批权是行政权的具体形态之一,其运行质量直接影响行政主体与相对人之间的关系,更关涉行政法治的成败。行政审批权由于人性弱点、制度缺失等原因而存在失范风险,严重损害其公共属性和公共利益。行政审批权自我防控是相对于立法机关、司法机关及社会力量而言,强调对行政审批权运行的关键节点采取预防措施,从根源上消除行政审批权的失范风险。行政审批权自我防控主要包括适用范围、权力结构、层级监督、行政人员职业道德等几方面内容。

加强高校财务内控建设 切实防控廉政风险

在阐明高校财务内部控制与廉政风险防控的相辅相成互相促进的紧密关系的基础上,分析了目前高校财务内部控制存在的问题,提出了加强高校财务内控建设,防控廉政风险的具体措施,旨在促进高校教育事业健康持续发展。

高校廉政风险防控机制建设的思考

加强高校廉政风险防控机制建设对于推动广西高等教育的科学发展有重大意义,针对当前广西高校廉政风险防控工作中存在的问题和困难,提出高校应完善廉政风险学习宣传教育制度,健全廉政建设责任制度,建设一个包括廉政风险信息获取、风险防范、风险监控和风险处置的廉政风险防控长效机制。

高校后勤领域廉政风险分析及防控机制研究

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党风廉政工作,并将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。高校后勤领域是高校廉政风险防控的重要关口之一,抓好党风廉政工作尤为重要。文章基于高校后勤领域廉政现状及存在问题,深入分析高校后勤领域存在的廉政风险,探索构建高校后勤领域廉政防控机制。

行政权自我规范下行政执法风险防范研究

行政执法风险防范是推进我国行政法治建设的重要环节。在行政权力的专业性、复杂性、广泛性日益突出的背景下,我们迫切需要将行政执法风险防范的视角从行政权力运行的外部环境转向行政权力运行的内部环境。从行政权自我规范的视角防范行政风险,首先要加快行政执法队伍职业化建设,提升行政执法人员素质,其次要创新行政执法形式,摆脱行政权"一权独大"的格局,还要建立健全行政执法内部责任机制,加强对行政权违法行使的监督力度。只有将预防和规范结合起来,才能够真正将行政权自我规范的优势凸现出来。

浙江师范大学教职工心电图检查情况分析

对浙江师范大学1262名教职工心电图检查情况进行了统计分析,心电图检查异常的有84例,发生率为6.66％,其中男性59例,女性25例,经x^2检验两者无显著差异。异常的心电图并有15种类型,以ST-T改变量多,占20.24％;41～50岁、61～70岁两年龄段发生率最高,提示这两年龄段教职工是心脏疾病预防的重点人群,高血压病和冠心病是预防的重点疾病。

我国重点生态功能区补偿原则定位的厘清、反思和调整

重点生态功能区补偿是以土地受限农户为补偿对象的行政补偿,结合规范及实践分析,补偿原则现行定位为相当补偿原则。然而,在补偿原则定位不准确的情况下,在实际实施中相当补偿原则面临诸多问题,其表现为:从补偿目标上看,相当补偿原则强调"形式公平",偏离了全面补偿受限农户的目标,没有覆盖农户实际的生产损失。从补偿范围上看,相当补偿的范围和土地增值收益相抵触,无法涵盖土地增值收益损失。从补偿功能上看,相当补偿原则制约限权功能的实现,难以有效回应风险预防的任务要求。相比之下,完全补偿原则契合"实质公平"补偿目标,补偿范围包含土地增值收益,并能充分发挥行政补偿的限权及规制功能,符合重点生态功能区补偿的应然定位。为扭转补偿困境,应当制定《重点生态功能区生态保护补偿条例》,将重点生态功能区补偿原则定位调整为完全补偿原则。