New Thoughts on the Construction and Transition of the Balanced Score Card Model of the Performance Value to Chinese Leaders of the Party and Government

Applying the strategic performance method of the balanced score card and the new thinking, the text structures the balanced score card theoretical model Party and government, further investigates and sets up of performance evaluation to the Chinese leaders of the the applied function model and appraisal model of the balanced score card theoretical model of performance evaluation to the Chinese leaders of the Party and government. The foundation and implementation of these kinds of models can improve its competence and reign power; will promote the whole performance development of the Chinese Party and government organs, it will create the enormous economic benefits and social benefits.

党群关系重构与党建引领基层治理创新的实践机制——以山东省临清市“党员夜会”为例

加强基层党组织建设是推进乡村全面振兴的有力保障。本研究基于山东省临清市“党员夜会”创新实践发现,“党员夜会”将理论学习、政策落地与村民议事紧密结合,成为凝聚党员、组织动员群众的公共平台“。党员夜会”的制度化激活了党员的政治性身份,提升了村庄公共治理能力。“党员夜会”基于其公共属性,重塑了基层党建和基层治理逻辑。一方面,“党员夜会”激活了党员的政治性与社会性双重身份,党员联系群众的能力大大提升;另一方面,“党员夜会”实践呈现主动参与型治理、事件导向型治理和嵌入式治理属性,强化了基层党组织的治理责任,重构了党群关系。基层党建创新不仅是软的形式化工作,更重要的是将党建嵌入当地的社会公共事务中,只有实现与基层治理的有效融合,才能发挥基层党组织的凝聚力、组织力和战斗力。

联村党委助力西部地区乡村治理的实践探析——以日喀则市为例

治国安邦,重在基层,在党的坚强领导下,我国西部地区不断完善有关乡村治理方面的措施,使得乡村社会在政治、经济、文化等多方面取得显著成效。但是,西部地区的乡村治理中仍存在着如组织引领乏力、产业融合不深入、乡村人才流失、文化发展滞后和农民自治意识不强等问题。该文认为,党组织在西部地区乡村治理中扮演着不可或缺的角色,针对乡村治理的新挑战与新难题,必须深化党在基层的建设,使其融入到乡村的治理与发展之中,确保党对乡村社会的全方位、有效指导。该文通过梳理近年来一系列有关农村工作、基层治理的中央文件、政策以及措施,了解党建引领乡村治理的背景与重要性、必要性,通过对日喀则市实施联村党委的具体案例研究,从中学习和积累经验,同时,分析出当前西部地区进一步深化党建引领乡村治理遇到的瓶颈,并根据实际给出相应的对策建议。

农村基层党建引领治理的“优势—效能”转化困境与出路

基层党建引领优势如何转化为治理效能是基层干部在推进乡村振兴进程中思考的焦点问题。当下学界对党建引领“优势—效能”转化的研究存在理论阐释和论争多而中国特色经验提炼少的问题。文章以组织嵌入为视角,对典型村庄进行深度田野调查发现,党建引领基层治理过程形成了组织愿景引领、组织干部引导和组织结构嵌套三方面显著优势;同时,由于组织愿景虚化、干部示范乏力、组织桥接悬浮化等原因导致党建引领“优势—效能”转化存在机制障碍。优化党组织嵌入机制,充分发挥党建嵌入的聚心、聚力、聚势优势,重塑基层治理流程,打造治理主体之间互嵌共生的功能耦合网络是解决问题的可行路径。

缔造型优势治理:党建引领乡村振兴的实现方式

党建引领乡村振兴是农业农村现代化的题中之义。与优势治理相比,缔造型优势治理注重发挥党建优势和善治导向,能够有力驱动乡村振兴进程。缔造型优势治理促进共同缔造和优势治理的深度融合,基于紧密可持续的利益联结机制构建党领共治的格局,彰显了政府、社会和民众等主体的互动性、互构性并加以整合利用,从而转化为乡村发展优势。缔造型优势治理通过条块协同和优势治理的多维互动,调动各主体功能优势和调配乡村发展要素,以治理和服务优化乡村发展环境。缔造型优势治理统筹发展场域的多方力量,构建发展共同体驱动乡村内源式发展,推动乡村社会秩序与活力的统一,更好地促进了农业农村的现代化。

找回群众与双向赋能:党建引领乡村治理有效的韧性机制——基于C村美丽屋场建设的个案考察

治理有效是党建引领乡村治理的基本目标。本文从群众路线视角出发,对C村“党建引领美丽屋场建设”实践探索进行剖析,探讨党建引领与乡村治理有效之间的机制。党建引领乡村治理的实践路径在于,通过群众动员和组织建构两种策略,在过程层面促进党领共治的治理行动生成,在结构层面实现党领共治的治理网络重塑。党建引领乡村治理的关键要素在于,以政党力量融入为牵引、以群众路线回归为主线,实现农民群众主体性回归和村民自治的职能归位,进而以“政治引领自治、行政助推自治”的双向赋能,充分激活乡村社会自主治理效能,持续形塑乡村治理有效的韧性机制。

动态过程视角下党建引领基层治理共同体的整体性建构

党建引领社会治理的已有研究侧重于结构和功能方面,但动态过程研究还不充分。嵌入性单案例的历时分析表明,党建引领在基层社会治理中总体上发挥统合作用,而且在不同发展阶段核心作用机制和关键行动策略有所不同。在资源整合阶段,目标模糊的行动主体联系松散,党组织发挥召集力,依靠权威机制实现多元主体的动员和聚合;在共同行动阶段,党组织依靠执行力制定正式规则、实施合作项目,逐步形成中心—辐射网络;在价值共创阶段,基层治理出现多中心格局,发展成为复杂多边网络,党组织采用授权的方式发挥统合力,推动共商和赋能。每一阶段显现的积极中间成果推动共同体建设进入良性循环。动态过程视角将时间维度带回到基层治理共同体的研究中,展现了中国式合作治理的具体过程,同时对实践中的阶段对照和行动选择提供了参照。

内生性基层党建:党建引领基层治理的动力与实践机制——以浙东党员联户制度为例

基层党建是农村工作的重要内容。基于对浙东N县党员联户制度的分析,本文探讨了内生性基层党建的形成动力和内在机制。研究发现,党员联户呈现出内容上的内生性和目标上的内生性两个特点。党员联户不只呈现形式上的联系,更与当地高密度的治理事务紧密关联,成为宣传政策、回应群众诉求和推动中心工作的有力抓手。党员联户制度之所以能发挥作用,在于它对党员权责意识的激活和实践中对党员的软硬约束,通过制度、政治赋予的合法性重构了村庄公共性。基层党建创新不仅仅是软的形式化工作,关键是重构政府与农民的关系,通过重塑党员的责任意识,发挥基层党组织在引领治理上的主体功能。

党建引领视域下社会组织参与基层治理的逻辑内涵及经验样态

我国社会组织发展大致经历了由全面取缔到严格管制、创新社会管理背景下的支持发展,以及新时代党建引领多元社会治理格局中的重要主体等主要阶段,其变迁过程也反映了我国社会管理和社会治理的发展历程。通过对成都社会组织发展实践案例的分析发现,社会组织已成为党委领导下共建共治共享格局中的重要主体,在参与公共服务供给和促进社会治理现代化中发挥了积极作用。从党政社三元关系来看,当下社会组织发展实践可称为党领导下的国家培育社会模式,具有显著的融合发展特征。社会组织认同党的社会治理理念和总体要求,主动融入党建引领社会治理体系,并成为基层治理资源及治理工具。

党建治理化:基层党建和基层治理的有效融合

推进基层治理转型关键在于创新和完善基层党建与基层治理两者有效融合的实践进路。党领导基层治理因其显著的示范引领、服务引领和协同引领优势,使得党建治理化成为中国基层治理现代化的重要发展趋向。党建治理化突出党建引领基层治理的政治逻辑和治理逻辑,以党建创新统合治理,把基层党建系统化融入基层治理全过程,注重发挥政党“元治理”功能以激发治理动能进而推动形成党组织统领多元主体协同共治格局,实现了对属地化管理、科层化治理和数字化治理的整合升华,对于提升基层治理的系统性、整体性和协同性具有重要意义。从政治统领、组织赋能、协同共治维度对基层党建与基层治理的有效融合进行深度透视,以党建引领的创新来弥补基层党组织领导基层治理的短板。新时代要发挥党组织统筹治理主体、整合资源配置、凝聚价值共识的功能,构建以政治统领为主导的基层党建治理化机制;党组织要在统合基层治理中发挥中轴作用,通过赋能和激活组织,释放基层党组织的内生动能,强化基层党员的先锋意识,唤醒其内在价值,推动增值服务,激发以组织赋能为介质的基层党建治理化动能;党组织要积极搭建基层多元共治共享的治理平台,广泛吸纳社会力量,把基层群众、社会组织、群团组织有序组织起来,集聚起基层治理合力,塑造以协同共治为路径的基层党建治理化格局,推动基层党建与基层治理的深度融合取得更大效能。

党建引领乡村治理现代化的实践逻辑与推进路径——基于山东省花园镇的考察

乡村治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。新时代新征程,乡村治理不仅面临乡村公共性弱化的现实困境,还面临如何破解单向度治理的难题。政党作为一种社会政治组织,可以以自身的政治优势、组织优势和密切联系群众优势弥合乡村治理中“行政”与“自治”之间的张力,打破多元主体之间的边界,激活基层治理的活力。实践证明,以党建引领乡村治理现代化是中国基层治理的制度优势,它将践行党的宗旨理念与提升乡村治理效能统一起来,超越了西方“国家—社会”的学术话语解释范式。山东省德州市乐陵市花园镇在探索党建引领乡村治理的实践中,以加强流动党员管理为抓手,将加强流动党员管理、吸引乡贤回归与促进乡村治理结合起来,解决了乡村治理中存在的“无人带头”“无钱干事”,以及群众参与社会治理不积极、不主动等一系列问题。党建引领乡村治理是一项系统工程,既需要突出重点、抓住关键,又需要整体把握、系统推进。从当前来看,基层党组织需要牢牢把握人才资源这一最大变量,从“内外联动”入手拓展人才资源。同时要与创新乡村治理理念、完善农村集体经济组织与农民“利益联结”机制、推进党建联建、完善乡村治理机制和创新治理手段等多种举措结合起来。

“接诉即办”:形塑党建引领基层治理机制新样态

党的十八大以来,全国各地“接诉即办”改革成功形塑党建引领基层治理机制新样态。“接诉”体系和“即办”体系是党建引领基层治理的条件机制与实现机制,二者构建起党的自我革命引领社会革命的基层运行机制。“接诉即办”模式以党的自我革命引领社会革命的制度化为总枢纽,实现党建引领基层治理的机制化和党的全面领导的基层治理制度化,其结果带来城市治理现代化的重大成就。这一模式通过系统性的机制创新将中国共产党“跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”深深印刻在中国的基层治理之中,其改革未来发展的总钥匙仍在于充分发挥党建引领优势,以中国政党本色彰显中国之治本色。

党建统合治理:村级组织负责人“一肩挑”的机理、挑战与应对——基于陕西省的多案例比较研究

村级组织负责人“一肩挑”是党中央明确倡导,作为加强党建引领、推进基层治理现代化的重要政策举措,并在政治势能的高位推动下迅即全面推行。文章尝试提出“党建统合治理”作为解释性框架来探究“一肩挑”的实现机理,提出“一肩挑”本质是国家逻辑与乡村逻辑的政治性联结,是国家权力对于乡村社会的“复归”。其以权力重构为杠杆、以职位合并为媒介,撬动了基层治理的权力结构、政策执行、激励机制和信息传递等诸多领域。通过对多类型村社的实地调研发现,“一肩挑”在实践中存在村级组织负责人的选举“挤出”和监管“虚置”风险,并在镇街嵌入和村社自主性、村级组织负责人注意力竞争和角色转换中存在现实挑战,亟须从完善村级组织负责人选拔程序、形成多元立体监督机制、优化村级干部培养机制和激发村民自主参与意识等方面加以应对。

乡镇治理结构的双重调适及其实践逻辑——基于管区制度的案例研究

通过乡镇治理结构调适提高基层政府的适应能力,已经成为基层治理现代化的重要内容。以山东省菏泽市成武县W镇的管区制度为例,探讨乡镇政府治理结构调适的实践过程与内在逻辑。研究发现,乡镇政府通过管区制度再造科层组织结构,实现了基层治理资源的合理配置与有效统合。在此基础上,乡镇政府借助管区制度推动任务执行,形成统筹包干制的治理策略,充分调动了乡镇干部的治理积极性。治理结构的双重调适体现了乡镇政府的多重实践逻辑,即党政体制对组织结构的调适、基层治理对一线治理的适应以及治理成本与有效治理的平衡。治理结构调适说明乡镇具有一定的自主性,这种自主性源于基层党政体制的弹性与制度空间。

党建引领:聚合型治理的结构塑造及其运作——基于江西省新余市Y区的调研

党建引领是实现基层治理现代化的一种进路,其本质在于发挥党的领导核心作用,引领各治理主体、各要素共同参与治理实践。从江西省新余市Y区多维专项化党建引领的治理实践来看,其共塑了整体层面上党建引领的聚合型治理。一方面,同时从多方向维度分析内聚实践,将不同专项事务纳入整体治理的过程;另一方面,在各主体角色及其功能作用差异的前提下,突出党的领导的“一核多元”参与秩序和总体合力,尔后外输于治理实践。基于整体性视角,发挥好党的整合功能,统筹和调适各治理维度,形成制度化、规范化和可持续化的内聚良好、外输有力的聚合型治理模式。

基层治理现代化转型中党群互信关系建构的创新路径——以安徽省X县为例

构建党群互信关系,是党贯彻以人民为中心的发展思想,坚定不移走中国式现代化之关键路径。研究表明,基层治理现代化转型中党群互信关系建构的内在逻辑在于践行人民至上理念,坚持民生问题导向,完善党群双向沟通机制,实现党群联通制度化,健全民意督办机制。有效化解党群互信关系建构的重点与难点问题,应当持续增强基层党组织创新服务能力,不断提高党员干部民生问题回应能力,积极完善党群双向互信沟通机制,健全完善党群互联互通制度与机制,清晰界定民意督办机构的职责权限,扎实推动基层治理现代化转型,着力增强基层治理现代化能力。

共同富裕目标下基层治理现代化实践的内在逻辑与创新路径

推进基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石,是提升社会治理效能的基础。共同富裕目标为研究基层治理现代化提供了新的分析视角。共同富裕目标下基层治理现代化实践的内在逻辑在于坚持基层党组织核心领导,推动新兴产业高质量发展,坚持民生问题导向,以及持续创新基层治理模式。文章认为,推进基层治理现代化的创新路径,应当基于基层治理现代化的科学逻辑,在现有实践形态基础上,充分发挥基层党组织功能,以数字技术赋能乡村产业振兴,促进人的全面发展,不断完善多元协同治理模式,全面提升基层治理现代化效能,助推实现共同富裕的中国式现代化。

全面实施村级组织负责人“一肩挑”的路径遵循探究

实施村级组织负责人“一肩挑”能够有效加强党对农村工作的全面领导,全面践行全过程人民民主理念,统筹推进“三治融合”的乡村治理体系。当前,村级组织负责人“一肩挑”面临党员队伍人才难以满足需求、村“两委”退出人员需进行安抚与补偿、对“一肩挑”的村党组织书记监督困难等问题。鉴于此,应完善人才培养选拔机制,稳妥安排村“两委”退出人员,建立系统规范的监督体系等,以完善有力的保障措施推动村级组织负责人“一肩挑”在农村充分释放制度效能,为实现乡村全面振兴奠定坚实的基础。

乡村振兴背景下农村基层带头人队伍建设路径研究

基层党组织直面群众,是打通政策落地的“最后一公里”,以基层党组织为载体的带头人更是成为促进农村发展,实现乡村振兴的第一责任人,成为推进党和国家各项政策在农村得到贯彻落实的关键力量。因此,作为党和政府与人民群众联系的纽带,基层带头人队伍不仅是乡村社会和谐稳定的关键抓手,更是乡村振兴战略各项决策部署落实的关键所在,培养和选拔优秀的基层党组织带头人自然成为乡村人才振兴的关键一环,对于全面推进乡村振兴具有重要战略意义。

农村基层党建引领乡村治理:逻辑、演进、特征及发展理路——基于25个中央一号文件的政策文本分析

农村基层党建引领乡村治理的提出是理论、历史和现实维度相结合的逻辑必然。研究以改革开放以来的25个涉农中央一号文件作为研究对象,采用内容分析方法,对文件中“农村基层党建”的相关论述进行分析解读,揭示了农村基层党建政策话语由少到多、循序渐进的历史演进脉络,展现了农村基层党建在时代潮流中的变革与守正。改革开放以来的农村基层党建可以划分为调整阶段、发展阶段和巩固阶段,三个阶段各有其引领乡村治理的时代特征。通过梳理25个中央一号文件的政策文本,能够清晰地看出农村基层党建引领乡村治理的发展理路,农村基层党组织的政治功能与组织功能不断加强带来战斗力的提升;农村治理主体的“一核”与“多元”不断结合带来内驱力的提升;农村党员干部队伍建设的内容与方法不断丰富带来凝聚力的提升。农村基层党建与乡村治理的良性互动为乡村振兴注入了强大的动力。