外交牵制与央地轇轕:民初道清铁路的发展困境——以豫北土煤禁运案应对为例

土煤禁运缘于英商福公司与当地煤业的行业竞争。福公司利用控制道清铁路运营管理权便利,强行禁运土窑煤炭,遭到豫省官民的抵制。但在袁世凯的强权影响下,中央在应对土煤禁运问题上倚重外交谈判,造成土煤禁运问题的“经久”解决。袁世凯死后,在地方权力的影响下,各方在应对福中公司禁运土煤问题上,则表现出强硬维权态度。道清铁路土煤禁运轇轕,体现了民初央地权力彼消此长和央地关系起伏跌宕的历史面相。在交涉中,道清铁路的运营问题并非各方所关注,而中央往往根据需要做出符合切身利益的决策,道清铁路作为企业的经济性功能无形被政治性功能掩盖。