从“市管县”到“省直管县”的体制转型分析

消除"市管县"体制弊端及发展壮大县域经济要求进行"省直管县"体制转型改革。相对于"市管县"体制来说,"省直管县"体制具有有利于合理配置资源及城乡统筹发展,有利于增强县域经济发展的自主性,有利于减少政府行政层级等体制优势;但是"省直管县"体制本身也存在一些缺陷。如政府层级和财政层级不一致,事权和财权不对称,催生了县与原来省辖市之间的矛盾;层级减少后管理幅度增大引起的问题等。因此,在从"市管县"到"省直管县"体制转型的改革中,需要根据存在的问题采取相应的应对措施。如合理界定政府间的事权财权,调动市、县两个层面的积极性,适当调整省级行政区划和提高省级政府的治理能力等。

论南通的区划调整及市县一体化体制构建

随着苏通大桥的建成及多条过江大通道的建设,南通的区位条件发生了根本性变化。南通必须抓住这一历史性机遇,及时进行区划调整,在通州撤市建区后,以敢为人先、勇于创新的精神,在"省管县"、"市管县"两种机制中另辟蹊径,以市县一体化的新体制构建一个真正滨江临海的大南通市、新南通市,为南通发展成我国沿海重要的经济中心提供新的体制基础。

论“省直管县”趋向下的省辖市行政管理应对方略

目前,"省直管县"取代"市管县",将成为我国地方行政管理体制发展的新趋势。面对中国社会转型期的新情况,作为改革开放时期广泛推行且现已运行30余年的市管县、市带县体制,无疑是一次新的洗礼和挑战。怎样应对新形势下这一新的变化,文章认为,适时调整和精简市属机构,合理配置市、区两级政府职能是应对的首要之举;淡化行政管理级别,优化管理层次是应对之关键所在;坚持权责一致,建设服务型政府是应对之中心环节。

江苏省市县地方政府行政效能评估研究

构建科学有效的政府行政效能评估体系,是现阶段建设服务型政府、推进重点领域改革深化的关键环节。本文在梳理地方政府行政效能评估的总体背景和基本认识的基础上,借鉴国内外政府在行政效能评估中的经验做法,回顾江苏省推进行政效能评估的实践历程并进行存在问题分析,从为何评估、评估什么、谁来评估、如何评估、评估反馈、评估实施和评估保障等七个方面提出完善江苏省市县地方政府行政效能评估方法的政策建议。

关于“省管县”全面推广的可行性分析

随着经济与社会的发展,"市管县"体制呈现其弊端,而与此同时,随着"省管县"在一些地方的试点成功,全面推广这种模式的呼声日益高涨。本文在对"市管县"体制的由来与现状进行梳理的基础上,综合分析目前所进行的"扩权强县"、"县财省管"的尝试,探寻其理论支撑和可能带来的问题,从而为我国地方行政体制改革提供一些建议。

市管县体制的流弊及其矫治

市管县体制在实际运作过程中加剧了城乡二元社会的分割。省直管县基本具备了改革条件。近年来,海南、浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革试点,成效显著。

对于我国省管县体制改革的若干思考

省管县体制改革的推进是一个涉及多方面因素的复杂工程,必须深入研究、科学运作。本文在分析省管县体制改革的原因、可行性的基础上,认为改革还要理性进行,要综合考虑我国各地区经济发展的实际状况、行政区域面积、市县行政单位数量等因素,将推进改革与转变政府职能及其他相关制度建设有机结合起来,从而进一步实现区域经济社会的可持续发展。

省直管县改革背景下地级市空间溢出效应对县域产业结构的影响

地级市空间溢出效应对于县域产业结构产生重要影响,评估这种影响对于深化省直管县体制改革具有重要的理论和政策意义。在对河南省直管县体制改革历程及省直管县(市)特点进行分析的基础上,通过构建县域产业结构的计量模型,采用2004-2016年河南省县级单元的相关数据,研究了直管县体制改革带来的不同类型扩权以及省直管县(市)所在地级市溢出效应对于县域产业结构的影响,并通过省直管县(市)的深度访谈进行了验证。研究表明:①经济管理权限的下放加快了县域第三产业的增长,而社会管理权限的下放则全面抑制了所有产业的产出水平。②农业和非农产业受到所在地级市溢出效应的影响是相反的,经济管理权限的下放会加剧溢出效应。越是相对欠发达的县域,农业受到的涓滴效应越明显;越是相对欠发达的县域,非农产业受到的极化效应越明显,且第三产业比第二产业更为显著;③宜对更多县域下放经济管理权限,但对社会管理权限的下放则应慎重。地级市发展水平较高和较低的地区,应当分别选择农业比重较高的县域和非农产业发展基础较好的县域推进省直管县体制改革。

“省直管县”改革背景下的地级市:定位、职能及其匹配

"省直管县"是我国"十二五"期间地方行政体制改革的重要内容之一,但学术界对改革后地级市的角色定位和职能转变研究较少,这与其重要的现实意义形成了强烈的反差。本文认为,应将"省直管县"后的地级市定位为"城乡分治、市县并置"格局下的"区域增长极",加快政府职能转变,逐步裁撤涉农职能,强化宏观调控职能,重视文化教育职能,突出公共服务职能,通过行政区划的渐进调整、省级政府的职能转变以及市县关系的重新建构体现其定位与职能的匹配性。

中国“直辖市”通名改革研究

在肯定直辖市发挥强大作用的前提下,从中国历史、外国经验中分析了值得借鉴的有效成分,进行利弊分析后得出了我国直辖市应改为"城市省"或"都"的结论,认为其中改为"城市省"更具有可操作性。由此,中国的省级政区通名可统一为"省"(普通省、城市省、自治省)。

行政省直管县体制改革的理性思考

行政省直管县体制改革,从长远看是一种体制发展的回归:政府组织结构扁平化已是世界主流,市管县体制在发达地区问题的暴露,市场经济和区域经济得到较快发展,交通通信技术的长足进步等。但是现在全面推行行政省直管县体制的条件尚未完全成熟:政府职能转变尚未完成、市管县体制在欠发达地区具有一定的积极作用、传统官僚制远未转型成功、设省模式不具有普遍推广性、区域文化和数字演变规律的制约等。因此,我们目前不能急于推进行政省直管县体制改革,而应积极创造条件,遵循事物发展规律进行理性改革:顶层设计改革方案,大力发展市场经济和社会组织,实现理性官僚制的转型,以有序推进行政省直管县体制改革。