藩部经略与直省支撑——二元疆域结构下甘肃在清朝经略西藏中的作用

清朝在入关之前基本统一了漠南蒙古,同西藏顾实汗和达赖喇嘛有了使者联系。清朝入关后,统一了原明北方直省地区,同青海蒙古和西藏在地理上更为接近,联系也日益紧密,顺治朝达赖喇嘛入京朝觐便是这一形势的体现。清前期,清朝先后统一了漠北蒙古、漠西蒙古等藩部区域,最终实现了大一统,形成了"直省-藩部"二元并存的疆域结构,而甘肃作为原明九边之一,作为清朝最西北的直省,日益成为清朝统一和经略西藏的依托。对清朝经略西藏而言,甘肃地区在军事支撑和后勤保障上发挥着独特作用,体现了大一统王朝下直省和藩部之间的相互依存。

论宪法上的“中央的统一领导”

对《宪法》第3条第4款"中央的统一领导"的释义学研究亟待深化。可在梳理"领导"与"统一领导"宪法规范脉络的基础上,区分"领导""统一领导""领导和管理"等术语,进而对《宪法》第3条第4款中的"领导"扩大解释。"中央的统一领导"的制度基础包括作为外部要素的中国共产党的领导、作为前提要素的单一制、作为形成要素的人民代表大会制度、作为逻辑要素的民主集中制、作为结构要素的地方的主动性和积极性,以及作为实施要素的中央事权的根本性。"中央的统一领导"的制度实现包括四大环节:作为前提的统一思想的领导,作为基础的宪法和法律的统一实施,作为核心的中央对地方人事、财权和事权的控制,以及作为保障的军事基础。