黏合碎片:面向突发公共事件应对的网格化治理升维——基于J区“点位长”负责制的实践探索

作为一项基于城市常规问题的制度设计,社区网格化治理对于提升基层治理水平、促进社会和谐稳定具有重要意义。然而当面对突发公共事件时,网格化治理的社区出现了新的碎片化现象。本文以突发公共卫生事件背景下J区推出的“点位长”负责制为研究对象,探讨基层政府如何破解新碎片化问题,以实现空间、权责、信息三个治理维度质量的提升。“点位长”负责制是为更好应对突发公共事件而对现有网格化治理模式的升维,其中蕴含的整体性治理理念和整合机制设计值得借鉴。社区网格化治理应当保持和拓展“开源”性,同时还需警惕制度创新可能带来的“意外后果”。

应急管理能力建设:监督还是投入?——基于动态博弈的路径分析研究

应急管理的属地化管理致使地方政府与中央政府之间的权责不统一,分析影响地方财政投入行为与中央政府监督行为交互的因素和演化路径对提升应急管理能力至关重要。首先,考虑到地方政府的有限理性,运用前景理论描述地方政府在常态情境与非常态情境下对应急财政投入的感知价值。其次,通过分析央地政府间的博弈行为,央地政府策略选择行为的交互机理,求解演化稳定策略。最后,基于复制动态方程探究双方主体的行为演化特征和演化趋势,并分析不同因素对演化稳定策略的作用。利用MATLAB仿真工具,可视化不同情形下央地政府策略选择行为的演化稳定策略结果与演化趋势,经研究发现:(1)央地政府的策略选择受到奖励、惩罚、预算成本、监管力度大小等的影响,其中奖励、惩罚以及监管力度大小是影响其策略行为交互机理及演化趋势的主要因素;(2)通过分析不同因素变化对地方政府策略选择的影响发现:奖励调节与增加惩罚可有效促进演化趋于稳态的速率,且奖励机制要优于惩罚机制;(3)在一定条件下中央政府增加监督力度会弱化地方政府的反应速度。

非常规突发事件网络舆情中的意见领袖分析

近10年,不断出现的非常规突发事件日益成为人们关注的话题。非常规突发事件具有罕见性和复杂性的特点,网络的发达更加剧了非常规突发事件的复杂性。本文对非常规突发事件网络舆情意见领袖进行分析研究,将非常规突发事件发展过程分为前期和后期,前期包括潜伏期和突发期,后期包括持续期和消失期,分别对前后期网络舆情意见领袖的群体构成及其变化进行了分析,最后指出网络舆情意见领袖的重要作用。

突发事件中地方政务微博群信息发布策略研究——以“8·12”天津港特大火灾爆炸事故为例

[目的/意义]政务微博是政府处置突发危机的重要信息发布平台,在引导公众舆论、调动社会资源等方面发挥着不可替代的作用,研究政务微博的集群效应有重要意义。[方法/过程]以天津港"8·12"特大火灾爆炸事故为例,以"天津发布"为中心的62个市、区级政务微博组成的微博群为研究对象,采用内容分析法,对爆炸事故中天津政务微博群第一响应情况、传播影响力、议题设置及交互微博议题进行分析。[结果/结论]研究发现地方政务微博在突发危机中第一响应较慢,议题设置缺乏主导,交互意识和策略均有待增强。地方政务微博在应对突发事件中应加强预警,快速响应网络舆情,抢占舆论引导权和话语权;科学设置议题,优化交互策略,促使信息公开与舆论引导有机结合;提高交互意识,发挥集群效应,加强与内部机构、媒体、意见领袖等沟通协调,强化联动协同网络。

微博意见领袖场域下突发公共事件治理的政府失灵研究

在当代中国社会转型期,突发公共事件及其网络舆情频发,微博意见领袖地位与作用日隆。毋庸讳言,微博意见领袖群体崛起与政府治理失灵不无关系,与其说是网络技术进步造就了微博意见领袖,彰显了其作用,不如说是政府失灵成就的结果。但是,我们还应该看到,微博意见领袖的崛起给予政府突发公共事件应急管理带来的不仅是挑战,而且更多的是机遇。众多突发公共事件的实际演进过程表明,微博意见领袖与政府在突发公共事件治理中的交互作用,是制约政府能否妥善处置事件的关键。微博意见领袖正逐渐成长为治理政府失灵的重要力量。

地方政府官员微博在化解社会矛盾中的作用及实现

地方政府官员微博在化解社会矛盾中发挥了重要的作用,其有助于地方政府官员回应民众诉求;有利于化解因信息不通造成的社会恐慌;有助于拉近官民距离;有利于塑造政府形象;有利于降低突发事件的不良影响或者减少突发事件的发生,维护社会稳定。但是也有失误的教训,某些官员对微博认识不充分,微博形式大过内容,娱乐大过务实,部分官员对自身角色定位不准,缺少监督管理等,在涉及危机公关、化解社会矛盾等方面,微博没有发挥应有的作用。地方政府官员微博有效化解社会矛盾的途径是,微博定位要准确,克服形式主义,完善相关法律法规,规范言论自由,加强地方政府官员的媒介素养教育等。

论我国传染病防控公共卫生事权配置的优化

传染病防控公共卫生事权按项目在中央和地方政府之间划分之后,还需按事权的要素即决策权、执行权及监督权在立法中设计相关制度来进行三权的具体配置。这些制度在经过2020年新冠肺炎疫情后充分暴露出一系列问题,比如预警主体设置级别过高、疫情信息发布主体设置不合理等等。为此,需要及时进行立法后评估,优化传染病防控公共卫生事权配置,调整预警制度,完善紧急状态下的信息公开制度,规范行政强制措施的运用,实现中央指导组、各级纪委监察委以及卫生行政部门监督的有机结合,以提升地方政府应对传染病公共卫生事件的主动性和积极性。

新媒体环境下地方政府应对突发事件的舆论引导研究

突发事件是一种社会常态.在新媒体时代到来之前,政府应对突发事件的手段较为单一,更多的是借助于行政权力影响媒体报道,进而控制社会舆论.随着微博、微信、网络论坛等新媒体的出现,突发事件的传播速度之快、传播渠道之多、传播范围之广,是人际传播和其他传统媒体难以达到的.在这种环境下,无疑给地方政府在引导突发事件时形成了挑战.围绕新媒体背景下,地方政府如何有效地应对突发事件,正确、及时、高效地引导舆论、化解矛盾进行分析.

从政务微博公器私用看地方政府管理弊病——基于公众评论的文本分析

作为网络时代政民互动的新兴媒体平台,政务微博已经进入政府管理实践领域与相关学术研究范畴。本文以湖南省永州市文明办政务微博"文明永州"的公众评论为文本,以政务微博公器私用风险事件为切入点,探讨了网络时代背景下地方政府在政务微博管理和人力资源管理等方面的弊病症结所在,并提出了相应的对策建议,以期为地方政府部门优化管理提供参考。

协作性公共管理视角下地方政府应急管理创新

地方政府应急管理综合协调能力不足问题、突发事件的本质特征、通讯技术的快速发展、社会力量的快速成长共同决定了我国地方政府加强应急协作创新的紧迫性。协作性公共管理理论强调多元治理主体的协作,管理方式上摒弃命令链条式的管制,更多地强调沟通、协商与合作。创建协作性应急管理模式需要从提升协作共识,完善法律法规,健全体制机制等方面着手。

地方政府应对突发公共事件应急管理机制的研究——基于新冠肺炎疫情的思考

2020庚子鼠年爆发的新冠肺炎疫情是全球范围内的一场突发公共事件,人数影响范围广、持续时间长、防控难度大,对地方政府治理能力和治理体系带来严峻挑战。本文着力分析义乌政府应对新冠疫情等突发公共事件的应急管理现状、举措,研究义乌民众对政府应急管理机制的评价,明晰应急管理机制存在的问题及不足。在此基础上,提出健全地方政府突发公共事件应急管理机制的优化策略。

基于场域理论的地方政府应对突发公共事件研究

一段时间以来,各种突发公共事件爆发频率急剧上升,一些突发公共事件的解决超越了地方政府的能力范围,由此造成了突发公共事件解决不及时、不彻底,甚至损害了地方政府的公信力。场域是一种系统分析的理论形态,应用场域理论,可使地方政府对突发公共事件有更加完整的理解和新的考察角度,进而采取恰当有效的应对方法,力求使突发公共事件造成的损失减到最低。

城市突发公共事件应急管理研究

面对日益频发的各类公共事件,增强应急管理能力成为中国各级地方政府急需解决的重要工作之一。同时,增强政府应急管理能力也得到了学术界的广泛关注。通过对现有研究文献的分析以及针对中国政府应急管理的实际需求,提出了应急管理今后应该发展的方向和提升地方政府应急管理能力的对策,主要包括健全法律机制和提高法治化水平、转变轻防御重救治的理念、加大对应急工作的物质资源投入、做好工作宣传和鼓励公众参与等。

公共危机事件中地方政府新闻发布的能力研究

地方政府在公共危机事件中的新闻发布是地方政府信息公开、控制舆情、有序引导、稳定公众情绪的关键。地方政府的新闻发布效果主要受其整体治理能力、自身组织能力、沟通协调能力、运用媒体能力、效果评估反馈能力的制约和影响。地方政府在公共危机事件的新闻发布,通过提升这五方面的能力,从而提高其在公共危机事件中的新闻发布效果,维护社会和谐稳定。

重大突发公共卫生事件应对中的领导能力审视与优化路径

党的十九届四中全会提出要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。重大突发公共卫生事件的频发性和复杂性把领导干部推向前台,给领导干部治理能力带来重大考验。审视重大突发公共卫生事件应对中的领导能力,存在应急反应能力迟缓、舆论引导能力滞后、信息沟通能力不足、资源整合能力薄弱、应急处置能力欠缺等问题。领导者应对危机能力受公共危机情境的复杂性、能力素质的适应性、体制机制的有效性、应急理念与法治状况的综合影响。基于此,应从深化危机治理重要性的认知、重视领导干部能力的培养、完善领导体制与机制建设、夯实应急理念和法治基础等方面优化领导危机治理能力,以主体能力的现代化推进公共卫生危机治理现代化。

公共卫生应急治理中地方政府信任的演化逻辑与叠加优势

地方政府在重大公共卫生应急治理中的行动能力和治理绩效是影响政府信任的重要因素。本文构建了政府信任的“结构-过程-情景”分析框架,通过重大公共卫生应急治理中地方政府信任的演化逻辑,分析了我国党政体制在应对公共危机治理上的叠加优势。具体而言,政府主导的技术信任能强化公众对突发公共危机的基本认识,使谣言和不正当信息的负面效应得以降低;信任结构的相融性、信息过程的一致性以及情景感知的有效性共同形塑了地方政府信任的动态变化,而地方政府能够对危机过程中的多维一致性进行有效建构。基于高效能治理的要求,在公共卫生应急治理中,应建立公开透明的信息披露制度,采取积极有效的危机应对举措,准确及时的舆论引导,建构完备有效的法律体系。

突发公共卫生事件中我国网络意见领袖对政府举措的评价研究--基于新浪微博新冠肺炎数据

[目的/意义]网络意见领袖代表着我国社会的中坚份子,在突发公共卫生事件中,他们对政府举措评价的好坏,间接反映了社会主流意见,对这些评价的分析,有助于优化政府应急工作。[方法/过程]通过人工标注对网络意见领袖评价进行判断,利用统计分析、主题分析对数据进行挖掘,最终采用抽象归纳方法构建理论模型。[结果/结论]意见领袖对政府评价呈现“央强地弱”的特征,也会从地方向中央传导。灾害严重程度、意见领袖类型、对政府的期待、政府外部竞争、政府外部威胁等外部因素,以及政府合法性、政府形象、政府道德、政府应急管理能力、政府应急管理绩效等内部因素,是影响意见领袖对政府评价的主要因素。

“后疫情时代”我国地方政府的应急治理能力建设

自从新冠肺炎疫情席卷全球,世界各国均受到猛烈的冲击,我国民众勠力同心采取严格彻底的防控措施,从而有力扭转了国内的疫情局势。然而由于此类突发公共卫生事件自身具有的反复性和周期性特点,无疑使得我国地方政府的应急治理面临着更加严峻的挑战。为此,通过文献梳理,择取并深入剖析近年来地方政府在重大突发事件应急治理过程中的实践案例,提出在现今常态化疫情防控的“后疫情时代”地方政府亟须从应急治理相关的机制衔接、资源储配、主体联动等方面入手弥补其应急突发事件的短板和弱项,以着力增强其在重大突发事件中的应急治理能力,并有力助推我国治理体系和治理能力现代化建设。

突发公共事件中地方政府的角色研究

当前我国已进入到一个公共危机事件频发的时期,这些突发公共事件中的绝大部分发生于地方层面。实践证明,频发的公共危机事件与地方政府公共危机管理的过失行为密切相关。在公共危机事件前、事件中和事件后,地方政府应依次扮演"监管人"、"发言人"、"把关人"和"责任人"等四种角色。

日本地方公共卫生应急管理体系及新冠肺炎疫情的应对——以北海道疫情应对为例

2020年1月新型冠状病毒肺炎(以下称“新冠肺炎”)在日本境内出现后,日本从中央政府到地方自治体都采取了一系列应急防控措施。日本地方自治体在面对突发公共卫生事件时有其独特的应急管理体系以及与中央政府协调的机制。以北海道政府应对新冠肺炎疫情的政策措施为例,日本地方自治体在此次新冠肺炎疫情应对中有着不俗的表现,同时也存在一些不足。