Research on Government Emergency Management Strategy Based on Public Health Incidents

It is the government's basic responsibility to ensure public health safety.However,due to the influence of the environment and human beings,some public health incidents are still inevitable,endangering public health and undermining social stability.However,any public health incident is traceable,and there will be a process from latent period to outbreak.Therefore,the government needs to grasp the key points of health incidents,strengthen emergency management,and ensure social stability and public safety.

论公共卫生治理的政府责任

多元共治时代,公共卫生治理中政府责任要打破基于行政任务进行责任配置的传统逻辑,将政府责任的厘定置于“公共任务公私合作”和“行政任务公私合作”的双重视域。公共卫生治理中行政机关作为公共任务公私合作的主导者和行政任务公私合作的责任方,在承担领导与促进责任、组织与动员责任、履行或担保责任、监督与救济责任之时,其内部构造差异明显。新时代公共卫生治理体系建构必须着眼于中国式社会治理共同体这一整体性视角,科学厘定公共卫生治理中政府责任的内部法律构造,统筹推动公共卫生治理法治化进程。

论国家基本公共卫生服务的政府责任

文章在国家基本公共卫生服务已取得初步成效的基础上,从医学、行政学和社会学角度对公共卫生服务中政府责任进行了界定,并参阅当今政治学的理念,提出趋中机制、鼓励社会力量参与及从社会本身的需要出发开展公共卫生服务三个观点。同时,文章也对当前国家基本公共卫生服务开展过程中,出现的一些突出社会问题进行反映,旨在对下一步完善政策措施,并为政策的可持续发展提供有益的参考。

民国时期广州市政府应对公共卫生危机的举措及评价——以1932年霍乱为例

1932年霍乱对广州造成极大影响,疫情中患者众多,谣言肆虐,社会为之不安。为应对霍乱引起的公共卫生危机,广州市政府先后采取以防为主、防治并举、以治为主的策略,宣传普及卫生知识,注重疾病预防,设立隔离医院,积极发挥中西医界作用。成功应对此次公共卫生危机,得益于广州市政府较为健全的卫生管理体制、比较丰富的医疗资源和中西医界的共同努力。尽管存在不尽如人意之处,但总体而言,广州市政府应对霍乱举措较为得当,经验值得借鉴。

政府承担公共卫生职能的目标定位和范畴界定

针对政府公共卫生的管理职能和方式等两个问题,对政府承担公共卫生职能的目标定位和政府强化公共卫生管理职能进行了研究,提出了政府应保障民众最基本的医疗需求和公共卫生,进而提出政府应强化对公共卫生的筹资和分配,落实公共卫生体系建设和发展5项重点干预的建议。

财政分权与公共卫生政府间责任分担的现实选择

按照财政分权理论,公共卫生政府间责任分担的主要原则为受益原则、规模效应原则、收入再分配原则以及基本公共卫生服务可及原则。据此,对公共卫生政府间责任进行了理论划分;随后考虑财政分权理论假设与我国现实的差距,对公共卫生政府间责任的理论划分情况进行了调整。

新冠肺炎疫情突发期政策制定的特征分析与效果评价--基于江苏省疾病预防控制中心的田野观察

文章聚焦政策本身,采用在江苏省疾病预防控制中心进行田野观察的研究方法,收集新型冠状病毒肺炎(简称新冠肺炎)疫情突发期的政策并进行文本分析,主要讨论政策文本发布时间的分布态势、发布单位、发布形式和政策内容4个方面。研究发现,在新冠肺炎疫情突发期(2020年1月15日至1月31日)国家级和省级指导性文件数量锐增。以江苏省为例,省级政策发文单位单一、文本类型多为通知类,起到了应对突发公共卫生事件时的及时反馈、迅速应急以及布置指导的作用。政策发布主体联防联控的及时应对性以及对政策文本的长效性考虑上尚有欠缺。总结政策制定的规律、原则以及经验,提出公共卫生事件突发期的政策观念应从单一权威主义走向多元协作,政策导向应从"战"时应急转向"平战结合",政策价值应从"短期"应急转向"常态化"指导。

善治视角下县域重大突发公共卫生事件法治应对策略

自新冠肺炎疫情暴发以来,完善县域突发重大公共卫生事件治理成为焦点问题,有效的法治应对被认为是关键手段。善治为法治应对提供了新的理念和行动框架。以善治为分析视角,在明确县域重大突发公共卫生事件法治诉求的基础上,建立善治与县域突发公共卫生事件法治应对的逻辑关联,提出善治视角下县域重大突发公共卫生事件法治应对基本策略,以期为提高"十四五"期间县域突发重大公共卫生事件治理能力和水平提供借鉴。

全球卫生公共产品供给:中国角色与路径

卫生议题正处在当前全球治理的突出位置,其核心是如何更有效地实现全球卫生公共产品供给。作为新兴负责任大国,中国秉持人类命运共同体理念,积极参与全球卫生治理体系变革,成为日益重要的引领者与公共产品供给者。中国通过多边、区域、双边等多元路径实现供给,国内与国际逻辑趋于统一,逐渐形成了自己的鲜明特色;但在供给体制、产品结构等方面也存在一些不足。新时代中国卫生外交需着眼于全球治理趋势,立足于自身实力与责任,通过提供更多全球卫生公共产品来推动全球卫生领域的良好治理,为构建人类卫生健康共同体作出应有贡献。

我国农村公共卫生服务中的政府职责研究

建立农村公共卫生服务体系,完善农村公共卫生服务中的政府职责,是公共财政问题。文章分析了我国政府在农村公共卫生服务中存在的"缺位"现象,从公共财政学视角厘清了政府在农村公共卫生服务中的职责,并提出了相应的完善政府职责的对策建议。

超大型城市公共卫生治理“平战结合”的概念模型及其机制研究

为了提高超大型城市公共卫生治理的水平,促进超大型城市公共卫生治理平战状态的有效转化,加快构建超大型城市公共卫生治理的“平战结合”机制势在必行。基于我国当前面临的新冠肺炎疫情防控的重大场景,在对全周期管理、危机管理、国防动员等相关理论进行总结的基础上,结合超大型城市公共卫生治理的经验,构建了超大型城市公共卫生治理的“平战结合”总体概念模型。依据上述概念模型设计出“平战结合”机制,主要包括构成要素、运行机制、转换程序和制度保障四个主要构成部分,为“平战结合”在超大型城市公共卫生治理中的应用提供概念性阐释和应用指导,以期为超大型城市公共卫生治理的深入研究以及未来实践提供有力的支持与借鉴。

公共健康问题与政府的治理责任

公共健康是人类社会存在与发展的重要财富,也是提高国民素质、加速经济增长的基本条件。中国经济近年来处在高速增长期,但并没有真正解决公共健康问题,公共不健康和健康不公平的现状实际上已成为制约社会发展的突出矛盾,对此政府必须坚持低收入人口优先受益原则,承担起加大公共卫生投资力度,加强公共卫生体系建设和进行全民公共健康道德教育的责任。

公共卫生政府间责任与预算管理改革探讨

在公共卫生的政府间责任分担上,存在着理论划分与预算管理制度相分离的问题。预算改革迟滞是发生这一分离的根源,这一分离不仅导致政府间责任不能落实,并且误导人们陷入理论争论而缺乏对实践操作所需现实条件的关注。要实现两者的衔接,须进一步归类公共卫生服务,针对公共卫生的不同功能实行不同预算管理,将理论划分转换成预算科目,保障公共卫生政府间投入责任。

新农村公共卫生服务体系构建中的政府职责

农村公共卫生服务具有公共物品的属性,政府在新农村公共卫生服务体系的构建中负有不可推卸的责任。分析了当前我国新农村公共卫生服务体系构建中政府职责的缺失及其原因,并在此基础上指出了完善新农村公共卫生服务体系构建中政府职责的进路。

方案导向的非常规公共事务治理——以中国早期抗击新冠肺炎疫情为例

一般而言,公共事务治理遵循的是"难题—目标—方案—结果"导向的常规路径。这种路径隐含了两个前提:一是难题清晰,二是方案简单、且有多个可供选择。然而,面对棘手难题时,这两个前提时常都不存在。通过反思常规公共事务治理路径,提出方案导向的非常规公共事务治理路径。非常规公共事务治理是指针对由多个相互关联的不同类型难题复合在一起的棘手难题,可行的治理路径是在发现难题和解决难题之间来回摆动,从可行方案出发先解决部分难题、留下部分难题,等待新的机会,持续对难题降维,逐渐将棘手难题分化为简单问题,最终实现较优的治理结果。以中国早期抗击新冠肺炎疫情为案例,分析发现,方案导向的非常规公共事务治理是应对突发公共卫生危机的有效路径之一。

基本医疗服务的界定与政府责任——兼评“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”

卫生医疗体制改革和卫生事业发展的终极目标是让人们享有医疗卫生服务,维持和促进人类健康,因此对卫生医疗服务的认识就显得非常重要,这直接关系到卫生医疗服务的提供和政府的角色与责任。然而在学术上和实践上,关于基本医疗服务的特点和范畴的难题仍然有待破解。从质疑基本医疗服务是公共产品的流行观点出发,进而探讨中国政府在提供基本医疗服务中的责任问题。

论我国传染病防控公共卫生事权配置的优化

传染病防控公共卫生事权按项目在中央和地方政府之间划分之后,还需按事权的要素即决策权、执行权及监督权在立法中设计相关制度来进行三权的具体配置。这些制度在经过2020年新冠肺炎疫情后充分暴露出一系列问题,比如预警主体设置级别过高、疫情信息发布主体设置不合理等等。为此,需要及时进行立法后评估,优化传染病防控公共卫生事权配置,调整预警制度,完善紧急状态下的信息公开制度,规范行政强制措施的运用,实现中央指导组、各级纪委监察委以及卫生行政部门监督的有机结合,以提升地方政府应对传染病公共卫生事件的主动性和积极性。

职业健康服务管理社会责任的组织场域与政府行动

职业健康服务管理是一种基础性的企业社会责任,同时又具有公共性特性,将其置于组织场域理解能更好地解决其在发展过程中出现的难题。在职业健康服务管理组织场域中,各主体能围绕职业健康服务管理发挥各自的功能,在相互依存和支持中实现资源合理配置和利用,促进职业健康服务管理社会责任目标的良好实现;更重要的是可以建立一种职业健康服务系统各主体间相互依存、发挥各自功能并协调合作的关系模式。在用人组织承担相应责任的基础上,政府应担负起公共性部分的责任,同时注意通过政策、资金等多种方式广泛促进第三方社会组织的参与。

论环境污染导致健康损害的公共化补偿制度

环境污染导致健康损害的公共化补偿制度具有明显的公益性,在污染频发的当今社会,该制度能起到促进社会和谐的重要作用。我国在借鉴国外先进经验的基础上,应该构建环境污染导致健康损害公共化补偿制度。该制度的主要理论基础就在于行政力量应该成为风险社会背景下抵抗环境污染风险的最终保障,因此其设立和运行着重强调政府责任,国家应该通过其主管的公共化补偿基金,依照法定程序对未能获得救济的健康受害人进行及时的救治和帮助。

公共卫生全球治理的法理基础与争端解决

为有效地指导和推进公共卫生全球治理,需要确立必要的国际法原则和法理基础,"保护的责任"将成为一种可能的法理指导和方法。为此,国际社会应当在公共卫生全球治理领域形成"保护的责任"的特有内涵。对于公共卫生全球治理中的各种争端,可根据不同的争端情形适用"保护的责任"予以应对处理。