农村社会养老保险:基于有限财政责任理念的制度安排及政策构想

农村社会养老保险制度(以下简称农保制度)尽管在我国已有近20年的实践探索,可是到目前为止尚未在全国推行和普遍实施,其中关键的制约因素是制度设计存在缺陷及资金来源不足,为此建立有限财政责任农保制度,突破现行农保困局,十分必要。所谓有限财政责任农保制度就是指政府对农保所提供的资金支持及其风险是在特定人群特定时段内的一种限额限时责任。基于有限财政责任农保理念,对现行农保制度安排和模式框架进行创新,提出四种模式,即适合于农民工的“弹性账户+激励账户”模式、适合于失地农民的“个人账户+基础养老金+储备金”模式、适合于纯农户的“个人账户+长寿风险基金”或者“个人账户+统筹账户”模式、适合于计生户的“到龄扶助”奖励转为“即期投入”的模式。以上各种模式之间具有一定的转化与衔接通道。要在实践中全面推进有限财政责任农保制度,还必须重视以下工作:一是不但要注意对现行农保的继承,还要注重方法论的创新;二是要加强区域示范,建立和完善有限财政责任农保制度的基本框架;三是出台国家层面的指导意见和衔接政策,实现农保制度在全国的梯度推进;四是加大宣传和教育力度,倡导群众积极自愿参保;五是及时立法,注重农保工作推行的法律保障。

论城乡统筹的基本公共服务均等化

城乡统筹的基本公共服务均等化是步入发展型社会实现政府公共管理职能的必然要求。界定基本公共服务均等化，明确政府公共管理职能范畴，正视已有城乡基本公共服务水平差别，实现基本公共服务均等化。统一、公平、有效的制度建设应当追求，包括强化政府公共服务职能的统筹机制、建立城乡统一的公共服务均衡分配制度、完善公共财政体制、形成基本公共服务供给多元化的供给机制、完善法律法规、建立有效的公共服务监督机制。

关于完善中国社会养老保障体系的经济分析

社会保障制度的建立与完善是大多数工业化国家为其社会成员防范生存风险、维持基本生活而进行的一种制度安排。社会养老保障体系应建立在科学、规范的基础上,并应有相应的法律法规作为保障。完善的社会养老保障制度既可以实现全社会人员的自由流动,推动我国的城市化进程,又可以推动经济体制改革的进一步深化。

论金融理财产品法律规范的统一适用

信托公司、证券公司、基金公司、保险公司以及商业银行均经营理财业务,虽然产品的名称不一,投资者群体不尽相同,但理财产品的法律构造高度同质化。信托在各个国家会呈现出不同的样貌,但其本质是界分出范围明确的特殊目的财产并在此基础上规范委托人、受托人、受益人及其与第三人的关系,尽管我国的一些理财产品不乏刻意回避"信托"名称的情况,但究其实质并未跳出信托的范畴。目前我国对理财产品的分业而治导致了行业竞争不公平、投资者保护不力、规范漏洞明显、司法依据混乱等困局。而金融监管模式的转变不是一夕之功,且规范市场的有效途径不局限于行政监管,确保金融理财市场适用统一的权威的法律规范,才是消解目前各类弊端的更可行的路径。建议完善《信托法》来统一规范理财业务的当事人,扩张《证券法》的适用范围来统一规范理财产品的公开发行与流通。