社保经办机构去行政化的体制困境与改革思路——基于省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责的分析

通过梳理全国32个省级行政区(含新疆生产建设兵团)省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责,发现本轮“去行政化”改革虽然取得了一定效果,但并未做到完全“去行政化”。究其原因则是“去行政化”面临属地管理和政事“分而不离”两大特殊体制困境,前者使省级社保经办机构必须跨行政层级对市县两级经办机构进行管理,后者使省级社保经办机构承担了对社保经办服务体系运行进行规制与监管的职能,使其与政府行政管理部门的管理“分而难离”。要突破这两大体制困境,实现省级社保经办机构“去行政化”,必须改革社会保险管理体制,通过健全政府行政部门的社会保险管理职能,重新确定部、省、市、县四级经办机构职能职责并统一机构名称,将经办服务体系与各级人社部门剥离并实行垂直管理,建立现代治理结构与有效激励约束机制等措施,从职能职责、机构名称、组织关系、管理模式与用人机制等五方面“去行政化”。

基层治理的社会基础:对地域性社会团结的再认识——基于重大公共卫生事件应急治理的分析

基层治理是应对重大突发公共卫生事件的基础。在传统社会向现代社会的转型过程中,地域性社会团结既是基层治理的目标,也构成了基层治理的社会基础。地域性社会团结主要包括文化性团结、生产性团结和治理性团结这三种理想类型,其中,文化性团结保留了更多的传统色彩,也更适应基层的简约治理;生产性团结整合了利益相关群体的共识,是法团群体参与基层治理的基础;治理性团结则体现了政府与市场主导的社会团结,是基层精细化治理的前提。不同类型的地域性社会团结以及建立在此基础上的基层治理模式导致了基层在危机治理中的不同表现。充分认识治理模式与社会基础的适配性问题,对于应对常态化治理向危机治理转化时产生的“治理滞距”具有积极的意义。

基层公安机关外国人管理信息化建设实践探索——以宁波市镇海区为例

随着来华外国人不断融入经济社会活动,各类涉外不安定、不和谐因素急剧增加,为基层公安管理工作带来极大挑战,成为亟须解决的社会性问题。面对量大面广、严峻复杂的在华外国人管理形势,宁波市镇海区建设了“多维数据研判系统”,通过多维数据和移动终端的应用以及外国人管理服务资源建设,达到辖区外国人住宿登记更加精确、涉外案(事)件预警处置愈发及时、涉外管理服务质量大幅提升的良好效果。加强和改进基层公安机关外国人管理信息化建设,需要健全完善外国人综合管理服务信息系统,加快构建外国人信息数据共享机制,强化基层民警外国人管理信息化理念和建设基层公安机关外国人管理信息化专业队伍。

基于健康保障责任的县级医院综合改革思路探讨

从健康保障出发,县域的医疗服务需要由县域医疗服务体系承担,其中,县域医疗服务体系主要由公立医院组成。县政府通过县域医疗服务体系管理公立医院,由此确定相应的投入责任和管理体制。在医疗服务体系的管理下,外加医疗保险及新农合对医院医疗费用的管理,县级医院依据外部环境和条件,构造内部管理体制。当前县级医院管理体制改革中存在两个关键问题:一个是农村基层医疗卫生机构(乡镇卫生院和村卫生室)在医疗服务和预防保健服务上的连体问题;另一个是在经济上调整医患双方利益问题,解决这两个问题将有利于推进县公立医院综合改革。

近代主权概念的演进及其元价值——兼论全球化背景下国家主权的维护

主权概念产生于国家型构的需要,随后又逐渐发展成为国际法的一项基本准则。在人类社会迈入20世纪之后,主权概念受到诸如主权消亡论之类的诸多挑战。但实践证明,主权概念在其数百年的演进历程中所积淀下来的元价值却是任何挑战都不可动摇的,即便是在全球化的背景之下,主权概念的国家型构、社会安全、人权保障、公意凝聚与国际和平等基本价值,仍然是国内政治乃至国际政治得以维系的价值基础;如果拆除国家主权这根支柱,不仅国家这座大厦将顷刻倒塌,而且国际政治也势必堕落为弱肉强食的无政府状态。为此,有必要对主权概念进行正本溯源,重申主权概念的基本价值,使国内政治与国际关系重新回缚于国家主权的价值基础和基本准则。

半嵌入性互动治理的形成逻辑与主要类型--以H街道四个社区的业委会与物业管理运作为例

城市基层治理涉及多元治理主体的复杂互动关系,这种复杂的互动关系内蕴着权力结构与秩序的演变。国家、市场、社会三方主体力量在中国强国家弱市场弱社会的现实背景下,呈现出以结构性非对称性形式相互依赖、三角权力关系稳定、相互弥补各方失灵为特点的互动形态。文章将此互动形态在基层社区中的运作概括为“半嵌入性互动治理”。基于国家-市场-社会三维分析视角,通过多案例比较方法研究H街道四个社区的业委会与物业管理运作,发现“半嵌入性互动治理”在现实运作中呈现多种类型。国家、市场、社会在基层社区治理中的互动关系会根据现实需求与权力博弈进行平衡与调试,最终保证社区内部安全与有效治理。

虚拟社会治安防控的理论分析

虚拟社会治安防控问题既是公安学理论研究的热点,也是社会管理实务中的难点。虚拟社会治安问题具有现场虚拟化、主体虚拟化、治安问题泛化、传播即时化、影响非直接性等特征。架构虚拟社会治安防控模式应当基于虚拟社会秩序管控权、公民基本权利之间的平衡,坚持保障合法与取缔非法、自由与秩序相平衡的价值取向;遵循技术防控与社会防控相结合、政府主导与社会广泛参与、网上网下整体互动等基本原则;夯实治安防控基础、规范信息的准入退出、查处违反治安管理行为,确保虚拟社会安全、和谐、健康发展。

基层公共图书馆“管理外包”模式思考

文章总结国内外基层公共图书馆管理外包的实践和经验,分析国内基层公共图书馆开展管理外包存在的问题,从政府、外包商、读者层面对这一新型管理模式的发展与完善提出相应建议。

增强公安边防部队基层思想政治教育实效性的思考

为了贯彻和落实《中国人民解放军政治工作条例》和《中国人民解放军思想政治教育大纲》,进一步探索坚持用科学理论指导思想政治教育工作、树立思想政治教育的科学理念、充实和丰富思想政治教育的内容、创新思想政治教育的形式方法,对于增强公安边防部队基层思想政治教育的实效性具有重要意义。

西方国家公共安全管理的特征及启示——“知识问题”的分析视角

关注"知识问题"是西方国家公共安全管理的重要特征。当前西方国家公共安全管理中存在着公共安全知识的分立化、分散化、局部性、隐蔽性和知识性无知等"知识问题"。解决这些"知识问题",对我国的公共安全管理具有现实的启迪意义。

河道采砂管理与构建和谐社会

以水砂资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展,维护河流健康,促进人水和谐,意义十分重大。河道非法采砂不仅严重危及公共安全,而且影响当地的社会稳定与和谐。尽管近年来各地各级水行政主管部门依法加强管理,采取了多种积极有效的措施,为创造良好的社会稳定环境及构建和谐社会做了积极、有效的工作。加强河道采砂管理工作的主要对策是构建流域管理与区域管理的和谐关系,但目前河道采砂管理工作中仍然存在着影响社会稳定与和谐的一些消极因素,应进一步完善法规,加强监管。

论基层社会治安综合治理改革的理论基础及其理念的创新

相对意志自由论和刑罚目的统一论是基层社会治安综合治理改革的理论基础;以人为本、综治目标的相对化、"打防结合,预防为主"、"国家和社会双本位"、重在基层、群防群治是基层社会治安综合治理改革的理念创新。

发展公安高等教育应着力提高科研水平

当前我国公安院校科研实力普遍较弱,已成为制约公安教育发展的一块短板。要有效解决这一问题,必须秉持正确的教育理念,将科研作为搞好教学的前提,拆除横亘在教学与科研之间的高墙,实现教学过程科研化,科研过程教学化;创新科研管理制度,解决阻碍科研发展的深层次管理问题;改革科研绩效考核机制,激发教师的科研积极性和创造力;鼓励扶持建立群众性学术机构,充分发挥学科带头人的作用;建立完善的科研成果转化服务体系,促进科研成果转换为公安实际战斗力,以此提升公安院校的科研水平,推进公安院校的综合实力。

传统与超越——公安机关对虚拟社会管理研究

当前我国既处于发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期,以现实社会结构为基础,通过数字化形式展示出来的虚拟社会,在为人们的生产生活带来便捷、浓缩社会空间、拉近人与人距离的同时,也带来诸多新问题。作为社会治安治理的主要行政机关,公安机关在对虚拟社会的管理中承担主要作用,扮演重要角色。如何加强对虚拟社会的引导和管理,是对构建以人为本的和谐社会的新考验。

基层图书馆在公共文化服务体系建设的作用

随着公共文化服务体系建设的不断推进,基层图书馆承担着十分重要的基层社会服务功能。本文从服务基层的角度出发,论述基层图书馆在构建公共文化服务体系中所起到的基础作用,提出通过创新现行管理与服务模式,建立图书馆经费保障机制,拓展基层图书馆资源共享渠道等基层图书馆管理思路,为发挥基层图书馆的社会职责,保障基层群众享有公共文化服务的权利做应有的贡献。

公安机关对网络虚拟社会的治理研究

当前,我们对网络虚拟社会的管理水平还处于初级阶段,还不能很好地适应虚拟社会的发展需要。公安机关对网络虚拟社会的管理虽然取得了一定的成效,但还没有形成系统性、科学性的管理模式。在调研公安机关现有管理模式和方法的基础上,从网络技术、行业自律和网络管理等方面分析当前网络虚拟社会管理存在的问题及成因,从健全治理体系、加强网监力度、强化舆情危机处置策略等多维度,探讨加强网络虚拟社会管理的方法和路径。

和谐社会语境下的流动人口治安管理的发展方向

目前,我国的一些流动人口治安管理的政策、措施和管理理念仍存在歧视流动人口、管制思维、义务本位等许多问题。在构建和谐社会的进程中,公安机关必须转变管理理念:从歧视转向平等对待流动人口,从管制行政转向服务行政,从公民义务本位转向公民权利本位。同时,应当构建与和谐社会相融合的流动人口治安管理制度,加强政府各管理部门之间的协调与配合。

论公共安全管理专业服务社会能力的提升

专业建设是高等学校各项建设的核心,是提高人才培养质量的保证。加强公共安全管理专业建设,提升服务社会能力是国家"十二五"规划"关于加强公共安全体系"的需求,也是专业持续健康发展的需要。公共安全管理专业应通过推进"校、局、企"对接,创新人才培养模式,推进实践教学改革,提升教师实践教学水平,推进评价模式改革等手段,提升服务社会能力。

对《治安管理处罚法》的解读

由于历史和现实的原因,公安机关在依法办案、依法行政中仍存在不少问题,其执法水平与建设社会主义法治国家的要求还有很大差距。《治安管理处罚法》充分体现了尊重和保障人权的执法理念,规范了警察权力,进一步完善了执法程序,使许多治安管理行为更加有法可依。因此,认真解读《治安管理处罚法,》领会其精神内涵,对于转变执法观念,规范执法行为,全面提高公安机关的执法水平具有深远意义。

新时代基层公安机关党建工作“三维模式”研究

党的十九大以来,党建工作在深入推进社会安全治理、增强民众安全感方面起到了不可或缺的作用,尤其是对加强基层公安机关的社会服务水平具有重要现实意义。但就现阶段来看,基层公安机关党建工作责任制的深层次实践推进和理论创新的不足却是我国公安队伍战斗力提升的桎梏。故此,将“互联网、制度、组织文化”三者有机融为一体,提出基层公安机关党建工作责任制科学运行的“三维模式”。