Allocation of Public Service Facilities in Villages and Towns from the Perspective of Smart Contraction: A Case Study of Zixi County, Jiangxi Province

The limitation of traditional layout system and the continuous contraction of villages and towns have brought challenges to the layout of public service facilities.It is an imperative task against this background to integrate space resources and allocate public service facilities scientifically and reasonably.This paper took the system and method of rural public service facility allocation from the perspective of smart contraction as the theoretic support,and Zixi County in Jiangxi Province for example,built the four-level life circle of“county-fundamental-basic-routine”based on the influence factors of facility allocation,village and town contraction strength,rural comprehensive assessment results,residents’trip willingness and demands on public service facilities,finally proposed the suggestions for optimizing the allocation of village and town public service facilities.

基于生活圈理论的收缩型村镇公共服务设施配置研究--以黑龙江省肇源县为例

乡村人口收缩是城镇化进程持续推进的必然,为满足村镇居民不断提升的需求并避免人口收缩造成的资源浪费,亟待对村镇公共服务设施配置体系进行优化与重构。以黑龙江省肇源县为例,引入生活圈理论探讨收缩型村镇公共服务设施配置优化方法。首先基于对村镇收缩类型与强度的分类,结合居民出行意愿的时距转换调查,将肇源县村镇划分为“县域—扩展—基本—基础”四级动态半径生活圈。然后通过筛选与生活圈等级对应的公共服务中心,并依据相关规范及居民实际需求,确定各级公共服务中心配置的项目内容和优化建议。

强镇扩权下的小城镇发展研究——以浙江省绍兴县为例

强镇扩权的兴起是分权制度变迁和现实发展诉求两个层面共同作用的结果:分权体系下小城镇的不利地位和小城镇发展的重要战略地位互为矛盾存在,表现为扩权的必要性;地方政府间权力的逐级下放和经济强镇的出现则起到了催化剂的作用,表现为扩权的可能性。在此背景下,强镇扩权将成为中国地方治理体系变革的一种趋势。文章通过对浙江省绍兴县强镇扩权实践的研究,认为强镇扩权对小城镇发展环境有积极影响:可以提高政府公共服务能力,促进服务型政府转变;可以提高政府独立管理公共事务的能力,增强城镇发展的自主性和活力;可以增加城镇发展建设资金,促进城镇硬件环境建设。但是,强镇扩权在实际操作中也存在一些问题:制约县域一体化发展;在一定程度上加剧土地财政,抬高城镇地价;发展空间的制约会影响主动性扩权的实施效果;县级政府利益缺失会成为实际操作中的障碍。

县级多部门基本公共卫生服务项目合作现状调查

目的:了解县级基本公共卫生服务项目实施中多部门合作的现状、问题及其原因,探索有效促进多部门合作的对策建议。方法:定性定量研究相结合,通过文献查阅、问卷调查、关键人物访谈等方法,对相关部门合作现状及问题进行调查。结果:为了更好实施基本公共卫生服务项目,样本地区的卫生部门都曾与当地妇联、财政、教育局以及计生等部门开展过不同程度的合作,卫生部门合作意愿较强烈,其他部门相对缺乏合作意愿,实际合作效果差强人意,主要存在规章制度不规范、缺乏激励机制以及经费投入不足等问题。结论:为有效促进各部门间的合作,应当强化政府公共服务职能,激发多部门间的合作需求;加快区域卫生信息平台建设,建立健全信息共享机制;提高合作制度的规范性,推动多部门合作常态化;建立健全筹资与投入机制,严格规范资金的监督管理。

县乡两级公共服务部门改革的制度经济学分析——以河北省平山县为例

县乡两级公共服务部门改革在我国公共服务部门改革中占有突出重要的位置。农村税费改革之后,基层政府面临的财政困境对县乡两级公共服务提出了新的挑战。文章基于对河北省平山县的调查研究,通过制度经济学理论中的成本效益分析、委托代理分析和产权结构分析,认为县乡两级公共服务部门改革应当在清晰的改革框架下进行;对于政府与社会共同出资的公共服务部门,要正确计算政府出资的比例;在改革的实施过程中要考虑到低收入群体的需求。

基于需求导向的村镇公共服务设施布局优化——以黄山市歙县为例

村镇公共服务是我国实现全面小康社会和新型城镇化的重要内容,更与广大村镇居民的生产生活需求息息相关。本文通过总结我国已有的村镇公共服务设施规划模式与问题,提出了基于公众参与需求导向下的村镇公共服务设施规划的技术路线,并实际运用到安徽省黄山市歙县的村镇建设规划实践中,提出了我国村镇公共服务设施规划优化模式:加强村镇公共服务设施规划法规和标准的修订,建立城乡统筹的村镇公共服务设施规划技术路线,强化政府主导的村镇基本公共服务供给模式,优化村镇公共服务设施空间规划体系,建立村镇公共服务规划实施评价与修订体系等,以期为我国村镇公共服务设施布局优化提供借鉴。

基于POI的睢宁县村镇公共服务设施时空演变特征及影响因素分析

大数据POI用于分析村镇公共服务设施的时空演变特征,识别其影响因素及作用规律,推动公共服务设施建设、助力乡村振兴。本文以江苏省徐州市睢宁县为例,运用多种空间分析方法挖掘时空演变特征,采用网格划分法可视化时空演变特点,发现村镇之间差异较大,且五类设施空间分布不同;运用多样性指数法获得设施内增外拓的综合特征;通过缓冲区分析,发现各类设施均有集聚与分散的圈层分布特点。进而结合统计数据,揭示经济、产业、人口和政策的影响作用,发现经济推动公共服务设施快速发展、特别是第三产业显著促进商业金融设施的发展,而第一和第二产业对公共服务设施作用较弱,人口从需求端促进了教育机构和医疗保健设施的发展,村镇一体的政策加强了公共服务集中供给的趋势。

县城城镇化趋势与县城公共服务供给强化之路径

县城是新时代中国新型城镇化的重要支撑。因地制宜推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,关键在于提升县城公共服务能力。适应县城城镇化趋势和要求,应强化县城公共服务供给,增进农业转移人口的县城偏好,促进农业转移人口就近就地城镇化。发展更高质量、更加公平的县城公共服务,提升县城公共服务的县域辐射能力,意味着政府要承担更多责任。发挥政府主导作用,形成政府与社会互动合作机制,推进数字赋能,是适应县城城镇化趋势的公共服务供给强化之路径选择。

中国城镇化中的“放权”和“地方化”——兼论县辖镇级市的政府组织架构和公共服务设施配置

我国小城镇面广量大,是推进新型城镇化的重要组成部分,然而其发展缺乏土地、规划、建设、财政等要素配置功能,教育、医疗、文化、科技、商贸等发育水平也较低,无法支撑城镇的持续健康发展。作者基于中国城市行政体制改革的视角,从"放权"和"地方化"两个方面破解中国城镇化进程中的不可持续难题,提出从行政区划改革入手设置县辖镇级市;通过扩权强镇建设行政区和社会经济自治体兼顾的"小政府、大社会"的城市政府治理模式;并以青岛平度市南村镇为案例,探讨了县辖镇级市的政府组织结构和公共服务设施配置问题。

我国县城义务教育公共服务的拥挤效应与有效供给

县城是大中城市与小城镇的联接点,是城乡统筹发展的关键节点,县城义务教育公共服务的有效供给对于推进新型城镇化具有重要价值。当前,县城义务教育学校大班额现象严重,义务教育公共服务供需矛盾尖锐,拥挤效应的负面作用凸显。要解决县城义务教育公共服务拥挤问题,实现有效供给,思路有二:一是在县城内部扩容,通过扩建和新建学校来增加学位;二是向县城外部疏解学生,以减轻县城学校压力。不论是扩容还是疏解,都需要大量的资源投入,需要政府重点解决教育用地、教师数量、教育投入问题。