论我国全民健身公共服务“凭单制”供给

根据公共服务凭单制内涵、作用机理等理论成果,探讨了全民健身公共服务凭单制运行的可行性,在此基础上提出了全民健身公共服务凭单制供给应建立完善的凭单制运作机制,明确凭单制运作目标、做好凭单制推广工作、合理认定消费者和生产者资格,科学设计健身凭单的面值、发放与兑换,严格凭单制运作的考核与监督。

新冠肺炎疫情背景下政府消费券发放规则的法律检视

为应对新冠肺炎疫情所带来的消费低迷和经济不振,各地政府纷纷筹措财政资金发放消费券,在资金预算、国库管理、兑付结算方面,需要财政法发挥规范和调节作用。以刺激经济为目标的消费券遵从效率原则,受经济法规范和调整,鼓励竞争式发券,宜设置消费门槛;以保障民生为目的的消费券遵从公平原则,受社会法规范和调整,不宜采用网上抢券的形式,也不宜设置消费门槛。从各地消费券的发行结构看,经济刺激类消费券占据绝对比重,纾困救济类消费券的金额非常小,折射出政府决策的真实意图。由于消费券的发行和兑付会影响市场竞争,国务院有关公平竞争审查的要求不容回避。目前各地都不允许消费券提现、找零和转让,且消费券有效期非常短,无须担心其冲击国家货币秩序。借助财政法、经济法、社会法、竞争法和金融法的多元规制,可以为政府消费券的发行和兑付提供指引。

我国公共卫生服务均等化的实证研究:重庆市公共卫生服务券的分析与评价

发放公共卫生服务券是公共卫生服务制度的一种创新,是实现公共卫生服务均等化的手段之一。由原来投入供方的机制,转变为投向需方,确保居民获得基本公共卫生服务机会的公平性和可及性,促进卫生机构之间的公平竞争。通过现场考察和座谈,本文总结了重庆市公共卫生服务券制度的现状,分析了制度的优点和存在的问题。作者认为对该项制度需要进行长期的实践和对比评价,有很多理论问题值得进一步探讨。

凭单制购买养老服务中的问题与成因——以北京市养老服务券政策为例

2008年以来,北京市开始尝试凭单制购买养老服务这一方式,帮助老年人在社区养老,同时对社区养老服务企业进行鼓励和扶助。但是在实践中出现了养老服务券贬值、违规兑换现金等问题。原因在于政府、企业、老年人之间不能有效互动,以及老年人主导地位的缺失。政府在这一政策中的地位至关重要,其角色应该由服务的"指挥员"转变为"服务员"或"裁判员"。

基于凭单制的公共就业培训准市场模式研究

政府购买服务的公共就业培训准市场模式,在实践中表现出"契约失败"、难以对培训机构建立激励和控制机制、助长培训机构的游说行为、未能有效收集和回应民意等局限性。将凭单制引入公共就业培训市场,通过需方补贴的方式,构建公共就业培训市场的价格机制,可以引导培训机构更加关注培训绩效,同时有效规避政府设租和寻租现象。实践中就业培训券制度的试点并未得到大规模推广,主要是就业培训券制度因市场竞争不足、凭单额度有限以及培训和就业脱钩等问题,未能充分调动培训对象的参与积极性。因此,应突破典型凭单制框架,引入费用共担机制和更加多元化的供给,尤其是赋予用人单位购买者、生产者、受益者的多重角色,从而实现培训市场的充分竞争、培训对象的有效购买,从而获得更多的培训收益。

关于教育券制度的经济学思考

教育券作为近年来的新兴事物,不仅在国内外,而且在哲学、经济学、社会学、法学和行政学等领域均引发了激烈的争议。从经济学角度来看,主要体现在基金性质、机会均等、市民价值、教育质量和实践难题等五个方面。尽管如此,这一制度对我国的教育发展仍然具有相当大的借鉴意义。

中小企业创新中的市场失灵问题之解——“创新券”政策运行机制与工具构成

创新券是政府免费向中小企业发放,专门用于购买知识机构创新服务的权益凭证。创新券的政策基础是普惠性发展,通过资助中小企业创新,解决市场失灵问题,促进公平竞争。西方国家的创新券政策和我国一些地区对创新券的试用,为我国中央政府实施创新券政策提供了可资借鉴的经验。创新券政策打破了传统的计划项目体制,建立了以企业为主体的创新项目体制。它很可能是新一轮科技体制改革的突破口,必将释放出巨大的改革能量。

医保电子凭证在公立医院的应用现状及对策

医保电子凭证可提升医疗卫生公共服务能力,还有助于实现医保现代化、科学化和精细化管理。本文通过分析医保电子凭证在公立医院的应用现状和成效,提出推广应用医保电子凭证的对策,即真正落实实名就医、提高就医服务质量和信息安全、后续结合多种便民服务、变革整体就医流程等,以期更好地服务于参保人群。

教育券:教育领域的双赢政策——美国教育券实例分析

义务教育阶段公立学校的教育质量一直是包括美国在内的许多国家的问题,美国实施教育券改革带来的外部竞争促使公立学校进行改革,同时也发展了私立学校,是教育领域的双赢政策。

基于PKI的二维条码电子消费券及其系统设计

目前在电子商务中主要采用序列号形式的电子消费券,信息容量小且安全性差。为解决该问题,将PKI与二维条码技术相结合,提出一种新型二维条码电子消费券及其使用流程和系统架构,该电子消费券的创建过程为:将原始的消费券信息利用PKI技术进行签名和加密后,再利用Base64编码进行字符编码,最后利用二维条码技术生成二维条码图像形式的电子消费券。实验证明,相比现有技术,该电子消费券信息容量大,数据安全且来源可靠,并可以支持离线使用,适用于团购等新的电子商务模式。

理解凭单制:渊源、机制、模式及运用

凭单制作为政府改革工具,实质是在公共服务中引入市场机制的一种制度安排。它渊源于新自由主义经济学,从消费者角度通过强化其选择权而巧妙植入市场竞争机制。凭单制存在公平导向、效率导向及公平与效率兼顾等不同政策取向及模式。尽管它在公共部门需要一定的运作条件,但能广泛运用于包括食品、住房、医疗、教育、幼儿保健等具有融合特征的"福利物品"提供领域。

从“一州两市”到联邦计划:美国公立教育券简述

美国自1989年威斯康星州通过了全美第一个真正意义上的教育凭证计划以来,逐步形成了"一州两市"为主导的公立教育券格局。2004年,联邦教育券计划获得通过,这是美国教育券史上的一个飞跃。但是,美国公立教育券的推行依旧困难重重。教育券能否改善学业成绩、教育券的"公助私学"以及教育公平等问题仍是争论的焦点和进一步推行的阻力所在。

凭单制购买工具的转换研究——基于江苏省购买农村转移劳动力就业服务个案的分析

政府购买社会服务在我国还处于探索阶段,如何选择购买服务的工具是地方政府迫切需要解决的问题。凭单制是一种政府购买社会服务政策工具,根据竞争性和支付方式两个分类维度,可分为四种次级工具,即单竞争性公平凭单、单竞争性效率凭单、双竞争性公平凭单和双竞争性效率凭单。不同种类的次级凭单工具有其特定的适用范围和条件。江苏省购买农村转移劳动力就业服务使用的是凭单制的购买工具,并发生了从单竞争性公平凭单向单竞争性效率凭单的转换。应增强消费者选择的意愿和能力,增强凭单制设计的科学性与开放性,政府要加强监管,让社会服务组织成为独立法人和市场主体。

江苏省宿迁市科技创新券实践经验和对策建议研究

科技创新券是一项新型的支持中小企业自主创新、促进科技成果转化的公共政策。江苏省宿迁市在全国率先实施了科技创新券政策。文章结合科技创新券的内涵及国外运作模式，较为系统地分析宿迁市探索实践科技创新券的组织方式、主要成效和存在问题，从政府、中小企业和科研机构等3个主体的层面初步构建了科技创新券的运作机制模型，并在此基础上，对完善和推广科技创新券政策提出优化定位与设计、强化产学研合作、强化信用监督等建议。

论教育券对职业教育适用的理论基础

弗里德曼将职业教育排除在教育券的适用范围之外的观点值得商榷,从职业教育的性质、政府在职业教育投入中的地位和作用以及教育券理论自身的发展来看,教育券可以而且应当在职业教育中得以适用。

国外基础教育领域PPP模式应用研究

公私合作伙伴关系(PPP)作为目前公共产品以及准公共产品领域比较流行的治理模式,20世纪90年代以来逐渐成为公共服务领域中一种重要的服务供给模式。由于入学机会不足、教育资源短缺、资源利用低效等一系列问题带来的挑战,PPP模式在基础教育领域中也被大量应用。随着公私合作的不断推进,对其质疑也越来越强烈。对国外基础教育领域运用PPP模式的经验进行研究,有益于推动我国基础教育领域公共部门和私营部门合作伙伴关系的建立与经营。

地方政府发放假日旅游券的公共经济学思考

假日旅游券是当前中国地方政府应对经济危机的一种财政补贴手段,但是也产生了一些问题。企业和景点的负担较重,旅游券发放和管理的成本较高,对全民发放带来不公平,企业发放旅游券诱发金融混乱,发放旅游券可能产生新型腐败等。地方政府应慎用发放旅游券的行为,同时应该加强对发放旅游券等消费券、代币券的立法规范,避免政府以旅游券打商业促销牌,扩大内需的根本办法在于改革收入分配制度和建立健全全民的社会保障体系。

凭单制政府购买公共服务:一般机制与中国实践

凭单制政府购买公共服务是一种在机制设计上综合了政府集中化决策与消费者分散化决策的制度安排,有利于提高公共服务资源配置效率和服务质量,并降低政府实施购买服务的管理成本。实施凭单制政府购买公共服务,依赖于充分竞争的公共服务市场、服务具有排他性并可收费等适用条件,在管理机制上以凭单而非合同为中心,在服务承接主体确定途径上通常不使用政府采购方式,与合同制形式的政府购买公共服务存在较大差异。从我国的探索实践看,以凭单制形式实施政府购买公共服务,促进了公共服务的质量改善、效率提高、行业发展和管理模式创新。

澳门医疗补贴计划对居民健康的影响:以循环系统疾病死亡率为例

目的检测澳门的医疗补贴计划的实施是否有助于提升居民健康水平,如循环系统疾病死亡率指标。方法基于2001~2012年期间共144个澳门居民循环系统疾病的月度死亡率观察值,本研究运用时间序列的趋势分析法检测澳门的循环系统疾病死亡率在实施医疗补贴计划前后有无显著不同。本研究控制了医疗资源（每千人医生、护士、病床数以及公共医疗开支）、社会经济发展水平（人均GDP）、社会人文发展水平、人口老龄化、自然季节以及长期趋势等混杂因素的影响。结果在2010~2012年澳门实施＂医疗补贴＂期间,每年由循环系统疾病导致的居民死亡率显著低于2001~2009年未实施期间约24%（P〈0.01）,相当于平均每年大约减少了123例循环系统疾病死亡案例。结论本研究发现澳门循环系统疾病的死亡率与推行全民医疗补贴以提升保健和预防性医疗服务在时间上存在显著的相关关系,然而需要进一步的研究确认两者之间是否存在直接的因果关系。

文化消费券的理论与实践——兼论我国文化消费券长期化的合法性问题

自2015年文化消费促进试点工作开展以来,文化消费券作为消费刺激的重要手段,取得了良好的效果与经验,如今试点周期已经结束。但是,试点范围还在不断拓展,而且有着长期化的趋势,这显然超出试点方案的政策范围,其合法性面临巨大的挑战。为回应这种挑战,本文在梳理文化消费券的缘起、理念及其基本经验的基础上,将文化消费券概括为“国家为了文化发展的公共目标,运用公共财政(或税收)资金发放给特定群体用于文化产品与服务消费的凭证”,继而清晰界定文化消费券在性质、特征及其操作方面的基本规范。本文由此认为,文化消费券要想从临时性措施升级为长期性政策,就必须重新回到公共服务技术手段变革的基本逻辑——将文化消费券作为公共服务提供的一种新型手段,并优先解决公平性问题——即其发放对象必须是特定的弱势群体,只有这样文化消费券长期化才有合法性根基。