地方机构改革的困境:人口小县大部制改革思考

地方大部制改革的动因是减少行政开支、提高行政效率,将党政或政府的一些职能相同或相近的部门合并,从而精简机构精简人。陕西、湖北、广东等省一些县区开展了相似的大部制试点改革,未能取得预期效果,究其原因在于,改革后新的政府部门和机构与上级政府的部门和机构不对应,导致运作成本超过了原有结构产生的成本,以至于后来大多回归到原有体制。从制度变迁的角度分析,环境压力、路径依赖和利益补偿共同决定了地方大部制改革的行动逻辑;地方机构改革实质上是一种制度变迁,必须符合成本效益原则才能使改革生成的制度持续运转。这也就决定了机构改革只能采取边际递进而非另起炉灶的方法。

非国有股东治理与企业风险承担水平——来自国有企业混合所有制改革的经验证据

以A股国有上市企业为样本,考察非国有股东治理对企业风险承担水平的影响。研究发现,非国有股东治理能够显著提升国有企业的风险承担水平,这种影响在2013年底国有企业混合所有制改革强化之后更加明显,在地方国有企业和竞争性国有企业中更加突出。进一步研究发现,非国有股东治理对企业风险承担水平的影响机制在于提高高管薪酬和降低代理成本,提高股权混合制衡度和超额委派董事均能提高企业风险承担水平。研究结论从企业风险承担的视角证实了混合所有制改革的效果,为进一步推进混合所有制改革提供了经验证据和借鉴。

基于协同理论的政府部门整合决策

基于协同理论提出了具有时间特性的多指标部门整合决策模型.通过对效益型评价指标以及成本型评价指标的规范化处理,得到部门与政务系统的协同性评价决策矩阵,在各整合方案对正负理想方案贴近度以及各个评价指标和各时段权重向量基础上,建立最小二乘法多指标优化模型.研究结果表明,该决策模型能够为政务系统部门整合决策提供理论指导,提高政务系统协同度.

体育课程改革顶层设计和基层探索互动研究——基于体育课程三级管理模式的探索

为了解决体育课程改革中所出现的"两头热、中间冷"的问题,本文阐述了体育课程三级管理实施的必要性以及实施过程中作为"中间层"的地方体育课程管理部门所出现的问题,提出建立反馈体系的建议,并初步设想和规划了反馈机构的基本原则、反馈机构的信息来源、反馈机构的具体功能、反馈机构运行过程中可能出现的问题以及反馈机构及各机构之间整体运行流程,为推动体育课程顶层设计和基层探索互动提供新的思路。

地方政府机构改革中如何推行大部制

推行大部制是地方机构改革的突破点。只有与转变政府职能、理顺各级政府关系和转变政府治理结构相配合,地方政府推行大部制改革才算成功。地方大部制改革需坚持职能调整模式原则、差异性原则和统筹协调原则,由省级政府主导,职权配置和机构设置应当考虑决策、执行与监督权分离问题。省级政府机构数量应当控制,以决策型机构为主;地市级政府职能应当逐渐弱化,尽量减少机构;县级政府除部分决策机构外,更多地设立执行机构。改革的程序应当符合法律要求,吸收相关行政机构和行政相对人参与。

大部制下的地方政府机构改革初探——以某沿海城市为例

大部制改革的本质是解决"三权"的合理划分与相对分离。大部制下地方政府机构改革应遵循满足需要、总体统筹、系统整合、制约协调、总揽分别的原则;既要体现与中央大部制改革的对应性又要体现自身特色,从国家权力结构划分层面予以推进。目前,我国的地方政府机构设置,仍然存在着机构林立、职责交叉、政出多门、相互推诿挚肘等问题,势必会减弱中央宏观调控力度,影响地方政府服务水平。这些问题的解决之道,就是在地方政府推行大部制改革,科学合理地设计地方机构改革方案,并加以有效地组织实施。本文以某沿海城市为例,在分析其机构设置现状的基础上,按照大部制的理念设计了其政府机构改革方案,以期对即将展开的地方政府行政体制提供理论支撑和思路借鉴。

深化地方市场监管机构改革的目标与路径

自2013年起,地方市场监管机构整合工商、质监与食药监等部门并进行试点,2018年组建市场监管总局,这是实现统一市场监管的重大突破。但是,在大市场监管体制中央层面改革完成后,地方政府如何深化市场监管体制改革、巩固已有改革成效等问题,需进一步探讨。研究发现,地方政府在经历了大市场监管体制的“自主创新—中央政府布置试点—中央政府引领改革”的过程中,监管体制模式呈现多样化和差异化,基层政府因隶属的上级政府层级不同,而造成了新的条块分割问题。为提升机构整合后的市场监管效率,建议应在完善监管法律法规、建立市场监管权力清单以及健全监管机制等方面进行突破,推动市场监管体系现代化,形成社会共治大监管格局。

民办高职院校大部制改革路径研究——基于无锡南洋职业技术学院案例分析

近年来,民办高职院校内外生存环境发生了很大变化,原有的内部管理架构已经不能很好的凸显其优势,必须要深化组织结构和管理体系综合改革。政府机构大部制改革思路给民办高职院校职能部门改革有了探索的方向,指出民办高职院校大部制改革的动因与内涵,分析了省内外同类院校大部制改革现状与意义,基于无锡南洋职业技术学院案例提出了改革路径与措施,并明确了顺利推进大部制改革的前提与保障。

大部制下的府际关系协调

大部制下,政府机构数量、层级减少,单一机构职责增加,行政管理效率提高;但是由于权力集中和利益集中,也容易导致部门利益的固化。为防止政府部门利益固化影响改革成效,应该强化府际关系协调:横向上通过权力制衡与利益均衡鼓励同级政府机构的协同合作,纵向上在增加下级政府积极性的同时实现有效的约束和监督。机构改革必须坚持分权的方向,着重考虑部门利益的因素,设计和实施有效的监督制衡制度,建立和完善决策机构、咨询机构、执行机构、监督机构、信息机构之间分工合作机制。除了组建议事协调机构和加强中央对地方的监督,还应该培育经济中介和社会组织的力量。

党政分工:新时代机构改革的深层逻辑

新时代机构改革是在推进国家治理现代化的大背景下而出现的一场深刻变革。基于机构改革经验和社会环境变化,新时代机构改革原则已转变为坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效和全面依法治国。在此指导下,新时代机构改革深刻揭示了党政分工的内在逻辑,一方面加强党管重大决策、纪检监察、干部人事、意识形态、统一战线职能,另一方面完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。沿着党政分工的基本路径,未来机构改革还应在增强党的领导力、提高政府执行力,统合“大部制”和“双合制”改革,科学配置党政部门内设机构权力和职责,推进国家组织法律和党内组织法规建设等方面下功夫。

我国地方政府大部制改革模式述评

近年来,我国一些地方政府在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索,取得了一定的成效。归纳起来主要有随州模式、深圳模式、成都模式、富阳模式及顺德模式等五种模式。这些大部制改革模式对我国的地方政府机构改革都具有一定的借鉴和启示意义。这五种改革模式普遍存在的一个问题是缺乏对大部门权力实行有效的监督。有效监督首先要从内部监督入手,实行决策权和执行权相分离,执行机构内部可以引入市场机制,实行弹性管理;二是要建立与大部制形成对口式的立法型监督委员会制度,强化人大对大部制的监督;三是要建立健全法律保障制度,强化法律监督。

税费运行现状及其改革对策研究

目前我国的税费存在很多弊端,使税收的杠杆作用和国家的宏观调控能力下降。税费改革的总体思路是:以充分发挥中央和地方政府在公共部门活动中的作用为基本出发点,对现有的行政事业收费与基金实行“一清、二转、三改、四留”。

地方推行大部制行政体制改革的进路

近年来,我国政府正在逐步推动地方行政管理体制向大部门体制改革,这既是我国政治体制改革不断深化的必然选择,也满足了社会主义市场经济发展对地方行政管理的需求。然而我国地方行政管理体制目前尚存在机构臃肿、条块分割严重、运行机制有待完善等问题,势必对大部门制改革造成一定影响。为解决地方行政管理体制中存在的一系列问题,有效推动地方行政管理向大部门体制改革,我国政府应当坚持因地制宜,优化地方政府组织结构;建立健全中央与地方之间的分权体制;完善行政运行机制,确保决策权、执行权、监督权分离;完善大部门内部协调机制;将行政管理体制改革纳入法治建设范畴。

政府职能转变问题探究——吉林省新一轮机构改革后的思考

目前,中央政府以大部制为标志的新一轮机构改革已经完成,各省级政府的机构改革也相继实施完毕。但是,在完善政府机构体系的基础上转变政府职能仍然是各级政府工作的重心。本文以机构改革后政府职能转变仍待解决的问题为核心,探索了进一步理顺职责关系,优化政府组织架构,规范机构设置,完善行政运行机制,消除制约政府职能转变的体制性障碍的改革方向与路径。

推进地方食品监管大部制改革的组织现状及完善对策——基于贵州省的调查

食品监管大部制改革在地方推进中面临诸多困难与障碍,特别是西部欠发达地区。通过对地方食品监管大部制改革中组织现状的实地调查,从机构及职能部门设置、职责界定及划分、组织协调机制、组织保障能力等层面,对地方食品监管组织进行了纵向与横向比较,分析了目前地方食品监管组织存在的结构不合理、职责划分不清与职能分工不科学、协调机制不完善与协调方式单一、人员及经费保障能力弱等问题,最后从完善地方立法进程,推进监管机构渐进式改革与职能整合,促进监管职责科学界定及职能转变、完善组织协调机制并推动协调方式创新、加强保障能力建设等,探讨了推进地方食品监管大部制改革的组织完善对策。

大部制改革与高校内部权力结构的优化

高校大部制改革的核心在于权力结构的重组和优化。高校在推行大部制改革过程中,应推进向学术系统和基层院系的"双向分权",回归学术本位。同时,要实现决策权、执行权、监督权"三权制衡",确保决策科学、执行有力、监督有效。

地方政府管理创新探究

新公共管理运动之后,英国地方政府引入了"最佳价值"管理模式,实现了公共服务供给的多元化,在减轻政府负担的同时提高了公共服务的质量;我国富阳地区地方政府的大部制改革实现了管理模式由垂直型或者扁平型向纵横交错的管理模式的转变,上述两种改革模式为我国的地方政府管理创新提供较好的蓝本,可作为我国地方政府管理创新的借鉴。

地方政府机构改革探讨

目前地方政府党政两套班子,机构重复设置、多头管理的情况非常普遍。抓紧进行地方政府机构改革,加强基层政权建设非常必要。成都市、随州市率先实行大部门体制,取得了明显的成效,给机构改革提供了有益经验。

高校大部制改革范围经济的理论分析

范围经济是评价高等学校生产效率的重要工具。高校大部制改革是现今一大热点问题,从范围经济这一角度看,高校大部制改革有利于高等教育教学、科研、社会服务三大功能的资源共享,有利于本科生、硕士生、博士生培养的资源共享,有利于专业跨度整合。但在大部制改革的过程中,需要用有机整合代替机械结合,不同学科合并大部需要具体论证、分别对待,并且应充分论证大部制合并的范围。

广西交通行政管理大部门体制改革研究

文章总结了广西交通运输行政管理体制的历史沿革及现状,分析了广西交通运输行政管理体制改革的意义与不足,提出了推进广西交通运输行政管理体制改革的措施,以推动广西交通运输大部门体制改革,提高交通运输行政管理效能。