我国部分省份推行“强镇扩权”改革研究概述

近年来,有关"强镇扩权"改革研究的文献相继出现,使我们对"强镇扩权"改革有了较为全面的认识。然而,"强镇扩权"作为一种较新的行政体制改革方式,其运行时间较短。现有研究多为一种描述性分析,缺乏对扩权改革较为系统的深层理论分析与持续动态把握,有待进一步深入研究。我们在对"强镇扩权"改革动因、具体做法、改革效果及存在问题综合分析的基础上,提出了"强镇扩权"改革的几点启示。

“选择式强镇”:顺德简政强镇改革路径研究

2009年以来,顺德推行的简政强镇改革主要包括内部治理机制(强镇)和外部治理机制(简政)两个维度,"强镇"体现在顺德内部治理机制的优化与调整上,主要包括完善行政结构、优化公共权力和提升公共服务三个方面。"强镇"改革在取得一定成效的同时,也导致了镇(街)行政运行不畅、上下级沟通困难,文章进而细致剖析了产生这些问题的根源,即改革者秉持的"选择式强镇"举措。最后系统归纳了"选择式强镇"的形成机理、产生的影响及相应的治理对策,有助于完善中国经济发达镇的治理机制。

苏南经济发达乡镇“扩权强镇”改革必要性的实践探索——以昆山市张浦镇“扩权强镇”改革试点为例

从当前我国经济发达地区乡镇现行行政体制与经济社会发展的不相适应性分析入手,以昆山市张浦镇为例,探讨了现行体制运行过程中的诸多矛盾,就其改革过程中的实践探索进行了论述,并就"扩权强镇"改革对策、建议进行了设想,结论中指出"扩权强镇"改革的最终目的是发展镇域经济和推进政府职能转变,强化社会管理和公共服务职能。

借鉴石狮市经验推进晋江市金井镇“镇改市”的思考

我国经济强镇的管理权限低,发展受到越来越多的制度制约。新型城镇化试点推进"镇改市",有望破除这一瓶颈,但仍需在实践中探索成功经验。通过分析石狮市"镇改市"的成功经验,提出晋江市金井镇应借鉴石狮经验,从增强人气聚集、选择合适模式、争取获得上级政府支持等方面积极探索小城市改革试点的对策思考。

强镇扩权中的县镇政府行为及内在逻辑分析

学界对分权的治理绩效达成共识。但若要达到分权的理论预设目标,是需要一定的前置条件的。浙江省强镇扩权的治理绩效与理论预设存在偏差,其中一个重要原因在于,县、镇两级政府其行为有其内在的支配逻辑,包括政治逻辑、利益逻辑和社会逻辑。这三种逻辑共同作用于地方政府行为,并影响着分权的治理绩效。对于强镇扩权中县、镇两级政府行为逻辑的研究,对学界今后研究的启示在于,即研究应当从关注静态的制度结构转向对政府行为的动态研究;强镇扩权中政府行为的支配逻辑是多重的,具有可组合性;强镇扩权中政府行为的支配逻辑具有排序性。

强镇扩权背景下县镇权力配置、运行的偏差与优化——对于浙江省N市强镇扩权案例的实证分析

强镇扩权的核心内容是通过放权赋予试点镇与县级政府相同的经济社会管理权限,但从其权力下放过程来看,县镇之间的权力配置和运作与现实需要、制度文本之间均存在着偏差。引发权力下放中县镇权力配置、运行偏差的原因不仅有放权的法律限度、更有其利益动机及其所契入的地方治理权力架构等。优化强镇扩权背景下县镇两级权力配置及其运行,是一项系统工程,应以完善的分权制度安排为主要手段,以必要的监督约束机制为补充,改善包括分权逻辑、放权原则、考核体制机制在内的整体性制度设计。

强镇扩权背景下市镇关系的解读与重构——以浙江省N市卫星城建设为例

众多学者构建了不同的理论模式和框架用于解释县(市)乡(镇)关系。随着浙江省推进卫星城建设,强镇扩权作为一种新的变量契入到市镇关系,市镇关系呈现出独立与依赖并存,制度化规定与讨价还价式的非制度化操作并存,权力下放与监督呈现非均衡状态等特征。基于当前卫星城推进中行政性分权的现状,制度化分权基础上的有机整合模式将是指导构建新型市镇关系的理论模型和社会学意义上的"理想类型"。该模式的核心要点在于建构真正意义上镇一级的财政体制框架,构建权力下放与权力监管的均衡状态,变强制性的行政整合为弹性调控的有机整合模式。

浅论强镇扩权下行政管理型政府向公共服务型政府的转变

经过数年改革,强镇扩权在一些试行地区已进入深入阶段。根据强镇经济的发展要求以及在强镇扩权中出现的一些问题,笔者认为镇政府实现从行政管理型到公共服务型的转变才是长远的解决之道。这就要求政府必须树立服务理念,提高提供公共产品和公共服务的能力,精简行政机构,培育民间组织,才能提高乡镇工农业抗击风险、社会实现优良治理的能力。

强镇改革绩效差异的类型学分析——基于多案例的比较研究

强镇改革实践已逾二十年,其总体效果如何,各地差异如何,有哪些类型?基于政府权能理论,可从镇级政府权力和能力两个维度构建强镇改革绩效的四种类型:耦合能效型、融合求变型、失衡变通型和失衡负能型。结合多案例比较分析发现:耦合能效型和融合求变型绩效较为明显,而失衡变通型和失衡负能型绩效亟待提升。其中,耦合能效型下,镇级政府权能作用发挥最佳,失衡负能型因超负荷运转导致镇级政府权能难以发挥甚至起负面作用。四种绩效类型表现出不同特征、效益、策略与向度,彼此之间可能出现积极或消极转化。为此,深化强镇改革,应分类处理好镇级政府权能结构关系,推进权能动态耦合,助力镇级治理效能提升和地方治理绩效优化。

“强镇扩权”背景下乡镇体制改革探析——基于“县-乡-村”关系的视角

乡镇政府作为基层区域治理的元单位,其治理成效关系到中国广大农村地区的社会稳定和发展。自乡镇一级政权建立以来,在塑造新型的地方利益、权力格局的同时也产生了严重的乡村对立问题,关于乡镇体制的发展方向有多种观点,就目前形势来看,乡镇体制依然需要在宏观政治框架内进行改革,但这种改革应是全局性的顶层设计。从当前分权改革"强镇扩权"的试点来看,乡镇政府在矛盾基层化解、全面建成小康社会和推进新型城镇化建设中扮演着重要的角色,从"县-乡-村"的视角出发,乡镇体制改革的重点应集中在人员机构精简、事权清晰、财权与事权匹配以及乡镇人事权改革,这四方面必须同步推进,才能实现公平和效率的均衡,进而完成"服务型政府"的转型目标。

经济发达镇扩权的行政法思考——对经济发达镇行政组织和扩权改革的合法性审视

发端于广东、浙江,后在全国范围推广的经济发达镇扩权改革带有强烈行政主导痕迹,虽取得经济发展、制度创新的成效,却存在许多背离行政法治的问题。行政组织构建不符合组织法定原则和扩权不符合职权法定原则是改革面临的两大合法性危机。化解危机,可在改革不同阶段提出法治因应措施,确保改革在法治框架内进行。改革试验阶段建立法律法规授权制度,解决试点经济发达镇人民政府获取县级行政权力的合法性问题;发展模式阶段需依法确定经济发达镇发展模式,建立符合发展模式特点的行政法律制度。目前设市模式已成为中央和地方改革共识,如何设市有三条路径可选:以县级市为目标的传统设市模式,以自治市为目标的自治模式,以镇级市为目标的创新模式。从成本和可普遍推广角度看,镇级市发展模式最适当。