公益类事业单位改革:来自社会企业的启示

公益类事业单位是事业单位改革的重点和难点。在寻找改革路径时,20世纪90年代以来西方国家快速兴起的社会企业可资借鉴。社会企业是"运用商业手段实现社会目的"的组织。它通过引入社会企业家精神和治理模式、组织架构等方面的创新,在平衡社会目标和经济目标方面,实现了对传统非营利组织的超越。社会企业的实践演进和理论研究,也为我们公益类事业单位的改革提供了有益的启示。公益类事业单位改革应走出公益性定位和市场化手段相互冲突的认识误区,围绕实现公益目标和增强活力、能力的中心,汲取社会企业的有益经验,重视相关立法,通过管办分离和强化监管,促进公益类事业单位多元参与的法人治理模式的构建,创新人事制度,培养和任用社会企业家。要认识到公益类事业单位改革的复杂性,改革过程中要重视植入反思机制。

完善服务业发展的制度环境,释放非公经济发展的潜能

制度环境对现代服务业发展有着重要的影响。现代服务业发展要求建立与其发展规律相适应的制度环境。发展现代服务业不仅需要公有经济推动,更需要非公经济推动,非公经济是推动服务业发展的重要力量。我国服务业市场化程度不高,行业垄断严重是制约非公经济发展服务业的主要瓶颈。现代服务业发展的出路在改革。因此,必须突破一些体制性、政策性障碍,建立有利于非公经济发展的管理体制和机制,完善现代服务业发展的制度环境,释放非公经济发展的潜能。

中国城市水业改革的战略方向

中国城市水业改革的实质是通过重新构建制度安排,强化水业服务供给链上各角色之间的责任关系,以获得整个行业上的治理创新。中国城市水业改革的战略方向应当是分开政府目前同时作为政策制定者、监管者和服务提供者的角色,增加服务受益者的声音,并增强四角色之间的责任关系。

非营利部门与我国公共事业改革与发展

本文对非营利部门在我国公共事业改革与发展中的作用及如何通过培育非营利部门推进公共事业的改革与发展问题进行探讨。一、非营利部门发展推进了我国公共事业改革与发展。国家、市场、社会三元分立使公共事业由国家包办向多元发展转化;事业体制改革形成公共事业存量改革与增量做大两条发展路径;非营利部门成为发展公共事业的重要力量。二、存在的主要问题。非营利部门发展相对滞后,规模偏小;经济基础薄弱,参与公共事业能力有限;政府职能转变不到位,非营利部门缺乏独立性;制度不够健全,政策环境有待改善;立法滞后直接影响非营利部门发展。三、培育非营利部门促进公共事业改革与发展。充分认识公民社会在经济社会特别是在公共事业发展中的意义;完善公共事业多元供给机制;推进政府事业职能转变;完善立法,加强法制建设;创造非营利部门发展的良好外部环境。

技术效率视角下的公办养老机构改革——基于北京市居家养老服务设施摸底普查数据

文章基于2016年北京市居家养老服务设施摸底普查数据,运用包络分析方法(DEA),测算了460家北京居住式养老机构的技术效率,并通过OLS回归考察了公办养老机构管理体制改革对养老机构技术效率的影响。研究发现:由于改革成效充分彰显尚需时日,加之养老服务市场发育程度较低,大部分受访机构的技术效率仍有较大改善空间;公办(建)民营养老机构的技术效率总体上优于公办公营养老机构,说明“民营化”是一项能够有效提升组织技术效率的政策工具;向兜底保障人群提供基本养老服务项目不会对养老机构的技术效率产生负面影响,一些入住率偏低的养老机构甚至可以通过承办托底服务,扩大接收刚性需求群体的比例,提高其技术效率。上述研究发现对公办养老机构改革走向深入具有重要的现实意义和决策参考价值。

论我国公共部门管理中激励机制的完善

公共部门人员的激励问题是一项时代发展提出的新课题。在传统管理中,由于观念的滞后与制度的缺失,造成了在公共部门管理中管理有余而激励不足的现象。在新的背景下如何构建既与市场经济规律相适应又与社会主义价值体系相一致的公务员激励机制呢?这就需要完善公务员工资制度,以能力、业绩为基础完善考核、奖励、晋升制度,实行工作丰富化与多样化,以人为本,推进组织民主,并坚决反对腐败。

日本政府购买公共服务制度评析

日本政府购买公共服务制度是规制改革的产物,是将竞争机制引入公共服务供给的新模式。这种模式在实践中的具体表现形式是政府委托民间部门提供公共服务。日本政府购买公共服务具有专门的法律依据和严格的执行程序,由强而有力的"第三方机构"组织实施。这一制度的建立一方面是顺应国内、国际经济社会发展需求的产物,另一方面也是政府和民间部门关系理论的实践结果。日本政府购买公共服务制度对于我国的制度建设具有重要的参考价值,特别是在政府购买公共服务的目标、购买公共服务法律法规的建设以及购买公共服务项目的筛选程序等方面带给我们很多有益的启示。

全球金融体系变革与中国金融监管体制改革

王俊豪通过对城市公用事业分类研究,发现整个城市公用事业存在许多竞争空间,而在竞争性领域,民营企业通常具有较高的效率。他认为,民营企业进入城市公用事业有巨大的潜在空间,中国城市公用事业改革可实行分类民营化政策。戚聿东、范合君认为,"十二五"时期要把竞争化改造作为深化垄断行业改革的主攻方向,形成有效竞争格局,同时需要把运营模式改革与竞争模式改革作为着力点。齐兰和郑少华认为,未来全球金融监管具有综合监管、无缝监管、系统性风险监管、国际金融监管合作等新态势,中国金融监管体制必须采取诸如调整金融监管模式、扩大金融监管范围、实施系统性风险监管、加强金融监管国际合作等方面的改革措施。胡亦琴认为,土地的可持续利用是农业可持续发展的基础,创新农地流转及其相关制度、机制,是提高土地要素配置效率、促进土地资源永续利用、进而实现农业可持续发展的重要突破口。

“十二五”时期垄断行业改革的主攻方向:竞争化改造

王俊豪通过对城市公用事业分类研究,发现整个城市公用事业存在许多竞争空间,而在竞争性领域,民营企业通常具有较高的效率。他认为,民营企业进入城市公用事业有巨大的潜在空间,中国城市公用事业改革可实行分类民营化政策。戚聿东、范合君认为,"十二五"时期要把竞争化改造作为深化垄断行业改革的主攻方向,形成有效竞争格局,同时需要把运营模式改革与竞争模式改革作为着力点。齐兰和郑少华认为,未来全球金融监管具有综合监管、无缝监管、系统性风险监管、国际金融监管合作等新态势,中国金融监管体制必须采取诸如调整金融监管模式、扩大金融监管范围、实施系统性风险监管、加强金融监管国际合作等方面的改革措施。胡亦琴认为,土地的可持续利用是农业可持续发展的基础,创新农地流转及其相关制度、机制,是提高土地要素配置效率、促进土地资源永续利用、进而实现农业可持续发展的重要突破口。

农地流转制度创新与中国农业可持续发展

王俊豪通过对城市公用事业分类研究,发现整个城市公用事业存在许多竞争空间,而在竞争性领域,民营企业通常具有较高的效率。他认为,民营企业进入城市公用事业有巨大的潜在空间,中国城市公用事业改革可实行分类民营化政策。戚聿东、范合君认为,"十二五"时期要把竞争化改造作为深化垄断行业改革的主攻方向,形成有效竞争格局,同时需要把运营模式改革与竞争模式改革作为着力点。齐兰和郑少华认为,未来全球金融监管具有综合监管、无缝监管、系统性风险监管、国际金融监管合作等新态势,中国金融监管体制必须采取诸如调整金融监管模式、扩大金融监管范围、实施系统性风险监管、加强金融监管国际合作等方面的改革措施。胡亦琴认为,土地的可持续利用是农业可持续发展的基础,创新农地流转及其相关制度、机制,是提高土地要素配置效率、促进土地资源永续利用、进而实现农业可持续发展的重要突破口。

深化中国城市公用事业改革的分类民营化政策

王俊豪通过对城市公用事业分类研究,发现整个城市公用事业存在许多竞争空间,而在竞争性领域,民营企业通常具有较高的效率。他认为,民营企业进入城市公用事业有巨大的潜在空间,中国城市公用事业改革可实行分类民营化政策。戚聿东、范合君认为,"十二五"时期要把竞争化改造作为深化垄断行业改革的主攻方向,形成有效竞争格局,同时需要把运营模式改革与竞争模式改革作为着力点。齐兰和郑少华认为,未来全球金融监管具有综合监管、无缝监管、系统性风险监管、国际金融监管合作等新态势,中国金融监管体制必须采取诸如调整金融监管模式、扩大金融监管范围、实施系统性风险监管、加强金融监管国际合作等方面的改革措施。胡亦琴认为,土地的可持续利用是农业可持续发展的基础,创新农地流转及其相关制度、机制,是提高土地要素配置效率、促进土地资源永续利用、进而实现农业可持续发展的重要突破口。

克服价值观之间的张力:法国公共服务管理者及其培训学校的挑战

价值观在行政管理和公务员激励中具有重要作用这一观点虽然已得到公认,但在实践中对作为公共服务参照系的价值观的理解和运用正经历着变化,特别是对于公共管理的新要求而言更是如此。本文的分析主要集中于理解与运用法国公共服务核心价值观时不同维度间的相互影响,同时强调指出,尽管这些维度明显维持着价值参考体系,但是它们之间一直存在的张力。本文提出了在价值观管理训练中学校发挥作用的问题,基于在法国公共服务培训学校网络中接受培训的管理者、教师和监督人员的调查进行分析。

美国次国家政府如何应对“经济大萧条”:公共服务成本收益的公平分配及其启示

专家认为,面对财政压力,公共管理者有三种应对措施:削减公共服务、扩大现有财源、裁员减编。在经济大萧条时期(2008-2012年),美国次国家政府采取了上述三种措施。本文致力于分析州政府和地方政府在经济大萧条时期的应对机制,并探讨上述机制如何减少对女性、少数族裔和贫困人口的消极作用。本文列举事实案例,描述美国次国家政府应对财政压力的具体策略,并评估这些策略对公共服务与产品的公平配置有何影响。文章还对'社会公平'的概念进行了文献回顾,分析不同的应对措施对弱势群体的影响。最后,本文提出对策建议,说明应对措施如何减少对弱势群体的累退效应。