国家建构视角下基层负担过重的结构性困境:理论与个案分析

基层政府负担过重问题近年来引发了政策界和学界的高度关注,现有文献从科层体制、形式主义、基层治理能力等方面展开研究。我们需在此基础上进一步将基层政府负担问题置于历史变迁背景之下,从国家权力下沉及其背后的国家建构策略的变迁视角出发,重新反思这一问题。通过对L镇机构改革及其实际效果的深度个案分析,本文发现这一旨在强化乡镇政府能力、减轻其负担的改革却未能有效强化乡镇政府能力反而加重了其负担。究其原因,在于机构改革本身存在放责多于放权、乡镇无力承接放权以及运动式治理削弱专业化治理,以及村两委自治能力不足等。本文结合制度漂移理论进一步分析了其背后机理,并探讨了其对国家建构微观策略的理论意涵。

解决大党独有难题:党的自我革命的主攻方向

“解决大党独有难题”是中国共产党立足新的历史方位加强全面领导、推进自身建设的重大时代命题,也是党的自我革命的主攻方向。党在回应历史和时代之问,解决每一历史阶段的难题中推进了理论创新、制度完善、事业发展,锻造了强大的马克思主义执政党。新时代解决大党独有难题,必须遵循习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,坚持“九个以”的实践要求,进一步健全全面从严治党体系、党的自我革命制度规范体系,始终坚持严的基调,不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

中国共产党自我革命制度规范的历史追溯与实践路向

党的自我革命制度规范体系是新时代党的建设的标志性成果。自中国共产党成立以来,党不断深化对制度治党的规律性认识和实践性探索,将自我革命话语转变为有生命力的制度规范体系。回溯党推进自我革命制度规范探索的历史,大体上可分为四个历史时期。新民主主义革命时期,着眼于自我法纪规约和巡视制度、请示报告制度、监察制度的建立;社会主义革命和建设时期,注重领导干部行为规约,建立健全党内监督制度,依靠制度反腐;改革开放和社会主义现代化建设新时期,革新机制体制,强化制度机制建设;进入新时代,注重“关键少数”,党内外制度协同联动,权力制约机制更加健全,制度规范日臻完善。在深入推进自我革命制度规范体系的新征程中,须不断夯实党的自我革命制度保障,在健全监督体系上久久为功,强化对“关键少数”的政治监督,切实推进对“一把手”的有效监督,坚持常态化政治巡视,一体推进反腐败斗争。

以严格的制度治党深入推进党的自我革命

勇于自我革命,是中国共产党百余年奋斗取得的宝贵历史经验。深入推进党的自我革命,是新时代新征程全面从严治党的关键环节。深入推进党的自我革命,既要靠坚定的思想建党,又要靠严格的制度治党。严格制度治党,是运用“两大法宝”跳出治乱兴衰历史周期率的根本要素,是破解大党独有难题的根本之策,是净化优化党内政治生态的根本保证,是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的根本措施。在深入推进党的自我革命新征程上,要进一步深化党的领导制度改革,切实贯彻党的民主集中制;进一步深化干部人事制度改革,提高选人用人公信度;进一步深化权力监督制度改革,把党内监督同人民监督有机融合起来。

党内问责制度推进党的自我革命:观念与效能——基于新制度主义政治学视角的考察

党的自我革命是中国共产党作为马克思主义政党的一项政治自觉运动,体现着中国共产党的使命与担当。党内问责制度作为党的自我革命制度规范体系的有机组成部分,是纵深推进党的自我革命的重要依托。以新制度主义政治学为考察视角,能够为党内问责制度推进党的自我革命提供新的分析理论与分析视角。基于新制度主义政治学中观念与制度的二元维度,可以明确党内问责制度以责任性、监督性与人民性为观念基础,与党的自我革命观念契合、融合贯通。基于新制度主义政治学分析制度效能的三维框架,可以有效评估党内问责制度在制度、制度相关人以及环境三维层面对于推进党的自我革命的效能发挥,并在此基础上于三维分析框架中提出优化方案,以此释放党内问责制度效能,完善党的自我革命制度规范体系,纵深推进党的自我革命。

中国共产党领导现代国家建设的模式演进与价值遵循

现代国家建设的普遍内在逻辑和中国现代国家建设的特殊历史进程决定了中国共产党在中国现代国家建设中的领导地位。基于价值、组织和制度等3个要素在中国共产党领导现代国家建设中的作用,在革命、建设、改革各个历史时期,党领导现代国家建设的模式经历了从全面管控到有限领导再到全面领导的发展演进。这3种模式既相互联系又有所不同。其中,坚持党的领导,动态调整现代国家的建设目标;保持组织同构互嵌,尊重现代国家发展自主性;重视领导制度建设,规范党对现代国家的领导,这些都是贯穿于中国共产党领导现代国家建设模式演进的共同价值遵循。

制度执行力建设:完善党的自我革命制度规范体系的关键

党的自我革命制度规范体系的本质属性是以自我革命为主题的制度集合,发挥制度集合效能的关键在于制度执行力建设。完善党的自我革命制度规范体系不仅要注重制度构建,更要增强制度执行力。面对党的自我革命制度规范执行中存在的执行难、执行弱、执行梗阻、执行走样等执行力不强问题,必须强化党的自我革命制度规范体系执行力。要加强党的领导提高对党的自我革命制度规范体系执行力认识的政治站位;坚持系统观念夯实党的自我革命制度规范体系执行力的基础;坚持问题导向健全党的自我革命制度规范体系执行机制;抓住“关键少数”提升党的自我革命制度规范体系执行主体的制度意识;涵养政治生态优化党的自我革命制度规范体系执行环境。

科层制困境破局的中国逻辑:构建党全面领导的新型国家治理结构

新中国成立以来,中国共产党构建起了一套有别于西方的国家治理结构,在探索对传统科层制运用、改造与超越方面取得了实质性的进步。党的十八大以来,尤其是近五年来,中国共产党明确了以构建党对国家治理结构的全面领导作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支点,实现治党逻辑与治国逻辑高度互洽,进而超越传统科层制国家治理模式,充分激发出蕴含于中国制度中的现代化治理能量。中国共产党全面领导的新型国家治理结构,正是实现政治与行政辩证统一于中国国家治理现代化实践进程的组织依托,通过“政治”领导优势有效抑制“行政”的“负功能”,为消弭与科层制相伴而生的形式主义与官僚主义问题开辟了全新道路。

提高高校“四史”课程建设的有效路径研究

“四史”是包括党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史的统称。“四史”课程是高校思想政治理论课课程体系的重要组成部分。自全国高校开设“四史”课两年多来,积累了一定经验,也存在着教学内容相对单薄、教学团队有短板、教学方式较为落后、教学管理不够规范、评价体系有待完善等问题。着力打造高校“四史金课”应丰富课程内容,彰显课程的深厚文化底蕴;强化队伍建设,形成相对稳定的教学团队;创新教学方式,提高教学吸引力和实效性;加强制度建设,提高教学管理规范化水平;完善课程评价,构建动态多元的评价体系。

环境监测机构的现状和发展探讨――以山东省县区级环境监测机构为例

环境监测是环境保护的技术基础和重要支撑。环保机构监测监察垂直管理制度改革推行不到位、县区生态环境监测机构“悬空”和闲置、技术人员结构断层,仪器设备陈旧老化、执法监测联动和应急响应力不从心,社会化监测机构盲目扩张、无序发展。针对这些问题要充分理顺监测监察的关系,充分认识监测对监察的支撑作用,创新监测监管模式,整合人才资源和技术资源,强化县区监测能力建设,提升监测装备能力,推进环境监测服务社会化市场的健康发展,并规范社会化监测机构的监测行为。

国有企业可利用数字化转型促进完善体制和变革机制

国有企业数字化转型不仅有助于提升效率、改善管理,而且对体制机制改革具有明确要求、刚性约束等实质性促进作用。国有企业的利益相关方可利用大数据对不确定性问题进行缓解,通过数字化将复杂问题变得透明化和简单化,推动完善政企关系和监督体系、提升“管资本”能力、缓解出资人的“监管焦虑”;可以利用数字化转型弱化信息不对称、降低道德风险、缓解内部人控制,促进国有企业机制体制变革进入不可逆进程;可以利用数字化促进组织扁平化、打破部门阻隔、构建跨边界组织,推动国有企业组织变革甚至企业形态变化,并为释放人的积极性和激发创造性劳动创造条件、拓展空间;可以利用数字技术的核心刚性所带来的棘轮效应和锁定效应,对国有企业改革固化成果、推动前进和防止倒退。当然,要使上述积极作用从可能变为现实,前提是在现代价值理念和先进技术观念的指引下,秉持以人民为中心的发展思想和以人为本的发展理念,落实科技向善。

论中国共产党的自我革命制度规范体系

自我革命制度规范体系作为新时代党的建设的重要标志性成果,在中国共产党管党治党、执政治国的过程中发挥着重大作用。因此,从形成论、实践论和效能论三个角度对此进行探讨具有极为重大的意义。形成论是对自我革命制度规范体系形成的内在动因、过程特点和关键条件的分析;实践论是对自我革命制度规范体系实践模式的总结,即坚持政治意识和法治思维相统一、跳出治乱兴衰历史周期率“两个答案”相统一、思想建党与制度治党相统一;效能论是对自我革命制度规范体系效能的规律性认识,即制度现代化的共性特征与中国特色有机统一、党的自我革命与社会革命有机统一、党的自我革命世界观与方法论有机统一,是自我革命制度规范体系发挥效能的基本前提、核心要求和有力保障。

制度环境、混合所有制改革与国有企业创新

本文利用2014-2019年中国A股国有上市公司的样本数据对制度环境、混合所有制改革与国有企业创新三者之间的关系进行了实证分析。实证结果表明,混合所有制改革有助于促进国有企业的创新行为,但不同的非国有股东治理模式对国有企业创新行为的影响存在差异。具体而言,混合所有制改革带来的股权多样性与国有企业创新行为之间不存在显著的相关关系,股权深入度、董事会治理二者均与国有企业创新行为呈显著的正相关关系,且非国有股东持股比例增加与非国有股东通过委派董事参与高层治理两种行为带来的国有企业创新投入增加存在着较大的差异。影响机制结果表明,高管薪酬激励的完善是混合所有制改革促进国有企业创新行为的重要途径。相对于垄断行业的国有企业,混合所有制改革促进国有企业创新的效应在竞争行业的国有企业中更显著;相对于中央企业,混合所有制改革促进国有企业创新的效应在地方性国有企业中更显著。进一步研究表明,制度环境在混合所有制改革与国有企业创新行为之间发挥了正向调节作用,随着制度环境的不断改善,混合所有制改革对国有企业创新行为的促进作用也更为明显。

统筹发展和安全:党和国家机构改革的基本价值取向

职能是机构设置和机构改革的基本前提和重要依据。推动发展和维护安全是国家治理的两大职能,也是推进机构改革需要统筹考虑的两大因素;科学处理发展和安全之间的关系,构成推进机构改革的基本价值取向。本文基于统筹发展和安全的视角,构建一个“对象-过程-主体”的风险防控分析框架,强调新时代党和国家机构改革必须瞄准以新兴重大风险为重点的全局性风险,坚持以风险监管为重点的全周期管理,坚持以加强党的全面领导为重点的全领域联动。运用该分析框架对2023年党和国家机构改革进行研究可以发现,在我国发展进入战略机遇与风险挑战并存的时期进行的这次机构改革,以坚持统筹发展和安全为鲜明的价值取向和目标导向:改革的重点目标是防控科技、金融、数据、政治、社会等重点领域的重大新兴风险,重要任务是加强综合风险监管以解决监管交叉和监管空白等问题,根本保证是以统筹党政军群机构改革来加强党中央的集中统一领导。

论党和国家权力监督制度的体系化

经过长期的发展,党和国家监督制度体系基本建成。在这一制度体系中,党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督共同构成了党和国家监督的基本制度。不过,党和国家的监督体系还存在制度未完全贯通,现代化监督方式的运用不十分规范,部分监督定位不清晰、功能不明确,未能够充分发挥监督功能等不足。权力监督制约制度体系的完善永无止境。党和国家权力监督制度的体系化完善路径包括:坚持党内监督为主,推进党和国家监督法治化,注重监督制度的实效,推动大数据监督的规范化,强化对监督者的监督等。

中国特色社会主义政治发展道路的法哲学阐释

基于法哲学视野,中国特色社会主义政治发展道路与中国特色社会主义法治道路具有高度的统一性。这种统一性集中体现在合法性基础、内在规定性、制度理性等三个基本方面,其合法性根植于历史、法理、绩效和民意之中。其中,历史合法性从“四个走出来”获得明证,法理合法性由“三个具备”得以证成,绩效合法性据“四大奇迹”得到展述,民意合法性藉“三个特性”予以诠释。中国特色社会主义政治发展道路的内在规定性蕴藉于本体、本质、逻辑和价值之中,其中,本体的内在规定性昭示于“三者有机统一”,本质的内在规定性显示为“全过程人民民主”,逻辑的内在规定性展现为相互印证的“三大逻辑”,价值的内在规定性展示为“政治文明新形态”。中国特色社会主义政治发展道路的制度理性融科技理性、人文理性和法治理性于一体,其中,科技理性凝练为“三个体现”,人文理性氤氲着“三重眷顾”,法治理性功耕于“三个筑牢”。

论健全保证宪法全面实施的制度体系

健全保证宪法全面实施的制度体系,是党的二十大提出的战略任务,是全面实施宪法的总抓手,反映了党的自我革命的客观要求。推进制度体系建设,不仅要完善保证国家机关实施宪法制度,更重要的是要完善保证党实施宪法制度。党的十八大以来,保证宪法全面实施制度建设取得了突破性进展,但仍存在缺乏统筹谋划、基础主干制度不完善、配套制度不完备等突出问题。建议加强顶层设计,制定宪法解释法、合宪性审查法、宪法修改法、备案审查法,完善依宪立法、司法机关实施宪法制度,健全保证党实施宪法制度,以科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。

政党主导型的国家政权建设研究——2018年国家机构改革逻辑分析

在社会主义市场经济发展过程中,中国的国家机构经过一系列改革,得以持续优化,与此同时,也面临一些亟须破解的问题。为解决这些问题,执政党于2018年进行国家机构改革。这场改革通过增强执政党的统合力来实现对地方政府的监督和统领,进而破解国家机构运行的困扰性难题,实现政权建设的政治目标。政党主导型的国家政权建设构成了2018年国家机构改革的基本逻辑。

中国共产党百年巡视制度发展运行及经验启示

巡视是极具中国特色的监督制度形式。在中国共产党发展壮大的历史进程中,巡视应时代之需在不同时期分别承担着联系沟通、指导领导、监督检查、教育宣传、选贤荐能等职能,并在领导体制、组织体系、方式方法、制度建设等方面取得不同程度的发展。进入新时代,党中央将巡视作为党内监督战略性制度安排,以问题为导向对巡视做出了革命性改革和开创性创新:巡视在全面从严治党中的利剑作用充分彰显。百年来,巡视始终坚持、维护和巩固党的领导,始终坚持走群众路线加持人民民主监督权威,始终保持求真务实、与时俱进、自我革命的政治品格,始终坚持严明的纪律作风打造巡视铁军,为中国共产党的发展壮大、革命建设、净化革新、自我革命做出了显著贡献。以党的二十大精神为指引,政治巡视将继续发挥利剑作用,为中国式现代化推进中华民族伟大复兴的新征程保驾护航。