基于“放管服”改革珠江流域水行政“审、批分离”的探索研究

为深入贯彻“放管服”改革,珠江流域各级水行政主管部门积极探索尝试“审、批分离”。结合珠江流域“审、批分离”试行情况,对比分析了现行审批模式和“审、批分离”模式,对比发现“审、批分离”能提高审批质量和审批效率并降低廉政风险。总结了目前“审、批分离”存在的问题,并结合“放管服”改革的要求提出了改进措施建议,为探索推进“审、批分离”提供有益的工作探讨与借鉴。

中国科技“放管服”改革效果测度及时空演变特征研究

基于放权、管理、服务维度构建评价指标体系,测度中国科技“放管服”改革效果,并利用核密度函数、Dagum基尼系数及其分解、收敛模型、区域Moran′s I指数,分析中国科技放管服改革的时空演变特征。结果表明:中国科技放管服改革总体效果持续提升,在区域层面呈现梯度效应;科技放管服改革效果总体差异显著缩小,且差异主要来源于区域间;全国与三大区域科技放管服改革效果均具有σ收敛特征,支持β收敛机制;科技放管服改革效果还表现出高—低或者低—高空间集聚特征。最后,提出应从完善顶层设计、健全多层次市场调节体系、推行智慧化科技服务模式等方面入手,赋能科技放管服改革。

“放管服”背景下职业本科院校二级管理改革研究与实践

本课题研究通过分析职业本科院校内部治理现状及发展中的突出问题,剖析其成因,并提出“放管服”背景下职业本科院校二级管理措施,形成范例,以此优化职业本科学校内部管理,提出合理性、前瞻性建议,为相关职业院校后期发展提供经验借鉴。

科研经费“包干制”政策的推进特点、实施困境与优化路径

“包干制”试点是科研经费管理“放管服”改革的重要内容。科研经费“包干制”政策核心是赋予科研团队更大的经费使用自主权,简化经费管理流程,以激发科研人员的创新活力和提高科研效率。为进一步识别“包干制”政策优化实施的路径,通过剖析国家、地方政府、高校不同层面在科研经费“包干制”试点改革中的政策推进举措,提炼出科研经费“包干制”政策具有的共性特点。在深入探究目前科研经费“包干制”政策在实施过程面临的政策解读歧义、管理服务滞后、群体认知差异、配套制度欠缺的困境基础上,借鉴美国国家实验室、霍华德·休斯医学研究院、美国国家卫生研究院的科研经费包干管理模式和实践经验,认为试点政策有效执行还需要采取精准施策、柔性化管理、完善激励监督机制等措施,保障科研经费管理改革到位,进一步激发科研人员活力。由此,从精准施策、优化制度,以人为本、激发动力,营造环境、强化监督3个方面提出了政策优化路径。

高校“放管服”改革政策文本量化分析

近年来高校“放管服”改革成效显著,但是存在着“放管服”下高校改革的政策工具结构的优化、“放管服”改革中的“政策导向”改革模式的局限性以及如何进一步提升“放管服”改革的实施效果的问题。对“放管服”的政策进行单元分析、编码分类、频数统计等几个方面研究的结果显示:我国目前的政策工具结构呈现失衡状态;供给侧的政策工具过度泛滥,而需求侧的政策工具则呈现缺位状态。因此,高校可以通过对这些问题进行合理的优化,为今后的政策调整和优化提供有效的依据。

党的二十大后的“放管服”改革与宜商环境建设

新时代“放管服”改革面临着基本实现社会主义现代化的新形势,要求构建具有可预期性、市场决定性、服务优质性、引才竞争性、公平法治性、可持续性的国际一流宜商环境。党的十八大以来,我国“放管服”改革持续稳步推进,政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力显著增强。我国“放管服”改革和宜商环境建设的总目标是:到2035年,基本形成具有可预期性、市场决定性、服务优质性、引才竞争性、公平法治性、可持续性与智慧性的国际一流宜商环境。为此,要营造可预测的政策环境与可预期的经济治理环境,加强对政府自由裁量权与经济干预权的监督和制约,优化面向全民的公共服务与涉企全生命周期政务服务,建立具有国际竞争力的国际人才准入与技术移民制度,完善科学的合规管理制度与竞争中性制度,推进可持续的生态治理与智慧治理。

构建均衡公共服务体系的理论框架及路径

党的二十大提出了“提高公共服务水平,增强均衡性和可及性”的要求。构建均衡的公共服务体系,需要汲取古往今来对均衡治理的成果,分析公共服务发展的阶段性特征和规律,把握新时代新期待,作出理论和实践创新探索。从公共服务均衡性与高质量发展之间的辩证关系入手,建立均衡公共服务三维理论框架,分析公共服务均衡性存在的问题,以及增强均衡性需要的条件。研究发现,均衡的公共服务体系为高质量发展提供强劲动能,高质量发展又成为增强公共服务均衡性的基础。推进公共服务结构均衡,要科学配置权力,形成现代治理结构;在公共服务提供运行上,要打造灵活方式,建立绩效评估机制;在公共服务保障体系上,要充分发挥数字技术和公共财政转移支付的赋能功能。增强公共服务均衡性的路径是以改革总揽全局,系统发力,统筹简政放权、放管结合、优化服务,推进公共服务体系从“有”向“优”转化。

数字化政务服务优化营商环境了吗——基于政商关系视角的机制检验

在全面深化“放管服”改革背景下,探讨数字化政务服务如何优化营商环境,是讲好中国特色改革故事的重要方面。既有研究主要从业务协同整合、行政负担消解、政企互动优化三种逻辑来探讨两者的关系,对政商关系理论下的具体机制还关注不足。文章立足政商关系视角,以行政负担理论与委托代理理论为基础,提出一个包含“亲”“清”机制的分析框架。基于2016—2020年中国省级政府数据,检验数字化政务服务优化营商环境的效果及其内在逻辑。研究发现,数字化政务服务对营商环境优化具有显著正向影响;且存在数字化政务服务降低行政负担来提升政府治理效率形成“亲”政商关系,助推政府伸出“援助之手”优化营商环境;数字化政务服务规避委托代理产生的政府腐败问题构建“清”政商关系,遏制政府“攫取之手”来优化营商环境两条影响路径。此外,数字化政务服务对营商环境的优化效应也受到区位以及数据治理机构等因素的影响。

功能性分权:赛事审批权改革中“权力悬空”现象治理的逻辑与路径

赛事审批权改革中存在权力错配、权力缺位等“权力悬空”现象,而功能性分权理论为“权力悬空”现象的治理提供了新的理论视角。研究认为,赛事审批权改革中“权力悬空”现象的功能性分权治理逻辑包括基于组织效能进行功能性分工、基于组织职能进行功能性分职、基于组织责任进行功能性分责、基于组织目标进行功能性赋权。提出赛事审批权改革中“权力悬空”现象的功能性分权治理路径:制定赛事审批放权细则,明确权力主体职责;依据赛事需要分配事权,促进权责供需匹配;加强三权横向嵌套配置,建立权力监督机制;强调赛事审批过程分权,细化权力承接程序。

深化人才工作“放管服”改革的现状、问题及对策

目前我国在深化人才工作“放管服”改革方面取得了重大进展,确立了人才工作“放管服”改革的主体政策框架,通过推进简政放权、强化放管结合、优化服务体系,更好地激发了人才活力。但在人才配套管理体制机制、放管方式、工作监管力度和服务模式等方面仍存在不足。在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上,我国亟需健全人才工作体制机制,坚持党管人才原则,完善政策法规体系,以“管”促“放”改进人才培养方式,“放”“管”适度持续释放用人活力,建立科学化多元化的人才评价体系,创新人才引进和流动管理办法,强化人才服务意识,改进人才服务工作,更好地培养、引进、使用、评价和激励人才。

放管协同与双向平衡:用地审批制度改革的演化逻辑分析

在深化“放管服”改革的背景下,用地审批制度改革朝着精简规范的方向持续推进。从历史演进来看,新中国成立至今,中国的用地审批制度变迁大致经历了分散管理、集中控制以及平衡控制三个导向性阶段。但制度改革也并非仅遵循时间演进逻辑,从演化的理论视角来看,用地审批制度改革体现了审管平衡、审慎放权和以放促管的演化过程。城市开发与耕地保护的双重目标要求在改革实践中兼顾发展与安全,这有赖于地方对于审批事权与监管责任的有效承接。同时,在用地审批制度改革过程中也在力图实现审批与服务并重,发挥为中心城市发展腾挪空间、缓解地方财政收支失衡等功能。但由于用地审批制度改革本身的复杂性与特殊性,在改革实效上仍存在系统性限度,具体体现为职能层面审管关系的复合性、过程层面权力下放的有限性以及技术层面对地方监管能力的更高要求。

对取水许可告知承诺制的思考

告知承诺制是“放管服”改革的重要创新之一,在取水许可管理领域探索实施告知承诺制,有利于提高水资源管理效率。文章梳理了取水许可告知承诺制的基本概念、发展历程、推行现状等内容,针对取水许可告知承诺制面临的挑战,提出了健全法律法规、夯实管理基础、完善信用管理等相关对策建议,为深化水资源管理行政审批制度改革提供参考。

“互联网+”赋能药品监管现代化

本文介绍了“放管服”改革及数字政府背景下,我国“互联网+政务服务”“互联网+监管”的发展背景与运行模式,以及“互联网+”在药品监管领域的融合应用探索,结合药品监管实际,对未来通过“互联网+”加强药品智慧监管、提升药品治理能力进行了探讨。

美国49CFR238法规《铁路客运装备安全标准》借鉴建议

美国联邦铁路管理局(FRA)制定的《铁路客运装备安全标准》(49CFR238法规),明晰了联邦政府对铁路客运装备安全监管的底线要求,以技术法规的方式赋予了装备安全标准强制执行的效力。其中该法规规定了运营前运输企业对客运装备进行验收测试的要求、运营中运输企业装备检查、试验、维保等运用安全的自治要求。法规放权运输企业自适应安全管理项点的做法,给我国铁路装备安全监管以借鉴,为我国铁路装备安全监管“放管服”改革提供了思路。

“放管服”背景下高职院校科研管理系统的优化实践——以GM学校为例

随着高职院校对科研工作愈加重视、科研业务不断增加,“孤立式”科研管理系统已无法满足科研管理工作需求。在调研分析“孤立式”科研管理系统存在问题的基础上,通过与高校科研管理人员深度讨论、科研人员意见收集,拟确定有效满足“放管服”政策的全生命周期式科研管理系统建立策略。通过GM学校优化实践,实现了预期目标,并为系统未来改进方向提供思路。

“放管服”背景下工程建设项目要素保障方式探讨——以山东省枣庄市为例

工程建设领域是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要组成部分,也是激发市场活力和和促进经济社会发展的关键内容。本文在充分调研当前工程建设项目审批制度改革现状的基础上,聚焦工业项目土地资源供应、市政公用设施配套报装以及开工前审批手续办理等焦点问题,认真分析当前的短板和不足,在借鉴部分地市先进经验做法的基础上,结合城市发展实际创新要素保障方式,提出具体建议措施,促进投资项目营商环境的进一步优化,提升企业获得感和满意度。

气象行业自治组织治理机制的构建与完善

在全面简政放权改革持续推进的背景下,气象行政部门引入社会力量共建气象服务体系,大力推动气象服务市场化运行。气象服务供给既要保证公益性不被市场趋利性影响,又要让社会力量更好地进入气象服务供给领域而不被过度干预,需要气象行业自治组织居间发挥协调作用。在气象事业发展进入新阶段的当下,以政策为指引、需求为导向、规范为保障,构建并完善气象行业自治组织治理机制,推动气象服务市场规范化运行并走向成熟,是气象治理体系和治理能力现代化推进过程中必不可少的一环。

基本安全视角下船员培训“放管服”改革探究

《海事系统“十四五”发展规划》明确指出打造“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系,为有效处置应对水上突发事件、保障水上交通运输安全、服务交通强国战略实施提供一体化安全装备保障和海事科技创新。以“基本安全”为视角开展海难事故案例研究,以小窥大到船员培训体系和海事监管体系,推动海事监管以“技防”为主到“技防”与“人防”并重,以案为鉴持续关注事故中“人的因素”,深化船员培训中“放管服”改革,为提升中国船员培训质量、打造平安中国贡献海事力量。

深化高等教育“放管服”改革的思考

当前,高等教育领域"放管服"改革迈入攻坚阶段,一定程度存在着有些"放"得不协调、不配套,有些"管"得不科学、不到位,有些"服"的意识不强、水平不高,有些高校接不住、管不好等问题。主要原因在于对"放管服"内涵认识不清、管办评分离不够、省级教育统筹乏力、高校内部治理效能不高。唯有进一步更精准地"放"、更有效地"管"、更优质地"服"、更有力地"接",方能实现高等教育领域"放管服"改革的总体目标。

探索建设中国特色的现代考试招生制度——基于《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的反思

2014年出台的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》具有许多亮点和突破点,但仍有不少问题需要进一步探讨:首先,不能仅以历史实践的总结、国际经验的借鉴和社会舆论的期许作为改革的依据,而要跳出传统改革的思维框框,对高考改革进行系统的战略设计;其次,应以对教育方针的准确理解为前提,以严谨、客观的科学研究为基础,以改革集权性的高考体制为突破口,以高校和考生双向多元的自主选择为目标,致力于形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式;最后,应加快立法进程,强化社会监督,简政放权,标本兼治,逐步实现考试社会化、学校招生自主化、学生选择多样化,探索建设中国特色的现代考试招生制度。