公用事业的政府规制与资本运作:以水、电、燃气行业为例

水、电、燃气等公用事业公司的政府规制是下一阶段我国国有企业改革的重点,公用事业公司股权资本成本的估算是决定政府规制质量的关键因素。我国公用事业公司多为政府控制,公用事业公司股权资本成本水平显著地低于其他行业公司。但是政府控股公共事业公司比非政府控股公共事业公司的股权资本成本要高,这说明我国目前需要改革的不仅仅是政府规制机制,还有政府股东对于国有资本投资及其要求报酬率的决策机制。

我国医疗卫生体制改革背景与公立医院管办分离改革议题

从我国医疗卫生体制改革的历史回顾中发现:公立医院管理体制改革和管办分离议题形成于20世纪90年代末期,与社会主义市场经济体制发展和国营企业产权体制改革时间基本一致。2005年国务院研究发展中心的报告发布后,这种市场取向的改革环境和社会气氛并无实质变化,卫生改革仍按照经济体制改革的思维、逻辑和惯性在发展,公立医院管办分离改革议题的出现似乎显得"自然而然"和"水到渠成",并成为关键性问题。这说明我国宏观社会环境和发展模式"出现"问题,说明我国医疗卫生体制改革领域中"政策性赶时髦"与"盲目性照搬模仿"问题突出。

卫生财政学概念的涵义、范围领域、基本特征与地位作用(上)

我国的医药卫生体制改革总体方案设计正处于关键时期,卫生筹资模式、卫生总费用构成状况和政府在卫生保健服务中承担的责任是当前的核心议题,卫生财政和卫生财政学应运而生。卫生财政(包括医疗财政)是财政体制创新的必然结果,是财政体制处于由以分税制为基础的分级财政体制向公共财政体制转型的过渡性产物。通过简要讨论卫生财政概念及其内涵、外延,描述卫生财政学的学科体系,确定卫生财政学的研究范围、研究领域和关键性研究议题,概括卫生财政的基本特征和国际发展历史经验,分析卫生财政的基本功能与地位作用等基础理论政策议题,为医药卫生体制改革和构建和谐社会、和谐医患关系提供了崭新的改革思路。

积极推进公立医院改革的关键举措——《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》评述

《"十二五"期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》明确积极推进公立医院改革是3个重点突破的领域之一。公立医院作为医疗服务供给的主要单位,其改革的成功与否,最终将直接关系到深化医药卫生体制改革的成败。文章指出规划更具操作性,在公立医院改革方面具有3个显著特点,并提出在具体实施中要处理好3个关系,即改革优先顺序的关系、职能与资源的关系、基础环境与改革的关系。

双重垄断下的城市公用事业规制目标选择

城市公用事业通常是自然垄断行业,在我国从计划经济向市场经济转轨的过程中,它还具有较强的行政垄断性。我国对自然垄断与行政垄断并存的公用事业的规制改革与西方国家有所不同,应区别两种垄断的不同性质,有针对性地确定改革目标。本文阐述了我国城市公用事业的自然垄断特性,分析了其行政垄断的根源及表现,对双重垄断下的城市公用事业规制目标选择提出了一些建议。

公用事业民营化的行政法思考

公用事业民营化改革对我国行政法治建设和宪政制度建设具有良性推动作用。公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题,同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系。具体途径是设立独立的管制机构,实现政府从公用事业的垄断经营者向竞争性经营的组织者的角色转变;积极落实政府信息公开和听证制度,实现政府管制程序的法治化;要从完善公共财政制度建设着手,进一步规范政府对公用事业领域的财政支出;要积极打造诚信政府,强化和完善政府责任的落实和追究。

论公用事业民营化及其行政规制

在中国城市化进程中,为增加融资渠道,补充政府在公用事业上投资的不足,民营企业参与公用事业已是大势所趋。政府应加强在公用事业的市场准入、公共产品的价格形成、普遍服务与适度补偿等方面的研究,以提供公平竞争环境并协调公用事业产品提供中的商业性和社会性原则,从而构建适合公用事业民营化的行政规制体制。

公用事业特许经营研究之述评与展望

作为公用事业民营化改革的主要方式之一,特许经营在我国不断推进,并吸引了法学界的广泛关注。文章通过对特许经营协议的法律属性、特许经营改革的风险防范、特许经营争端的解决机制、特许经营的后续规制等4个核心议题相关文献的梳理和述评,勾勒出当下特许经营法学研究的基本图景,并展望了特许经营未来研究的方向。

英国政府规制及卫生改革的特点与经验

从英国公共部门政府规制改革的实践看,成功规制的前提条件主要是引入市场竞争机制,同时,有效地设计规制契约与价格控制范围。卫生部门在体制与市场,以及权力结构等方面与一般公共部门具有相同特点,但在市场失灵、契约失灵等方面较为复杂,卫生部门规制的主要内容是关注医疗服务的质量、可及性和公平性。

城市公用事业民营化探讨

城市公用事业民营化已成为当今世界性的发展趋势,我国也从20世纪90年代以来,对公用事业的传统体制进行了一系列改革。但从总体上看,弊端没有完全消除,在某些领域表现还比较突出。应顺应世界趋势,根据市场经济的要求,在出台政策、更新观念、改革规制体制、创建竞争平台、规范产品和服务价格的基础上,采取直接或合资并购、纯民营、BOT(建造-运营-移交)、TOT(转让-经营-转让)的模式进行改革。

中国公用事业民营化存在的问题及建议

公用事业民营化改革对我国行政法治建设具有良性推动作用。公用事业民营化改革的关键是处理好政府角色、功能的合理定位问题,同时要处理好政府、公用事业企业、消费者三方的关系。具体途径是加强和完善立法、建立独立管制机构以实现政企分离、积极落实政府信息公开和听证制度,实现政府管制程序的法治化。

政府规制改革——我国公用事业发展的根本途径

重视政府规制改革,目前已成为世界性的政府潮流。针对现阶段我国政府规制在公用事业领域的矛盾和冲突,本文提出了改革政府规制的思路。对于政府而言,政府应该解除对公用事业的行政垄断,把公用事业推入市场,开展积极适度竞争,同时法律、政府监督为其保驾护航。

能源公用事业部门商品属性及治理方式

对能源公用事业商品属性的认识和治理方式的研究,是推动能源市场化改革的重要理论基础。为此,在排他性和竞争性的物品分类基础上,构建基于社会公共性质和技术发展水平的物品分类动态框架,并基于此分类框架,探讨电、气、热三类网络型能源公用事业的商品属性和治理方式。本文的核心观点认为:网络型能源公用事业提供的产品可区分为“能源品”和“运输服务”,其中能源品的商品属性趋近于私人商品,而运输服务趋近于准公共物品。能源公用事业治理方式的核心在于在体制机制上解构“能源品”+“运输服务”的传统运营模式,不断深化落实“管住中间、放开两头”的改革总思路,从而持续稳步推进能源体制改革。

日本政府购买公共服务制度评析

日本政府购买公共服务制度是规制改革的产物,是将竞争机制引入公共服务供给的新模式。这种模式在实践中的具体表现形式是政府委托民间部门提供公共服务。日本政府购买公共服务具有专门的法律依据和严格的执行程序,由强而有力的"第三方机构"组织实施。这一制度的建立一方面是顺应国内、国际经济社会发展需求的产物,另一方面也是政府和民间部门关系理论的实践结果。日本政府购买公共服务制度对于我国的制度建设具有重要的参考价值,特别是在政府购买公共服务的目标、购买公共服务法律法规的建设以及购买公共服务项目的筛选程序等方面带给我们很多有益的启示。

“良方”不能缺“药引”:公用事业市场化与公共管理改革协同发展

公用事业市场化改革曾被视为缓解财政压力、提高公用事业运行效率的"良方"。伴随着我国公用事业市场化改革的深化和市场失灵的缓解,却出现了另一种更严重的失灵——政府失灵。当前我国公用事业市场化改革处于进退维谷的窘境,使人们开始怀疑市场化改革本身的有效性。公用事业市场化的健康发展与公共管理休戚相关,通过回顾和反思我国公用事业市场化实践与政府公共管理体制变迁历程,我们不难发现治疗公用事业低效的市场化改革"良方",还需高效的公共管理水平这个"药引"进行协同保障。由此提出以公共服务为原则,以促进竞争、提高公共管理水平为核心,实行有效监管、深化公用事业市场化改革的对策。

规制促减贫:以公用事业改革为视角

减贫是现阶段我国面临的重大而亟待解决的问题。公用事业的民营化与引入竞争等改革措施对贫困人群存在直接与间接影响。为了促进减贫,可以实施恰当的公用事业规制措施,具体可分为"亲贫规制"与"效率规制"两类。通过规制促进减贫是一项复杂工程,在实施各规制措施时要考虑它们之间存在的权衡。最后,文章阐释了"规制促减贫"对我国公用事业改革与规制的启示。

保险业抗击新冠肺炎疫情的回顾、反思与启迪

在抗击新冠肺炎疫情的过程中,保险业以高度的社会责任感和专业精神,积极响应,迅速行动,得到了政府、社会和客户的广泛好评。但与此同时,保险业作为社会风险管理制度安排,在抗击疫情中,特别是在减少疫情影响、确保经济稳定方面,能够发挥的作用相对有限。为此,保险业要以这次抗击疫情为契机,按照问题导向的原则,正本清源地开展系统性总结与反思,进行全面整改与提升。首先,需要提高站位,全面融入现代社会治理体系,通过理论、技术和模式创新,为公共安全和公共卫生突发事件管理,以及社会稳定和经济发展发挥应有和更大的作用;其次,这次抗击疫情凸显了保险行业发展理念、经营模式和管理技术的许多深层次问题,保险业不应就事论事地看问题,而应在全面回顾、总结和反思的基础上,追根溯源、抽丝剥茧地分析原因,拨乱反正、举一反三地进行整改,将这次抗击疫情作为推动行业全面深化改革和转型升级的重要机遇和动力。

法国医疗保健体制改革:问责的探索

20世纪70年代末和80年代,主张亲市场和亲私营部门的新右翼政治兴起(例如,里根经济学和撒切尔主义)(Lorenz,2012),使政府公共服务供给更加依赖私营部门。在法国,对私营部门的支持不再是党派或意识形态的问题,而是一种务实的、日益常态化的提供公共服务的方式。不过,这种方式是否能提高医疗保健体系的效率,仍然值得商榷。本文考察了新公共管理这一理论工具在法国医疗保健体系中的应用(Goldfinch and Wallis,2009:151),检验其运用的选择性,评估其对医疗领域的问责与透明度的影响。法国政府为了达到监督的目的,最终选择了对医疗保健体系的再集权的方式。这种改革对医疗界不利,加强了私人医疗服务的供给。

2011—2020年世界银行的公共部门管理方法:推进讨论的建议

本刊第79卷第3辑专门探讨了2011—2020年世界银行的公共部门管理方法,本文是针对此次讨论的投稿。我们提出了一个行动方法框架,该框架基于我们选出的三个关键概念的定义,有几位作者在讨论中使用了这三个概念:'行政改革''真实世界'和'行政绩效'。本文提出的模型使用了归纳式的研究方法,同时考虑了世界银行为确保成功实施其战略所设定的艰巨任务。