关于扩权强县(市)改革的体制性思考--以河北省为例

中国拥有世界上层级最多的地方政府体系。近年来,地方政府的区划和层级问题引起学术界和政府部门的普遍关注。继浙江等地率先开始强县扩权体制改革之后,河北省也适时进行了扩权强县(市)体制改革,其模式是积极推进制度创新的有益探索。

“强县扩权”体制改革的文本分析

在发展县域经济的原动力下,我国诸多省份相继出台政策推行"扩大县(市)经济社会管理权限"改革,赋予县级政府地市级的经济社会管理权限,减少行政层级,成为探索"省直管县(市)体制"的又一路径和研究热点。通过分析各地政策文本中关于时间进程、改革目标、改革原则、改革內容、扩权方式与类型以及相应的配套措施等内容可以发现.由于"示范效应''的存在,各地在改革目标、改革原则、改革内容和扩权方式等方面存在着较大的共性。只有部分省份因地制宜地提出了有省情特征的改革举措,说明此项改革目前仍处于探索阶段,还有较大的完善空间。

县乡财政体制改革探析——以河北省定州市改革为例

为有效解决县乡财政困难,促进县域经济发展,在中央和地方政府的不断探索下,正在逐步完善我国省以下财政体制。目前全国已经有18个省试点"省管县",受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快,"省管县"在很多地区被证明是发展县域经济、解决"三农"问题的一种现实路径。以河北省定州市的改革试点为例,着重考察在扩权强县改革中取得的成效,并分析实际工作中存在的问题,提出进一步改革的完善措施,以及政府在改革中的责任定位。

“扩权强县”改革的地方试验与路径选择

我国六省市"扩权强县"改革坚持了"分批扩权、协调扩权、依法扩权、规范扩权"等原则。我国"扩权强县"改革实践,存在如下问题:部分试点省市县改革思路不清晰、路径不明确;部分省市政府实质性权力下放不够;部分县级政府制定的考核指标不科学、不全面;部分县级政府业务管理水平低。推进我国"扩权强县"改革,应做好"扩权强县"改革的顶层设计,妥善处理好整体利益与局部利益的关系,推进实质性扩权,加强考核和监督,设计科学化的指标体系,强化对县级专业部门工作人员的业务培训。

“省直管县”体制改革的得与失——基于双重差分模型的实证评估

"省直管县"是我国行政管理体制改革的新探索和县域经济发展的制度创新,评估"省直管县"体制改革的政策效果对于该项改革的推广和深化具有重要的参考价值。运用双重差分模型,以中部省份安徽为例,评估2007年以来"省直管县"体制改革对12个试点县(市)经济发展影响的政策效果。结果发现:安徽省"省直管县"体制改革对试点县(市)的经济增长不仅没有推动作用,反而在一定程度上抑制了县域经济发展;但是,该项改革对提高试点县(市)的财政收入能力和财政支出能力具有显著的推动作用。安徽省"省直管县"体制改革仅仅实现了一定程度的财政分权,形成了财政"省直管县"模式,但并未达到预期的改革目标。因此,实施"省直管县"的改革需因时因地制宜,县级政府应减少财政公共经费支出,省级政府应加强对试点县(市)的财政监督。

扩权能否抑制僵尸企业——来自“扩权强县”改革自然实验的证据

政府间权责的合理划分是推动我国经济高质量发展的制度基础,加快处置僵尸企业是推动经济高质量发展的重要举措。政府是我国僵尸企业形成的重要原因,扩权改革使得基层政府自主裁量权扩大,可能会对本区域的僵尸企业产生重要影响。基于工业企业数据,利用我国“扩权强县”改革这一自然实验,构建县级面板数据实证研究了扩权改革对县域僵尸企业的影响。研究发现,“扩权强县”改革显著抑制了县域僵尸企业,并且其作用对象主要为僵尸企业中的国有和集体企业。进一步研究表明,改革引致的县域创业活跃度提升和政府对国有和集体企业的补贴偏好降低,是僵尸企业得以抑制的重要原因。基于此,结合我国僵尸企业的现状,在僵尸企业的处置过程中,应当持续深化政府间的事权划分改革,充分考虑“激励相容”的原则,激发地方政府的主体积极性,推进国家治理体系和治理能力现代化。