林区规模性返贫的潜在风险与韧性治理策略

从社会经济、突发环境和主体脆弱3个层面分析林区规模性返贫所面临的潜在风险。基于规模性返贫韧性治理的内涵,从抵御与恢复力、适应与转型力、学习与再造力3个特征维度构建规模性返贫韧性治理“全资本韧性耦合—全要素韧性互动—全过程韧性循环”的机制框架。在此基础上,提出构建韧性治理共同体,提升多元主体韧性;建立长效保障机制,提升产业、人才、文化、生态和组织韧性等规模性返贫韧性治理建议。

乡村振兴背景下西藏防范化解规模性返贫风险的三重向度

防止返贫是贫困治理及其成果巩固的核心任务,特别是防止规模性返贫更是关键所在。在新形势、新背景下,西藏作为具有独特地理位置和文化背景的民族区域,必须采取更加精准有效的措施,坚决防范和化解规模性返贫风险,不仅关乎脱贫攻坚成果的巩固与拓展,更关系到西藏乡村振兴战略的全面推进。防范化解规模性返贫风险是一项系统性工程,要求我们从理论向度出发,深入探索符合西藏实际的返贫治理理论体系,为实践提供科学指导;从价值向度审视,坚持人民至上,将保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,确保脱贫攻坚成果惠及全体人民;从实践向度发力,因地制宜、因户施策,创新扶贫模式与机制,强化产业支撑与就业帮扶,构建多元化、可持续的防返贫体系。同时,还需加强基层组织建设,提升治理能力,完善社会保障体系,形成政府主导、社会协同、公众参与的综合治理格局,为今后西藏民族区域治理和区域高质量发展奠定坚实基础。

后脱贫时代规模性因灾返贫风险的生成逻辑与治理机制——以西南民族地区为例

防范化解规模性因灾返贫风险是巩固脱贫成果和乡村振兴面临的重大课题。基于西南民族地区的调查研究发现,规模性因灾返贫问题的生成源于“风险—能力”结构的反向张力,自然灾害风险高和区域防灾减灾能力弱两大因素的叠加导致灾贫耦合关系的出现,其形成是来自农户生计资本为核心的多维驱动。以增加生计资本存量和优化生计资本结构为导向,系统化重塑和再造防灾避灾、抗灾救灾、恢复重建等灾害治理全流程,进而全面提升脱贫农户的可持续生计能力,是破解规模性因灾返贫问题的精准治理之术。

新发展阶段防范规模性返贫风险的机制设计与政策保障

规模性返贫风险是巩固拓展脱贫攻坚成果面临的主要挑战。如何有效化解返贫风险,守住不发生规模性返贫底线是后脱贫时代的关键任务。通过政策体系梳理分析发现,现有的规模性返贫防控机制存在差异化不足、防控措施的精准性有待提升以及潜在风险挖掘不够深入等问题。基于此,文章针对性地提出了新发展阶段规模性返贫风险的分类防控机制与政策保障体系,旨在服务于巩固拓展脱贫攻坚成果,推动农民农村共同富裕的战略目标。

机器学习在规模性返贫监测预警与因果分析中的应用研究

坚决守住不发生规模性返贫底线是全面推进乡村振兴的前提。规模性返贫作为复杂多元的致贫风险冲击不同脆弱群体的结果具有突发性、区域性和群体性,传统方法难以有效对之进行度量、监测与预警。目前学术界对于规模性返贫的研究大多停留在理论层面,而机器学习的引入为规模性返贫的识别、预测与实证分析提供了新的思路与方法。本文梳理了机器学习在规模性返贫监测预警与因果分析中的研究进展,探讨了机器学习在规模性返贫预测与研究中的应用前景,为我国过渡期规模性返贫风险量度、监测预警及实证研究提供可选的方法与工具。

规模性返贫的底线评判、潜在风险与防范机制

脱贫攻坚完成后,我国的减贫战略由扶贫转向防返贫。从减贫防贫战略的政治、经济、社会功能出发,对守住不发生规模性返贫这一底线的原因进行了系统分析。规模性返贫是自然资源环境、结构性因素和市场机制因素等风险因子叠加共振导致脱贫人群损失超载的结果,其评判标准可基于时间、空间、损失三维进行判断。将风险预防原则运用到防止规模性返贫领域,对环境层面、市场层面、主体层面的规模性返贫的潜在风险预防进行了分析。应聚焦于“帮扶机制、瞄准机制、增收机制、风险分散机制”四方面建立及时有效、动态清零、稳定可持续的规模性返贫防范机制,牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

防止农村地区发生规模性返贫的长效机制探索

【目的/意义】基于规模性返贫的特点和风险因素,构建防范规模性返贫的长效机制,为巩固脱贫攻坚成果、防止农村人口发生规模性返贫提供建议和决策依据。【方法/过程】采用文献研究的方法,探究自然灾害、疾病和突发公共卫生事件对规模性返贫所构成的风险影响,分析风险因素对农村居民规模性返贫作用情况,并提出构建长效防返贫机制。【结论/结果】研究认为:防止农村人口发生规模性返贫需聚焦于构建长效防返贫机制,包括完善规模性返贫动态监测机制、建立预防为主的健康扶贫机制和提高农村防返贫应急管理机制。

防止规模性返贫的核心议题与研究转向

规模性返贫是指某一区域中有较多人口返贫,或某一人群中有较高比例人口返贫。与个体性、零散性返贫案例相比,规模性返贫的诱因复杂、危害巨大,具有动态性、群体性、区域性、突发性等特征,会对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接构成障碍,需要引起高度警惕并及早防范。对规模性返贫的类型诱因、多重依据、核心议题与研究转向进行分析发现,规模性返贫分为突发性、群体性、地域性三种类型,其核心议题是监测机制、预警体系与帮扶路径。未来要进一步优化此领域的研究,应从区域协调发展、反贫困治理、风险治理的视角,运用共同富裕理论、多维贫困理论、贫困脆弱性理论、可持续生计理论,以风险过程控制的闭环管理为依据,围绕“为何防—防什么—如何防—何以防—防如何”的逻辑思路,从研究思路、研究内容、研究路径方面进行转向。

面向防止规模性返贫的脱贫人口内生发展能力培育

坚决守住防止规模性返贫底线,不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果的需要,也是全面衔接乡村振兴战略的关键所在。培育脱贫人口内生发展能力能够从根本上筑牢防止规模性返贫防线。当前,脱贫人口面临着市场经营能力欠缺、文化驱动能力不足、人际交往能力落后以及政治参与能力缺乏的现实困境。基于此,应从经济能力、文化能力、社会能力以及政治能力四个方面提升脱贫人口内生发展能力,夯实脱贫人口致富增收的能力基础,为防止脱贫人口规模性返贫提供人力资本上的保障。

河南省农户规模性返贫风险识别与防范机制研究

2021我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,现行标准下9 899万农村贫困人口全部脱贫,832个贫困县全部摘帽,12.8万个贫困村全部出列,区域性整体贫困得到解决,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。但由脱贫到全面建成小康社会仍存在较长的过渡期,原已脱贫的人口在过渡期间仍易受经济、政治、社会及生态等各方面因素影响而面临返贫问题。为解决此类问题,做好返贫风险识别与防范工作尤为重要。该文以河南省农村地区整体发展情况为依据,分析农户规模性返贫风险因素,并就其防范机制构建策略提出相关建议,以期为河南省巩固拓展脱贫攻坚成果工作贡献力量。

多维视角下民族地区规模性返贫风险的表征、缘由及对策

我国实现全面脱贫后,推动巩固全面脱贫成果与实施乡村振兴战略的接续发展是过渡时期的主要任务,而防止发生规模性返贫风险则是其中的关键一环。一直以来,民族地区都是我国组成部分的关键点和薄弱点,也是规模性返贫风险的易发地区。基于多维视角,发现民族地区规模性返贫风险呈现出区域性、群体性、联动性等特征,从生态性、政策性、发展性等因素深度剖析其发生缘由,进而从相应角度提出创新民族地区生态扶贫方式、完善民族地区返贫风险治理政策体系框架、建构民族地区新内生发展模式等针对性对策,以防止民族地区发生规模性返贫风险。

以乡村产业发展守住不发生规模性返贫的底线——来自海口市的乡村调查与思考

守住防止规模性返贫的底线,要靠乡村产业的发展,而乡村产业的发展,要靠政策设计、产业组织、生产技术的变革与创新。以乡村产业发展守住不发生规模性返贫的底线需要实现从“打工经济”向“创业经济”思维的转变、“零散经济”向“聚合经济”方式的转变、“传统农业”向“现代产业”体系的转变。

我国公车治理的再思考——抽薪之策:依法界定和严惩公权力腐败

公车腐败泛滥的根源在于为官者的公权力不受控,监督不到位。公车改革要顺利实施,唯有约束住官员手中的权力。因此,治理之策只能是双管齐下的治标与治本的同时发力、同步进行。只有公务人员深刻地正确理解公权力为民的本质,依法行政,为民行政,积极引入社会和民众的强力监督,公车腐败等现象才能够彻底治理。

西南民族地区规模性返贫风险及其防范机制研究

西南民族地区是传统集中连片贫困区域,后脱贫时代的脱贫成果巩固和乡村振兴仍然面临严峻挑战。脆弱的农户生计资本、相对贫瘠的自然资源、未形成规模优势的农业生产、反复无常的疫情风险等,给巩固脱贫成果和全面乡村振兴带来挑战,西南民族地区的规模性返贫风险依然存在。与个体农户的家庭突发风险不同,规模性返贫风险具有涉及人口数量大、覆盖地区广、发生机率高、溢出风险多元及难以防范等特征。民族地区的规模性返贫风险必须以预防为主,在巩固脱贫成果的同时注重扶贫治理的长效机制。规模性返贫风险防范首要积极建立巩固脱贫成果与乡村振兴的有效衔接机制;其次应依托乡村数字化治理平台进行新脱贫人口的返贫预警系统;另外还需在民族地区建构托底发展型的社会政策体系,保障民族地区民生事业的全面可持续发展;最后应建立上下联动的民族共同体发展格局,提升民族地区韧性发展集体规模优势。

凉山彝区防止返贫的困境与对策

十八大以来,在党和国家的高度重视下,凉山彝区脱贫攻坚成绩斐然。2020年,凉山彝区10县区域性整体贫困问题全面消除。为了巩固彝区脱贫成果,守住不发生规模性返贫底线,推进彝区乡村振兴,实现彝区农业稳产、农民稳收、农村稳定,本文主要从凉山彝区的社会发育程度低、自然环境恶劣、交通发展滞后、公共基础薄弱、市场发展缓慢、内生动力缺乏等详细地分析了制约凉山彝区持久脱贫的困境因素;并就防止凉山彝区规模性返贫的困境因素,首先从政策、产业和互助合作方面对已有的主要帮扶措施进行了优化与健全,其次,从构建与完善保障督查、政策联动、内生动力激发、贫困文化消解、禁毒防艾和监测评估等机制方面提出了防止凉山彝区规模性返贫的对策建议。

脱贫与超越:县域推进大规模在线教育的组织化优势与自组织转向——以卢氏县为例

2020年春,新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情爆发,大中小学普遍推迟开学,“停课不停教、停课不停学”要求大中小学利用互联网和信息化教学资源保证学生的正常学习生活。面对深度贫困地区大规模、常态化互联网技术适应的县域治理难题,通过对秦巴山区连片特困地区扶贫开发重点县河南三门峡卢氏县的个案研究,对其区域性、整体性、协同性的组织化优势加以提炼,形成“以互联网公益协作推动治理结构优化、以学科教研员专业引领推动教研协同性、以乡村小规模学校‘微共同体’推动校际均衡、以‘互联网+绿色德育’加速信息素养提高、以‘互联网+研学旅行’激发地域性集体情感”的县域经验,并从系统动力、关联动力、情感动力的角度分析县域教育行政的组织化转向互联网自组织机制创新的价值所在,为现代教育技术嵌入乡村教育反贫困的“中国之治”提供了县域样本。

防返贫监测帮扶工作路径探讨——基于河南省的实践和探索

防止返贫动态监测和帮扶工作,是预防和解决返贫问题、实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要举措,也是不发生规模性返贫的关键抓手。在系统梳理精准扶贫、精准脱贫工作机制基础上,比较分析了防止返贫动态监测和帮扶工作与脱贫攻坚期贫困人口识别帮扶、脱贫不稳定户和边缘易致贫户识别帮扶的异同点,并结合河南省防返贫监测帮扶工作实际,探讨性地提出了推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,强化完善作风建设,建立健全防返贫群众自治机制,构建防返贫监测预警系统的工作路径。

承包制土地经营的规模化革命——基于江苏省1987户农民调查数据的验证

在农村土地集体所有和家庭承包制基本不变的情况下,当代中国农村土地经营转向规模化。通过与传统租佃制的对比,家庭承包制的合伙经营性质、其规模化转型的原因和历史意义都得以明晰。农业过剩人口、土地产权制度与农业税费政策既是承包制运行的条件,也是合伙经营关系终结和规模化经营兴起的原因。江苏全省的问卷调查证实了过剩人口的转移、经营权独立和补贴二元化等促成规模化经营的具体机制。

防止规模性返贫:理论逻辑、关键问题与实现机制

防止规模性返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务和底线要求,也是全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕的重要基础。基于理论剖析与实践归纳,本文试图构建防止规模性返贫理论框架,以增进中国后脱贫时代防返贫自主知识体系。首先,在明确防止规模性返贫概念内涵的基础上,本文剖析了防止规模性返贫的内在理论逻辑,提出防止规模性返贫的重要性在于提升个体可行能力、促进区域可持续发展以及实现共同富裕本质要求。其次,本文从内部传导、环境冲击以及代际传递等层面探究规模性返贫的发生机理,基于内在机理的探究,提出防止规模性返贫需要关注的关键问题。最后,本文提出了防止规模性返贫的实现机制,即监测评价、风险预警与帮扶路径。防止规模性返贫需要构建具有中国特色的防止规模性返贫帮扶体制、建立“整体—局部—个体”多层次系统性的帮扶机制、构建“稳定衔接—精准施策—动态调整”目标导向为核心的帮扶政策体系。

“脱贫不脱政策”何以防止脱贫农户返贫

基于2021年渝、滇、黔三省(市)原集中连片特困地区的1171户农户微观调查数据,本文测算过渡期脱贫农户返贫风险,利用倾向得分匹配法检验“脱贫不脱政策”的防止返贫效应,并采用中介效应模型分析“脱贫不脱政策”防止返贫的作用机制。研究发现:脱贫农户返贫风险呈中间大、两头小的“橄榄形”分布。“脱贫不脱政策”具有防止返贫效应,但不同类型的帮扶手段具有异质性影响。具体来看,发展型帮扶手段能够有效防止返贫,但该类型帮扶手段对低返贫风险脱贫农户的政策效应更强;而兜底型帮扶手段仅对高返贫风险脱贫农户发挥防止返贫效应。机制分析表明,发展型帮扶手段能够通过提供非农就业机会、激发脱贫农户务工积极性降低脱贫农户返贫风险,而兜底型帮扶手段则不通过这一路径影响脱贫农户返贫风险。进一步分析发现,技能培训能够激发发展型帮扶手段的防止返贫效应,兜底型帮扶手段“退出”不会对低返贫风险脱贫农户产生明显影响。本文研究结论为分类优化调整过渡期帮扶政策提供了经验证据,有助于完善“脱贫不脱政策”的瞄准机制。