唐肃代德时期中央与山南东道节帅互动关系研究——以《陈皆墓志》为线索的考察

清代大儒王夫之曾论:“唐藩镇之抗不受代图不轨者,盖自瑱始。”后世学者颇承袭此观点,然瑱是否抗不受代或图不轨,恐有商榷的余地。《陈皆墓志》记载肃、代、德时期中央与山南东道节帅互动之事,故以此为线索作考察。肃宗突然放弃韦伦而改用来瑱为此地节帅,瑱后因逗挠肃宗援“汉宣故事”治下致被代宗赐死;其后所部争权夺位,最后由梁崇义继任节帅,然崇义不久亦反叛,此均为皇帝与节帅互相猜疑、博弈的结果。陈皆作为属州刺史,始终忠于朝廷。其在来瑱逗挠朝旨时未离开,可证瑱并未图不轨。在朝廷平定梁崇义及李希烈叛乱中,陈皆亦起到一定的作用,可见中晚唐藩镇不敢轻易反叛,反叛也不易成功,当与这些忠唐官吏的向背大有关系。

中唐前期中央与河东镇互动研究——以节度使选任为中心

广德元年在各路军队的合力作用之下,唐王朝在政治形式上恢复统一局面,但是参与这场战争的各方势力也获得了不同程度的发展。此后唐中央与地方政府之间的矛盾渐成唐朝政治发展的一条主线,强如河北三镇在之后的几十年逐渐形成了带有割据自治色彩的“河朔故事”;河东镇虽不似河朔乖张,但也偶有兵乱风波。这些风波反映了中唐时期中央与太原之间的政治博弈,在这种情况下,长官的选任尤为重要。早在肃宗时期中央就曾尝试通过以任命京官为河东节度使的方式达到掌控太原军政的目的,然而所托非人招致河东兵乱,只能暂且作罢。由于河东镇没有成为骄藩的可能,况且河东对中央有很强的向心力,所以唐中央对河东地方势力的扩大也选择了默认。

卓尼历代土司与中央王朝的政治关系

卓尼土司与中央王朝的关系非常紧密,各代土司均以自己独特的方式和中央王朝保持友好和建立臣属关系的同时,发展壮大了自己。文章试图从历代土司与中央王朝建立各种关系的过程入手,研究卓尼土司制度在这一地区发展壮大、长盛不衰的历史和原因,说明卓尼历代土司的见识和胆略,能以大局为重,定位准确。

“条块治理”:军民融合发展中的地方政府

地方政府是区域军民融合治理的主体。聚焦地方政府,从组织特征、组织环境和利益目标3个方面建立一个框架,分析地方政府如何影响区域军民融合发展,提出地方政府存在3个利益目标:提升区域经济,争取中央转移支付和承接军事需求在区域层面的落地实施。在"多头+层级"的军民融合治理体系下,各个参与主体在军民融合的"模糊共识"下集体行动,利益多元,并与地方政府的利益目标存在冲突,造成区域军民融合治理的一系列问题:地方政府治理负荷沉重、省级军民融合领导机构协调功能受限、"诸侯经济"下重复建设和"隐性"抵触并存,军事需求与区域军民融合发展对接不足。认为:一是要建设省级军民融合领导机构与中央军委以及军工央企的工作协商对接机制;二是建立决策权与事权相分离的政府内部政策过程机制;三是建立跨区域协调机制,在区域军民融合发展中有效嵌入军事需求;四是建立军民融合发展项目申报制度和临时跨部门工作小组。

退役安置改革与退役军人事务机构的职能运作研究

退役军人事务机构的成立在形式上整合了原分置于民政和人社部门的退役安置职能,但在具体运作上与统筹负责军转干部和退伍士兵相关工作的既定目标仍存在一定差距。产生该问题的根源并不仅限于机构层面,尤其存在于整个退役安置工作体系,有其深刻的社会政治经济背景。退役安置作为国家制度体系的一个重要组成部分,在推动国防现代化和地方干部体系更新的同时,也面临越来越多的矛盾与张力。一方面,计划式安置与社会经济的日益市场化和专业化之间不相适应,央地之间在安置成本分担上存在矛盾,加之长期以来形成的权宜的安置政策、分立的管理体制与原籍安置的原则,这些都基础性地规定着退役安置工作的历史与结构场域;另一方面,现实层面的党政双重与归口管理的领导体制构成了退役部门运作的基本制度背景,这些历史与现实、结构与政策方面的内容都深层次地制约着新设退役部门的职能履行。本着从整个退役安置工作体系来理解和改进退役军人事务机构的设想,基于国防义务均衡负担的原则,从长远看,应研拟整合性更强的退役军人权益保障框架与方向,考虑整合类型多元的退役身份,以保证退役政策的连续性和公正性。近期看,可以调整中央-军队-地方三者之间的关系,使福利保障体系多元化,切实为地方纾解安置压力。