宪法视域下的审计监督——基于审计工作报告、审计查出问题整改情况报告的考察

加强审计监督,配合人大预算监督,是党和国家监督体系的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。本文以审计署向全国人大常委会报告的审计工作报告和审计查出问题整改情况报告为样本,观察审计机关与人大、国务院的制度角色和权力互动发现,审计署辅助人大依法开展预算审查监督,扮演着国家预算执行问题的阐释者、分析者、建议者角色;国务院通过“省钱”“建制”“查人”回应审计问题,同时剖析整改不力的制约因素,明确改进方向。审计监督助力国家政策有效落实,推动政府财政管理的配套制度建设,有利于人大发挥监督作用,但审计监督局限于“发现问题”和“揭示问题”,制约和督促乏力。为此,人大仍须发挥自身的制度优势,强化其在审计监督方面的询问和质询监督作用。

国家审计服务国家治理实践研究：基于18份审计工作报告的分析

本文以国家审计最重要的综合性成果——《关于中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(简称"审计工作报告")作为研究出发点,考察国家治理转型对审计工作报告的影响,以及审计工作报告在推动国家良治中的作用,以从实践角度探讨国家审计与国家治理的作用关系。通过对1995-2012年共18份审计工作报告的统计分析认为,国家审计与国家治理存在内生的作用关系,具体表现为,国家审计随国家治理的目的、任务、重点和方式的转变而转变,并使得审计工作报告中的审计情况报告及其加强财政管理意见随我国国家治理从"强调发展"向"强调和谐"的转型而转变;通过对推进民主法治、加强宏观管理、推动深化改革、维护国家安全、保障民生权益、促进反腐倡廉等六方面提出建设性意见,国家审计在推动我国国家良治中发挥了重要作用。

从审计工作报告看国家审计发展

审计机关依法向本级人民代表大会常务委员会提出预算执行和其他财政收支的审计工作报告是国家审计推动完善国家治理的重要途径之一,也是我国预算管理制度和预算监督制度的重要组成部分。认真梳理1995年以来18个年度审计工作报告,可以发现,审计工作报告要围绕党和国家工作中心,以中央预算执行为主线,深入分析问题原因,推动财政管理制度和预算改革的不断深化。不仅如此,审计工作报告还反映了国家治理的目标决定了国家审计的方向,国家审计始终围绕国家治理的中心开展审计工作。同时,工作报告也体现出了国家审计服务国家治理的基本路径,以及更好地服务国家治理需要所作出的适应性调整。

我国国家审计工作特征研究——基于党的十八大以来全国审计工作会议报告的分析

以马克思主义的认识论和实践论为基础,对当前我国国家审计工作特征的内涵进行界定,运用系统论对我国国家审计工作特征的形成机制进行理论分析,在此基础上使用关键词研究方法对党的十八大以来全国审计工作会议报告内容进行实证分析,从而总结出我国国家审计工作特征。研究发现:我国国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,首要定位是经济监督,充分发挥着常态化“经济体检”作用,总体要求是不断改进审计工作和完善审计体制机制;在审计工作目标上注重促进“反腐”“改革”“发展”,在审计对象上强调实现全覆盖,在审计组织方式上坚持加强统筹和整合,在审计管理中强调质量控制和成果利用等,在审计技术方法上注重大数据审计,在审计机关建设上突出强调加强党建,在审计干部队伍建设方面注重高素质和专业化。

国家审计机关独立性、文化差异与审计工作报告质量——基于跨国数据的实证分析

审计工作报告是国家审计机关提供的最为重要的审计结果,其质量会受到国家审计机关独立性和文化等非正式制度的影响。本文选用跨国面板数据,研究国家审计机关独立性对审计工作报告质量的影响,以及文化差异如何调节国家审计机关独立性对审计工作报告质量的影响。研究发现,国家审计机关独立性可以有效提升审计工作报告质量;在权力距离大、个人主义、男性导向和不确定性规避程度高的文化下,国家审计机关独立性对审计工作报告质量的提升作用更显著。研究结论对于在中国特色社会主义审计制度下,坚持和巩固国家审计机关独立性,加强审计精神文化建设,从而提升审计工作报告质量具有重要意义。