城市扩张中留用地的公平配置与开发模式研究——以武汉市为例

基于公平理论,探究财税导向的城市经济积累中留用地的非均衡配置与差异化开发模式,并选取武汉的典型地域,以半结构式访谈的方法开展实证,揭示留用地开发中的收益差距现象,为促进留用地公平开发提出了政策建议。结果表明:(1)留用地配置的公平性不仅体现在政府驱动的经济增长与失地农民发展权益的保障上,还体现为村集体间发展的公平性、村集体内部成员间分配的公平性;(2)留用地属性与村集体资源的不同匹配状况构成非均衡的初始分配格局,导致投资经营方式、收益分配等开发模式的差异化选择,使收益差距扩大;(3)保障留用地公平开发,需注重各阶段的规划与调控,在城市规划、留用地配置、留用地开发与收益分配阶段采取相应调节措施,完善留用地配置机制。

农村集体经营性建设用地入市模式研究——基于广东南海的实证分析

对广东南海集体经营性建设用地入市实践中呈现的两种入市模式(以村集体为主导的入市模式和以土地整备中心为主导的入市模式)的交易属性、行动主体特征以及绩效表现的比较分析表明:两种入市模式都可以细分为四个"交易",并且两种模式都不是固定不变的,也不是截然对立的;两种模式的交易属性不一样,行动主体特征差异较大,绩效表现也不同。此外,以村集体为主导的入市模式开展得更为顺利,而以整备中心为主导的入市模式的效果欠佳,为此,建议改进入市模式,提升入市绩效。

集体留用地的土地发展权:国土空间规划背景下的思考

农村集体留用地是我国征地补偿过程中形成的一种特殊补偿制度,在保障失地农民长期收益、带动集体经济发展、促进乡村振兴方面发挥着重要作用。然而,由于集体土地权能的缺陷与模糊,留用地土地发展权受到一定程度的抑制,不利于乡村地区的可持续发展。以土地发展权为视角,首先从城乡土地二元制度、传统法定规划空间管制、开发利用模式三方面分析了集体留用地土地发展权受抑制的表现和原因。然后进一步深入分析了留用地开发利用与“总规-详规-实施”多层次国土空间规划的关系,总结出各层次国土空间规划中留用地开发利用存在的核心问题。最后通过借鉴厦门、杭州、广州等城市多元化的留用地开发利用模式,提出国土空间规划管制与开发利用模式的联动创新是推动新时期乡村振兴,促进城乡融合高质量发展的关键路径。

厦门市农村集体预留发展用地政策探究及实施建议

厦门农村集体预留发展用地政策制定20余年来,对被征地农民分享土地增值成果及社会保障起到一定的指导作用。本文通过梳理厦门市及海沧区农村集体发展用地政策制定及实践历程,总结海沧区留用地规划实施方面的问题及原因,在此基础上提出厦门市农村集体预留发展用地在政策、开发模式与规划方面的建议。

厦门与广州两地留用地政策及实践成效的比较解析

留用地是我国各地城镇化过程中为保障失地农民获得长远的生活保障而出台的一项补偿性政策,是维护社会稳定发展的一个重要举措。厦门地区在以“岛内外一体化协调发展”城市战略推进城镇化的过程中,研究出台多项政策以落实推动农村集体预留发展用地建设,但在实践中还是暴露出很多问题。文章结合对广州地区的实践考察,将两地的政策标准与实际操作进行比较分析,从留用地的规模标准、权属性质、用地条件、开发用途、经营模式等基本要素进行分析比较,进而提出新形势下留用地建设需进一步探讨的问题,从指标体系、受益对象、开发模式、平台搭建等方面提出具体措施,以实现政策为民、保障稳定、促进社会和谐的目标。

城镇化进程中“撤村建居”存在的问题及对策研究——基于浙江省H市B乡镇的案例

在对浙江省H市B乡镇"撤村建居"情况进行调研的基础上,分析B乡镇"撤村建居"的总体情况及其存在问题,并在分析调研资料的基础上,提出进一步推进"撤村建居"的政策建议:推行集体资产股权静态管理,理顺社区管理体制,给予村民平等的市民化待遇,探索集体股份经济合作社的发展方向,完善与落实村级留用地政策等。

“村改居”社区集体预留发展用地项目的代建管理要点

“村改居”社区集体预留发展用地是指属地区人民政府在征收集体土地时,为解决被征收土地所在的集体组织及成员能保持长期持续的稳定经济收入来源,而核定给该组织用于生活、生产及发展的土地。除了商品住房以外,发展用地可用于其他经营性项目开发,主要有以下特点:建设主体为集体经济组织;资金来源于集体集资;通过划拨方式供地;产权整体持有,禁止转让及分割销售,集体共同收益。本文就发展用地开发建设的代建管理要点进行简要分析。