我国城市社区居民公约何以有效?--基于制度层级的分析

居民公约何以有效是基层治理的重要议题。基于国家与社会关系视角,遵循结构—功能分析路径,搭建制度层级分析框架,将居民公约视为由法律政策层、管理规范层、行动操作层三个制度层级相互作用所构成的规则体系。在该框架指导下,剖析河南省X市Y社区个案发现:居民公约制度层级体系因行动操作层断裂出现行政导向挤压公约自主性空间、参与缺乏引发公约认同感不足、内容宽泛造成公约操作性有限、监督缺位导致公约约束力式微等困境,致使公约悬浮失效。居民公约制度层级耦合能够充分发挥公约功能,提升公约建构自主性、公约主体共识性、公约内容合理性和公约实施可行性,有效激励和约束居民,促使居民公约落地有效。研究发现,居民公约有效的生成逻辑在于建构了激发居民主动性和潜能的制度层级关系,即通过制度层级主体联结、制度层级权力彰显、制度层级领域拓展,实现公约主体角色重塑、公约权力优化配置、公约资源开发整合。

社会主义核心价值观落细落小落实的软法机制

软法机制是软法发挥效用所涉及到的各种因素相互联系、相互作用的基本运作系统,主要包括组织机制、规则机制、保障机制。软法机制针对性强,操作性强,可以将德治法治有机结合,在核心价值观落细落小落实上具有优势。中国历史上形成了完备的儒家核心价值观落实软法机制,当为今日之镜鉴。完善社会主义核心价值观落细落小落实的软法机制,应当制定公益性社会组织、行业组织的法律,在法律上明确软法的惩戒权效力;在软法制定中增强群众参与,注重软法针对性、可操作性,制定软法执行程序规则;强化群众性自治组织、行业组织和公益性社会组织执行力,发挥政府保障作用。