大数据赋能共建共治共享的社会治理制度建设:理论问题和实现路径

共建共治共享的社会治理制度是中国共产党从百年奋斗重大成就和历史经验中总结提炼的社会建设方针。基于共建共治共享的内涵讨论大数据赋能社会治理的逻辑,通过多元共建大数据平台,实现政府、企业、居民等多元社会主体的数据信息整合,识别居民的公共服务需求和意愿。在此基础上,提出政府统筹、企业参与、居民自治的多元共治机制,明确各主体的权责边界。基于大数据技术的量化评估体系,实现城乡融合发展的多元共享机制。共建共治共享的社会治理制度已形成清晰的战略规划,大数据赋能的实现路径已初见成效,但企业与居民等多元社会主体仍需在党和政府的统筹领导下协同发力,共同建设人民安居乐业、社会安定有序的平安中国。

购买公共服务中契约式合作关系何以构建——基于嵌入性视角的分析

推动“政社良性互动”是实现社会治理现代化和构建社会治理共同体的必然要求,购买公共服务则是政社互动的重要表现。研究发现,政府与社会组织互动是以资源依赖为基础的、在购买服务的不同阶段采取相应策略进而推动构建契约式合作关系的过程。在选择承接服务项目对象环节,政府采取选择性吸纳和支持性策略;在服务供给环节,政府通过规范式嵌入,而社会组织则采取专业嵌入和关系嵌入策略。政府和社会组织在购买公共服务过程中采取的双向嵌入式策略,是构建契约式合作关系的必要方式。关系嵌入基于声誉和信任机制,其目的是寻求政社之间长期的项目合作关系。契约式合作基于政府与社会组织间的平等契约关系,通过双向嵌入过程得以实现,有助于推动政府与社会组织走向伙伴关系,实现共赢。

公共服务合作供给中的公共性与效率平衡机制——以N市Y区公益转贷中心为研究对象

政府在公共服务的合作供给中应如何平衡公共性与效率?已有研究探讨了合作供给中可能影响公共性或效率的因素和应对策略,但尚未充分考量公共性与效率的平衡机制及实现路径。在合作供给中平衡公共性与效率,应将公共性置于主导地位,对效率的提升以不影响公共性为前提;同时,政府行政权力对公共性的治理应控制在一定限度内,以保证公共服务的供给效率。N市Y区公益转贷中心的案例表明,政府可通过构建合作共识、建立问责机制和风险防范机制等方式,在合作机制的顶层设计层面实现对公共性的治理和保持,从而减少行政权力在执行和操作层面上的过度介入,以避免影响合作供给的效率;同时,将合作方的营利行为限定在合作的执行和操作层面上,既可运用市场化的激励机制来提高合作供给的效率,亦可防止合作方过度的营利动机损害公共性。

资源依赖、合作治理与公共服务递送——以深圳市阳光家庭综合服务中心项目运作为例

以深圳市阳光家庭综合服务中心项目运作为例,基于资源、网络及其组织之间连结程度,探讨各参与主体在公共服务递送过程中,所扮演不同的治理角色,所采取不同的行动策略及其所形成的合作治理模式。这种合作治理模式,充分发挥公共服务参与主体的不同资源优势,并作为网络中的结点,相互建构一种合作、互补、合伙与契约的关系。

城乡融合发展背景下新型农村社区公共服务能力提升路径研究——基于南京市江宁区的案例分析

如何缩小城乡基本公共服务差距,提升农村基层社区公共服务供给水平,打通阻碍供需资源平衡配置的关键节点,是实现城乡基本公共服务均等化亟待解决的难题。作为全国农村社区建设示范区,南京市江宁区在提升农村公共服务供给能力方面探索出一条可行路径,即从政府、社区、村民三方面出发,以社会组织为支点,以社会资源为支撑,推动农村公共服务资源下沉。稳步提高城乡基本公共服务均等化的水平,就要以政府为主导,积极推进制度改革,最大限度引导以社会组织为代表的社会资源深入社区,密切联系群众,开展嵌入式服务,逐步提升村民的主人翁意识及其对社区的认同感,营造社区共建共治共享的新局面。

试论基本公共服务智慧化供给--以“十四五”规划国家基本公共服务项目为例

基本公共服务智慧化项目承载着顶层制度设计与部门政策落地的双重使命。“十四五”国家基本公共服务项目明确了各部委的服务对象、服务内容和服务标准,但仍存在政策供给不足、跨部门协作困难、实施效果不佳等问题。本文梳理了公共服务智慧化供给的演进逻辑、内涵属性及框架结构,分析了我国基本公共服务智慧化供给的现状及存在的问题并在服务内容、服务方式、供给机制等方面提出了对策建议。

地方政府能力视角下公共服务PPP供给方式决策研究

地方政府能力是影响公共服务可持续提供的重要因素,不同的PPP供给方式对政府能力需求不同。基于国家发展改革委公布的PPP项目数据,采用多分类Logistic回归模型检验了地方政府能力对公共服务PPP供给方式选择的影响及其内在作用关系。结果表明:地方政府资源获取能力对公共服务PPP供给方式决策的影响最为显著,地方政府资源配置能力和资源运用能力对公共服务供给方式决策的影响次之;从公共项目属性视角,资产专用性水平越低、服务可测量水平越高,越有利于政府选择市场化水平较高的公共服务供给方式;政府资源配置能力在政府资源获取能力与PPP供给方式决策之间存在显著的调节效应,即较高的政府资源配置能力能够正向促进政府资源获取能力与PPP供给方式决策的影响作用。

行政依附、资源依赖还是合作伙伴——政府购买中政府与社会组织的关系研究

政府购买作为社会治理体制转型过程中的重要手段逐渐进入人们的视野.在这个过程中,政府与社会组织之间的关系是怎样的？是否会在政府购买过程中发生变化呢？本文通过分析同一 地区助残领域内四个典型案例来研究这一 演变过程.研究发现：（1）政府购买中政府与社会组织间存在着行政依附、资源依赖和合作伙伴三种关系状态;（2）二者关系的差异来源于政府和社会组织在过程中的互动状态：一 方面,社会组织在购买过程中,其对内在使命价值的坚持程度、专业能力的差异,会影响社会组织把控资源的能力,建构不同的关系;另一 方面,政府对社会组织的开放支持程度也十分重要,若运作不当,在政府购买中资助方和被资助方之间容易呈现非对称的依赖关系,会产生社会组织使命偏移的风险.

农村公共文化服务协同治理机制与效能研究——基于H省X县的实证分析

提升农村公共文化服务水平是推进乡村文化振兴的必要保障,协同治理是提升公共文化服务水平的重要机制。文章构建"主体—机制—效能"的分析框架,定性和定量分析相结合,从"资源投入"和"治理结构"两个维度探索农村公共文化服务协同治理实践中的协同机制,并分析农村公共文化服务协同治理要素对其治理效能产生的影响。研究发现,政府资源投入、村民参与程度和公共文化队伍和活动覆盖面是影响农村公共文化服务协同治理效能的主要因素。

改革开放40年中国公共服务供给的制度变迁

改革开放40年以来,中国公共服务供给的制度变迁主要体现为公共服务领域中的政府职能转移、角色回归和非营利组织参与等方面。对此问题进行理论和实证研究,有助于更加明确公共服务进一步改革的方向。研究表明,当代中国公共服务供给体制正在发生从补缺式的传统公共服务供给模式向定制式的公共服务供给模式转型。在此制度变迁过程中,政府和非营利组织之间建构出新型的合作关系。这一政社合作关系的研究丰富与加深了对于中国公共服务供给的制度变迁之理解。

区域一体化下“弱—弱”府际结构因素对跨域公共服务协作政策的影响——基于长三角Y市毗邻公交的案例研究

伴随我国步入高质量发展的新时代,地区发展方式正从行政辖区化向区域一体化战略转型,其中构筑跨域公共服务协作政策是区域一体化发展的基础。地方政府是辖区公共服务供给的责任主体,但跨域公共服务协作政策具有横向府际协作属性,横向府际结构因素对跨域公共服务协作政策行为具有重要影响。本研究聚焦于毗邻两地政府均处于弱财力资源和弱政策能力情形下的横向府际结构因素(简称“弱-弱”府际结构)对跨域公共服务协作政策的影响。从资源-能力视角切入,基于目标约束、动机诱导与话语构建三个维度,构筑一个调适性联结分析框架。结合长三角地区Y市毗邻公交的案例分析,对“弱-弱”府际结构因素影响下的跨境公交协作政策困境形成机理进行调适性联结分析。研究发现:“弱-弱”府际结构对跨域公共服务协作政策决策和执行过程产生了调适性联结的扭曲效应,其中弱财力资源弱化了地方政府参与跨域公共服务协作政策决策的正向动力,而弱政策能力降低了跨域合作政策过程中的冲突协调能力,造成了目标整合困难、动机诱导失败及多维话语体系难以相容等协作障碍。因此,加快区域一体化进程,需要重视低发展梯度地区政府合作存在的“资源-能力”双弱短板,通过多措并举,破解其参与跨域公共服务协作治理乃至融入区域一体化发展的困境。

结构、资源、主体:基本公共服务协同治理

协同治理机制顺应了基本公共服务体系建设的内在要求,是回应需求、有效供给的必然选择。系统结构、治理资源、行为主体作为基本公共服务协同治理的三重脉络,揭示了协同治理机制在基本公共服务领域的具体内涵与运作逻辑。在结构层面,它要求适应环境约束、保持内部协调、增强系统的调适性;在资源层面,它利用资源的分散性、差异性与可替代性,实现资源整合与优化配置,并重视资源价值的提升;在主体层面,它要求发挥政府主导、市场与社会协同、公民参与的作用,实现多元主体优势互补与协力共建。

资源依赖、关系合同与组织能力——政府购买公共服务中的社会组织发展研究

对于社会组织而言,组织能力的重要性并不亚于组织自主。随着政府购买公共服务的兴起,社会组织对政府的资源依赖程度正日渐加深。这种资源依赖对社会组织的组织能力产生非线性影响,关系合同在二者之间起到中间变量的作用,能够化解因资源依赖而设立的正式监控带来的一些负面影响。通过多案例的比较分析,发现两个结论:一是在资源依赖的背景下社会组织能力发展可能会出现两种异化现象,要么过度强调非正式关系,要么过度强调合同指标;二是关系合同的建立有助于减少正式监控的弊端,但并不一定能促进组织能力的提升。

政府购买中的集聚现象：一个合作发生机制的分析框架

政府购买公共服务呈现出地域和部门差异,主要集中于部分地域的少数部门。这是为什么?受到哪些因素的影响?在广泛调研及比较的基础上,选取了上海市杨浦区政府购买公共就业服务作为典型案例,分析其发生发展的主要影响因素。发现三个条件在促成和促进政府购买中不可忽视,即环境条件、主体条件以及操作条件。这些条件中的大部分因素可以在资源依赖理论、交易费用理论以及合作的进化理论中找到依据,但是关键的发动因素是政府压力与官员动力方向的高度统一,从而使政府及其官员在应对各自面对的不确定性方面获得了统一;而分工明确的政府内部治理机制、伙伴式的外部合作机制则是合作顺利进行的基础。

如何提升公共数字文化服务合作治理绩效?——基于资源不对称依赖与控制权共享的视角

借鉴资源依赖理论和控制权理论,以嘉兴市公共数字文化服务平台"文化有约"项目为研究对象,通过个案研究分析互联网情景下多元合作治理的深层逻辑。研究发现,多元合作中资源不对称依赖导致公共价值缺失,仅实现公共服务"供给生产社会化";控制权共享能够降低资源不对称依赖程度,实现"供给责任社会化",促使多主体化优势资源的发挥,合作关系质量的改善,增强了合作绩效;控制权共享源于政治机会窗口的出现和互联网平台的创新应用,为此,政府要为多元合作提供制度空间,善用互联网治理工具,构建合作网络生态系统;非政府主体要积极承担社会责任等,实现合作治理绩效的提升。