征地补偿费分配纠纷中的成员资格争议及司法判定——基于浙江省245份裁判文书的实证分析

成员资格认定是确定征地补偿费分配对象的前置条件,而当前成员资格认定缺乏统一标准,由此引发了较多的分配纠纷。本研究以浙江省2019—2022年由成员资格争议引发的245例征地补偿费分配纠纷案件为研究对象,基于扎根理论和判决文书统计方法,分析成员资格争议类型及司法判定结果,为我国其他省份征地补偿费分配纠纷中成员资格争议的司法判定提供思路。结果表明:(1)征地补偿费分配纠纷中的成员资格争议包括成员资格取得争议、成员资格保留争议和成员资格丧失争议。(2)司法判定取得成员资格的依据包括直接依据和间接依据,实践中最常用的是直接依据+间接依据的形式。(3)司法判定丧失成员资格的情形主要有:依村规民约已经享有了一次性补偿;不再以本集体经济组织土地为生存保障;已取得其他经济组织成员权益。因此,我国其他省份可以借鉴浙江省的司法裁定路径,区分成员资格争议类型,规定成员资格的取得依据及丧失情形,提高司法的公平性。

论征地补偿与入市收益的协调

征地补偿与入市收益的失衡有违公平理念和规范要求,同时会在实践中导致诸多问题。法律制度供给不足、土地增值收益再分配机制缺失,是征地补偿与入市收益失衡的根源所在。征地与入市在土地用途、土地权属和土地价格形成机制等方面存在差异,影响收益分配的方式与比例。在协调逻辑上,应确立“相向而行”的协调思路,并按“产权+贡献”分配土地收益。在协调路径上,应建立集体土地入市和再流转增值收益税制,采用土地增值税的方式调节农民集体的入市收益;完善征地补偿标准,建立农用地、建设用地和未利用地一体化的区片综合地价制度。

基于耕地价值的征地补偿标准

研究目的:从耕地价值角度,研究征地补偿标准的构成、测算方法及分配机制,建立合理可行的征地补偿标准及补偿分配机制,为相关部门提供参考。研究方法:价值评估法、实证分析法、比较研究法。研究结果:2007年全国基于耕地价值的征地补偿标准是现行征地补偿标准的2.51倍,且高于耕地最低市场价格,与征地补偿标准改革方向一致。研究结论:构建基于耕地价值的征地补偿标准是合理可行的,且耕地各种价值的归宿很明确。

土地增值产生环节及收益分配关系研究

研究目的:探讨土地增值产生环节及收益分配关系,为改革和完善土地收益分配制度提供参考。研究方法:演绎推理法,实证分析法。研究结果:省级层面及城市层面的土地收益分配比例表明,集体(农民)、政府和开发商所得增值平均比例分别为3.70∶22.32∶73.98和4.21∶26.01∶69.78,三者差异悬殊;从区域间关系看,呈现"经济发展水平高、土地增值高"的特征。研究结论:城乡二元土地制度和征地制度导致由征地、出让、房地产开发环节引起的土地增值收益差异巨大,应严格界定"公共利益"征地,发挥政府"行政人"职能;采取征税手段,缩小开发商的过度利益空间。

农地征收与供应中的土地增值收益分配机制创新——基于江苏省的实证分析

农地征收出让中的土地增值收益分配关系到"三农"发展甚至整个经济社会发展。通过对江苏省苏南、苏中、苏北地区样本县市2006—2011年间农地征收与出让中的土地收益分配格局抽样调查与分析发现,尽管国家不断地提供农地征收补偿标准,但农地非农化征收与出让过程中农民的土地收益占土地出让收益比例偏低,约在3%～16%之间,而地方政府的收益份额在75%以上。其根源是现行的农地征收补偿原则是以农地的农用价值一次性补偿给失地农民及其集体,割断了农民分享土地增值收益的路径。保障农民土地收益权,构建农民长期分享土地增值收益机制需要改革现行征地补偿制度,从集体土地确权登记、缩小征地补偿范围、市场化补偿、实物性补偿、失地农民就业支持和社会保障体系建设等方面进行系统构建。

对解决农村土地征收补偿收益分配纠纷的法律思考

随着中国工业化和城镇化进程的加快,农村土地征收补偿收益分配纠纷日益增加。司法机关对此类纠纷的态度一直摇摆不定。农村土地征收补偿收益分配纠纷的核心,是农村集体经济组织成员资格的认定。这种资格认定涉及农民的基本民事权利,法律应当干预。鉴于认定农村集体经济成员资格较为复杂,立法可对之进行类型化处理,对不同类型的人员涉及的分配纠纷做出不同的法律规定。司法机关应秉着司法为民的理念,充分发挥司法能动性,不断探寻解决农村土地征收补偿收益分配纠纷的新方法。

集体经营性建设用地入市收益分配重构研究——兼与农村土地征收制度改革的对比

农村土地制度改革是一项系统工程,构建科学合理的收益分配格局是联动改革的主要抓手。基于H省W市集体经营性建设用地入市和农村土地征收制度的改革实践,仿真模拟农户个体选择行为分化及与政府间的博弈,在评价W市土地利用效益的基础上,重构"入市"收益分配格局,探索两项改革的联动机制。研究结果表明:(1)农民在策略选择中表现出"理性经济人"特征。农民参与入市改革的意愿较强,对土地征收则表现消极,两者收益分配存在差距导致农民选择分化。(2) W市土地利用效益的评价结果显示,土地利用社会和生态效益有待提高,国家、集体和农民共享社会和生态效益,理应共同承担支付成本。(3)以W市城镇规划区内商业用途入市地块为例,调整"入市"改革中国家、集体和个人收益分配比例,政府提取土地增值收益调节金比例增至31%～37%之间,则"入市"和"征地"收益比控制在[1. 42∶1,1. 58∶1]区间内,能够实现大体平衡。研究得出结论:树立改革底线思维,建立"入市"和"征收"改革中的信任机制和"反哺"机制,可推动两项改革联动运行。

论征地补偿费分配的反思与重构

我国征地补偿费分配纠纷数量不断上升,涉及人数众多,矛盾尖锐。征地补偿费分配纠纷的症结在于分配范围不清,分配对象不明和分配方案不公。我国应当拓宽补偿范围,完善补偿费发放制度,明确集体所有权人,确立集体成员的识别标准,设定最高留存比例,健全村民自治,从而确保征地补偿费公正、有序、合理的分配,以构建和谐、稳定的社会主义新农村。

农地非农化过程中土地收益分配分析

为了抑制政府征地的垄断行为,改革现行征地收益分配关系,保障农民权益,利用实证研究和经济计量模型的方法,对2003—2005年全国农地产值和土地出让一级市场等数据,测算并分析了全国各地区政府和农民在农地非农化过程中的土地收益,二者的绝对差额和相对差额呈现相反的变化趋势;通过对二者的绝对差额进行多元回归分析,发现其比值与各地区农业生产条件(人均耕地、降雨量和农业机械化量)和经济发展(人均GDP、城乡收入比和固定资产投资)两大因素息息相关,并根据研究结论提出了相关政策建议。

土地增值收益及其分配问题探讨

征地是对土地的重新配置和利用,涉及土地所有者和使用者的权益,而其中的土地增值及其收益分配又成为引发诸多社会问题的症结与关键。通过对土地增值的内涵与收益分配的探讨,分析了我国土地增值收益分配的现状,提出了调整土地增值收益分配格局的对策建议与实施途径。

征地补偿款分配权的法律保障

征地补偿款分配权是土地承包经营权承租方参与征地补偿款分配的权利基础。现行法律虽未对该权利做出明确规定,但土地承包权与土地经营权的可分性为其提供了理论基础,而承租方受偿途径的单一性是其实践支撑。承租方征地补偿款分配权的实现存在征地补偿范围不合理、征地补偿款分配难落实等问题。在三权分置的农地权利配置尚未完成之时,应从调整对承租方的损失补偿范围入手,通过妥善保障承租方征收参与权、严格落实征地补偿款"二次分配"的方式予以解决。

承包地集体内部征地补偿费分配纠纷研究——基于湖南省1091个案例的矛盾梳理与司法回应

研究目的:审视承包地集体内部征地补偿费分配纠纷案件,分析矛盾焦点和司法回应的内在逻辑关系,为指导征地纠纷的解决提供依据。研究方法:扎根理论和判决书统计分析。研究结果:(1)湖南省承包地集体内部征地补偿费分配形成了以“人”和以“地”为核心的两种分配方式,不同分配方式下的矛盾焦点存在差异,司法回应重点也不同。(2)以“人”为核心分配方式下的矛盾十分突出,聚焦于成员资格认定和独生子女要求多分;法院司法判定大致形成了户籍、事实,以及户籍+事实的三种认定标准。(3)以“地”为核心的分配方式下,矛盾则围绕土地承包经营权属、面积,青苗和地上附着物权属、补偿标准等内容;司法判定是以土地确权登记的权属证书等正式书面材料为依据,同时参考其他证明材料或现实情况。研究结论:应确立“户籍+事实”的成员资格认定标准,完善土地承包经营权登记,以减少承包地集体内部征地补偿费的矛盾纠纷。

征地补偿与农村减贫

征地后农业收入及土地权益的减少会阻碍农户家庭经济水平的提高,但征地补偿的存在可以扩大农户生产经营的可选集,为持续提高农户家庭经济水平,促进农村减贫提供了必要前提。基于中国家庭收入调查中2013年的农村住户数据,文章设立了以家庭财富为基础的农户经济水平的衡量指标,并建立三元联合分布计量模型,在处理了内生性问题的基础上研究了征地和征地补偿对农户贫困的影响。研究发现,征地过程中减贫效应起主要作用,征地能够显著增加农户财富,促进农村减贫。征地的减贫效应存在异质性:征用宅基地形式下的减贫效应最为显著,征用耕地时效果则会下降;不同补偿方式下的减贫效应存在差异,资金补偿和非资金补偿组合下的征地减贫效应最强,而单独资金补偿的减贫效应最弱;征地减贫效应在东部地区、市场化水平较高的情况下及高财富农户中更加明显。处理效应结果表明资金补偿和非资金补偿的组合能够为农户带来最多的财富收益,具体为233578.8元。最后文章还检验了征地的影响机制,发现征地补偿是征地减贫效应的重要实现途径之一,但不是唯一途径,补偿在征地的减贫效应中起部分中介作用,其效应所占比重约为59.5%。文章结论表明政府征地不仅有助于国家现代化建设,还具有促进农户减贫,推动农村发展的作用。

中国土地征收补偿分配效益及其影响因素——21个土地征收案例的比较分析

随着城镇化发展和城市空间的扩张,大量农地经由政府征收转为城市建设用地,因征收引发的相关问题也受到持续关注。但影响被征收土地补偿的因素及其机制却研究不足。基于公共物品理论提出假设:中国土地征收补偿分配效益受分配模式、村集体结构和领导者特征的共同影响,并以21个土地征收案例进行了验证式分析。研究发现:在政府主导型分配模式中被征地农民可获得中分配效益;控制领导者因素,拥有贤能型领导的村庄被征地农民可获得高分配效益;控制分配模式,民主型村集体农民可获得中分配效益以上收益,权威型村集体农民则获得低分配效益。土地征收补偿分配效益的高低有四种不同的影响机制。

征地补偿款分配纠纷之民事责任探究

基于6省85份村民小组农民集体征地补偿款分配纠纷之民事判决书的整理发现,在判令承担责任的责任主体、责任形式、事实认定和法律适用等方面,各地法院的判决尚存严重分歧,不仅同案不同判,而且还会混淆村民小组与村民委员会的法律关系、模糊农民集体土地所有权主体。通过梳理农民集体土地所有权与民事责任的法律规定,在扬弃村民委员会承担连带责任或共同责任之司法见解的基础上,可以考虑变革村民委员会设置村民小组的法律规定,彰显村民小组的独立性以及村农民集体与组农民集体的平等性,以改善村民小组农民集体征地补偿款分配纠纷之民事责任的司法审判。

江苏省土地增值收益分配现状与改革方向——基于东海等九县市的实证分析

结合江苏省征地补偿政策,对江苏省9个样本县市2011—2013年土地征收成本收益总体情况及近200宗宗地数据进行分析,总结出江苏省土地增值收益分配中存在的三个主要问题:征地补偿费用高于国家规定标准,但失地农民生活仍无保障;"土地换社保"保障收益仍然不高,而且收益期滞后;税费计提比重较高,失地农民无缘分享.针对这些问题深入分析后,认为征地补偿制度改革方向不应该仅仅是单纯提高补偿标准,而是要让失地农民和村集体能够长期稳定地分享土地增值收益,土地出让中形成的政府税费和计提收益应更多地向农村地区倾斜,改善农业生产条件和生态环境,惠及广大在耕农民,从而既能使在耕农民间接分享土地增值收益,又能达到耕地保护、生态保护的目的.

页岩气开发中的社会风险——以重庆涪陵页岩气开发项目为例

近年来,受我国能源需求巨大压力的影响及页岩气开发可预期前景的诱惑,页岩气开发持续扩张。开发过程中,技术风险受到普遍关注,环境风险也逐渐得到重视,但是社会风险还没有引起足够的注意。以重庆涪陵页岩气开发为基础,研究页岩气开发带来的非技术风险特别是社会风险,结果发现:在页岩气开发中,土地征用补偿标准低和前后不一致可能带来社会稳定风险,同时不能带动贫困人口脱贫致富;各级政府和央企的合作能够保证项目开发顺利实施,但基层和受影响最大的当地社区居民在利益分配中处于弱势地位;项目开发带来地方经济发展机会不平衡,一般是集镇社区受益较多、气井所在的农村社区受益较少。页岩气开发带来的社会经济发展风险依然存在,在未来的开发中应该考虑地方经济社会发展的综合效益。

国外土地征用补偿制度的比较及借鉴

通过对国外土地征用补偿制度的比较分析,立足于我国征地补偿制度所存在的问题,借鉴国外较为完善的征地补偿机制,从征地补偿标准、补偿方式、补偿分配等几个方面着手,提出了完善我国现行土地征用的补偿制度。

减少征地补偿分配纠纷的措施探析

近几年,河南省失地农民集体上访量持续上升,成为影响社会稳定的突出问题之一。我们应完善法律制度,分清补偿款的归属,把握好分配原则,解决好农地权属,从而来减少征地补偿分配纠纷。

浅论农村征地制度及补偿方法

随着经济社会环境的不断发展变化,我国现行的农村征地制度及补偿方法在征地行为、补偿标准、补偿措施等方面表现出一些问题和矛盾。通过对我国现行农村征地制度和补偿方法的研究,分析了收益倍数法等农村土地征用补偿的经济理论基础,揭示了现行农村征地制度及补偿存在的补偿不完全问题,并从理论方法、社会福利、行政保障方面提出完善农村征地制度及补偿方法的有效途径。