制度运行成本、风险偏好与修正主义霸权——以冷战结束后美国的制度战略演变为例

守成国是否会成为制度修正者?传统研究认为,守成国是制度的建构者和维护者,崛起国则通常是修正者。然而,美国近年来对全球多边制度体系发起的挑战表明,守成国也可能成为修正者。基于制度权力是权力的一种具体形式、创设制度的成本高昂且通常大于维持制度的成本两项假定,制度运行成本与风险偏好构成了守成国转向修正主义制度战略的两个关键变量。在互动进程中,守成国通过将崛起国纳入制度建立制度霸权,但崛起国的制度权力增长导致守成国主导制度运行的成本上升并日益受到制度约束,最终面临放弃或重构主导权的抉择。为规避制度内竞争的不利前景,守成国在风险偏好驱动下转向修正主义制度战略。冷战结束后,美国自由国际主义思想得到发展,愿意并鼓励新兴国家参与多边制度。随着新兴国家影响制度决策的能力持续提升,美国对全球多边制度体系发起挑战,试图通过重建排他性制度体系剥夺新兴国家的制度权力。明确守成国采取“软”修正主义战略的因果机制,有助于完善权力转移理论的相关论断,对于维护全球多边秩序也具有现实意义。

精准修正主义与美国对华海上“灰色地带”策略

作者在既有研究的基础上指出,美国不是经典的现状国家,而是精准修正主义国家。美国基于国家利益需求精准修正国际海洋秩序中的一些制度和规则,推行其主张的海上安全秩序。在海上安全竞争中,美国对中国采取叙事战争、议题联系、民事介入、自由航行、前沿存在和军事联盟等六类"灰色地带"策略。美国主要基于对中国军事实力的认知而选择"灰色地带"策略,主要目标是剥夺中国的"灰色地带"优势。美国在南海对中国采取了几乎"全光谱"的"灰色地带"策略,在印太区域主要采取非军事的"灰色地带"策略。中美海上"灰色地带"竞争的维持不会越过直接使用武力的门槛,但"灰色地带"竞争仍有引发中美军事冲突的危险,需要加以管控。

世界秩序:俄罗斯的视角

冷战结束后,在西方价值观的主导下,大西洋共同体通过北约和欧盟东扩至俄罗斯边境,俄罗斯被边缘化。俄罗斯自身面临的这一战略困境,塑造了它的新修正主义世界秩序观,即,挑战大西洋权力体系的实际操作而非内在原则,促进西方接受一个多极、多元的世界秩序。迄今为止,虽然新修正主义日益抬头,但俄罗斯还是一个保守的、维持现状的国家。俄罗斯目前把自己定义为"非西方成员",但如果能够克服冷和平时期的战略限制,俄罗斯还是有可能重归"西方"。

崛起国为什么修正国际秩序

既有研究在探讨崛起国的国际秩序观时存在"崛起国偏见",把崛起国的行为或特征视作其修正主义政策的起源。作者认为,守成国对崛起国地位追求的回应是影响后者国际秩序观的重要变量。伴随崛起,地位追求开始成为崛起国的重要目标。"寻求承认式"维持现状政策与"自我赋予式"修正主义政策是崛起国追求地位的两种策略。守成国对崛起国的地位承认会强化后者的"寻求承认式"策略,使其继续维持现状政策;守成国的地位蔑视则会使崛起国转向"自我赋予式"的地位追求策略,引发其修正主义政策。梳理明治维新到太平洋战争时期的日本对外关系史可以发现:西方列强对日本大国地位追求的回应是影响后者国际秩序观的重要因素。明确地位追求因素在影响崛起国实施修正主义或维持现状政策中的作用,既有利于打破国际关系研究中将崛起国僵化地设定为安全或物质利益最大化者的假定,也能为讨论中国快速发展对国际秩序的影响提供借鉴。