环境违法举报奖励:法理诠释与规范续造

2020年4月,生态环境部要求各省(市、区)建立实施环境违法举报奖励制度。事实上,环境违法举报奖励制度作为环境保护多元共治的重要举措在2000年已经陆续在各省(市、区)试行。目前,环境违法举报奖励制度在规范内容上普遍呈现出原则化、碎片化和核心内容空白的样态,无疑会抑制公众参与环境保护与治理的热情。探究环境违法举报奖励制度的理论基础、基本性质和功能定位,有助于环境违法举报奖励制度的规范续造。环境违法举报奖励制度的规范续造,重点在于程序规范、实体规范和权利救济等方面的细化与明确。

环境违法举报奖励机制设计之关键要素研究——以“四地”典型文本为主要观察对象

准确把握环境违法举报奖励机制设计的认知准备,以现行具有典型意义的环境违法举报奖励机制“四地”文本为主要样本进行考察,发现环境违法举报奖励机制设计之成功与否主要取决于举报主体、举报要求、举报范围和举报程序等关键要素的相关规定是否完备。目前环境违法举报奖励机制设计之关键要素仍存在举报主体范围不明确、行政主体的义务性规定不全面、举报范围不够具体及举报程序不够完善等问题。在全面落实《关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》的精神、充分保障举报人权利和发挥激励机制的内在价值的基础上,需进一步确定举报主体范围,补充完善行政主体的义务性规定,适当扩大举报范围及规范具体程序,以建立健全环境违法举报奖励机制。

环境违法举报奖励:博弈诠释、实证考察与机制建设

以风险社会为适用背景,对环境违法举报奖励机制的风险、成本进行博弈探讨,结论包括:环境违法举报奖励机制能有效降低违法率、公众参与是机制有效运行的关键、合作路径中风险型举报奖励方式能使整个博弈达到最小损益值。但博弈模型存有理论缺少实践验证、风险法律界定问以及路径选择存在不确定性等不足之处,这需继续对环境违法举报奖励机制进行实证研究,通过量化、视图化等研究方法得出的现实观察结果是:举报数量上升但总量不大、举报难度和奖金数额加大、风险规避性内容规定增加、机制由"沿海-内陆和平地-高地"逐渐西向建立等。实证研究验证了博弈分析方法确有可行性的同时,地方文本的立法趋势和立法实践还可对博弈理论进行纠偏和补充。因此,博弈收益均衡讨论需结合现实观察就环境违法举报奖励作出客观评价,并就环境违法举报奖励机制建设提出相应对策建议:强化立法条款中风险规制内容、制定适应"三主体"的多元激励措施、完善水污染举报和固体污染举报相关规定、保障经济相对落后地区的机制建设工作、建立健全全局举报奖励机制。

生态环境违法行为举报奖励制度实施困境与突破

生态环境违法行为举报奖励制度旨在通过经济奖励的方式,激励公众参与环境保护,弥补环境行政执法的不足,遏制生态环境违法行为的发生。生态环境违法行为举报奖励制度具有坚实的理论基础。实践中,由于公众对于举报环境违法行为积极性不高致使该制度收效甚微。究其根本原因是该制度存在举报对象范围片面、奖励条件严苛、奖励金额设置不合理以及举报人权益保障不充分等问题。为生态环境违法行为举报奖励制度赋能,弥补生态环境违法行为举报奖励制度的不足,亟须扩大举报奖励对象范围、优化奖励条件、合理设置奖励金额以及完善举报人权益保障。