新时代我国乡村警务模式创新建设的思考——基于对湖南省新化县乡村警务的实践考察

新时代乡村警务工作不断深入实践,凸显时代要求。湖南省新化县乡村警务凸显了党建引领、齐抓共管;警力前置、服务前移;平安共建、全民联防等工作特色。但在一些乡镇也存在为民服务意识不强、督管机制不健全、联动不足等现象。新时代乡村警务模式创新建设,要加强基层党组织引领作用,抓好警民党员干部主力军建设;要强化村民委员会与派出所两个中枢的结合,抓好警民联动建设;要加强宣传教育,抓好乡风文明系统、法治科普系统和社区联防系统三个系统的全覆盖建设。

治安预防理论视野下“一村一警”警务机制创新

预防的实质是防患于未然,治安预防在治安秩序维护过程中居于基础性地位。“一村一警”警务机制是社区警务战略的延续发展和基层治安治理的创新举措,通过广大村(辅)警深入基层村(社)中,为群众排忧解难,化解各类社会矛盾,有效预防各类危害社会治安行为的发生,具有总体治安预防属性。当前公安机关整体“打击优先”的实然运行理念制约了“一村一警”警务机制实际运行效果。应坚持“一村一警”警务机制的预防属性,积极践行新时代“枫桥经验”,充分尊重治安预防规律,真正树立预防理念,加强“村警”专业化建设,不断提升“村警”职业能力,围绕“村警”打造基层“熟人”社会,全面动员社会力量广泛深入参与治安基层治安治理,维护基层社会治安秩序,实现社会治安稳定。

从嵌入到融入:“一村一警”警务机制创新路径研究

嵌入性理论框架下,“一村一警”机制嵌入乡村治理的行动逻辑可解构为制度嵌入、职能嵌入、资源嵌入、技术嵌入、情感嵌入五大维度。基于当前“一村一警”警务机制运行受“反嵌入”制约的现实困境,应积极探索“一村一警”从嵌入乡村向融入乡村的行动范式转变;以制度融入筑牢制度基础,以职能融入理清职责角色,以资源融入充实硬件保障,以技术融入增添科技赋能,以情感融入激发群众活力,推动“一村一警”警务机制真正融合于乡村治安治理之中,弥补农村治安防控体系建设的薄弱环节,实现维护社会整体安全与稳定的价值目标。

“一村一辅警”优化路径的多案例研究--基于情感治理的研究视角

中共中央、国务院强调要全面推进“一村一辅警”机制建设。基于情感治理视角,对枫桥镇、齐齐哈尔市、利辛县、深圳市石井街道、邵阳市和竹溪县多地的“一村一辅警”案例分析,以探讨“一村一辅警”的优化路径。两条优化路径:一是对情感的治理,即通过打造乡村意象、辅警全心全意为村民服务、完善制度稳定乡村总体情感进而形成情感内生;二是用情感来治理,即辅警融情于工作之中,联动关键群众激发村民参与乡村治理的主体性。

论明清乡约属性与职能的变迁

明清两代政府都致力于中央集权体制的建设,并力图把社会基层的管理也纳入到整个政治管理体系中。乡约本是宋代士大夫倡导的加强基层社会道德建设的民间组织形式,到明代朱元璋所创设的老人制度敝坏之后,乡约又获重新提倡。清朝政府继续推行乡约,并赋予乡约更多的权力和义务。在乡约的发展过程中,民间性是一贯的,但与官府的关系呈现出日益密切的倾向。乡约的职能主要是思想道德的教化,但不同时期、不同地区乃至不同乡约的具体职能有所差异,职能的变化可以映现基层社会的运行状况。

乡村振兴视域下推进“一村一辅警”建设之对策

“一村一辅警”是加强农村地区社会治安防控体系建设、化解治安风险和维护农村社会稳定的重要力量,也是新时代实施乡村振兴战略的现实之需。目前,我国“一村一辅警”建设还存在相关法律制度缺失、保障机制不健全以及辅警队伍综合素质有待提高等问题。为切实推进“一村一辅警”建设,本文提出以下对策:完善辅警管理制度、建立三级财政保障体系、探索辅警晋升机制、做好辅警招录培训工作、健全辅警工作考核机制以及构建“互联网+”警务模式,以夯实乡村振兴的法治基础,助推农村治理体系和治理能力现代化。

湖南省邵东县“一村一辅警”制度建设的调查与思考

为了夯实农村社会治安基础,湖南省邵东县大力推进“一村一辅警”制度,通过对该县近年来推行“一村一辅警”制度的调查,发现该制度还存在辅警管理模式落实不到位、综合素质不高、晋升机制有待完善、缺乏足够的资金保障等问题,因此,建议通过采取完善辅警管理制度、加强辅警的教育培训工作、落实辅警的基本保障、建立辅警晋升机制等措施,切实提高辅警的工作积极性和职业认同感。

“一村一警”警务模式解读

河南省公安机关全面推行以社区民警为主体、包村民警为补充的"一村一警"警务模式,"一警"连线带面,建立综治协调联动机制和信息研判讲评机制,明确职责,突出考核,从根本上增强公安机关对广大农村地区社会治安的驾驭控制能力。"一村一警"警务模式是农村社区警务工作在实践中的创新和发展,对于构建和谐警民生态关系、夯实公安基层基础、预防控制违法犯罪、打造"一专多能"的复合型警务人才等具有重要战略意义。

非正式干部的正式化:大城市基层社会的治理密码——基于苏州市相城区C街道的驻点调研

非正式干部正式化,是理解大城市基层社会治理的窗口和密码。基于苏州市基层治理实践的驻点调研发现,村社干部及其工作人员、城管队伍和辅警队伍共同组成了当地基层治理主体。不同于既有研究的分而论之,本文重在经验主义整体性视角下对其进行统合分析。研究表明,包括村社干部及其工作人员、城管和辅警在内的非正式干部正式化是大城市基层社会治理的常态;这一常态是大城市基层治理中任务高要求、考核零容忍、资源软约束、经济强激励下支配导向的治理需求,是当地工业经济主导下职业体系中竞争性、稀缺性就业机会结构和当地中低端的劳动力素质结构等因素相互匹配、共同形塑的产物,并且塑造了大城市基层社会的规则之治。同时,在当地具体治理实践中通过组织管理、财权上移、群众监督和自我规训4种控制方式与经济激励,有效解决了这一非正式干部群体的代理人困境问题。非正式干部正式化,"以城市的方式治理农村"的治理转型,要求我们必须对包括基层治理结构的经济基础、服务型政府责任边界等在内的基层治理现代化这一时代命题重点关切。

湖南省邵阳市“一村一辅警”建设的调查与完善

辅警是维护社会治安工作中不可或缺的警务辅助力量。自2016年7月湖南省邵阳市全面实施"一村一辅警"建设以来,取得了较大的成绩,赢得了社会各界的一致赞誉,为全国公安机关在警力不足的情况下如何破解农村治安防控难题提供了参考依据。但是邵阳市"一村一辅警"建设中存在辅警流动频繁、整体素质偏低等问题,正确认识并处理这些问题,有利于"一村一辅警"建设的完善与全面推广。

论农村警务模式的多元化建构

农村社区的复杂性决定了不可能用单一的模式来进行村落的治理,这也决定了农村警务模式的多样化。在实践中,应该采取因地制宜和务求实效的原则,多元化地开展农村警务。"警务室+出租房屋托管"、"星座"型、"卡室合一"、"驻村协勤"等警务模式都是农村警务的创新和探索。

河北日伪基层政权统治模式研究——以定县为例

抗日战争期间,扶植筹建日伪傀儡政权是日本政治上“以华制华”政策的主要组成部分。伪县级政权是日伪政权的末梢,是其在基层单位的代理机构。本文以定县伪政权为个案,对基层伪政权的组织系统进行了初步探索。

农村社区警务机制改革与传统社会控制资源的融合——以西峡县公安局农村警务室建设为视角

中国古代农村地区的社会控制模式主要是乡里制度和保甲制度,这种制度的特点就是"国权不下县",农村居民实行"官督绅办"的自我管理。新中国建立以后随着国家政治形势的发展,社会控制模式走了一条"国退民进"的道路。西峡县公安局农村警务室建设的特点在于"有增长改革"和"大学生村官进入警务室",较好地完成了国家强制力和村民自治之间的融合与对接,具有一定的积极意义和社会推广价值。

湖南省推行农村“一村一辅警”建设的路径选择

“一村一辅警”是新时代筑牢“平安乡村”建设的重要力量。自2018年湖南省“一村一辅警”建设以来,取得了基层综合警力大幅增强,发案率逐年下降,破案率上升,群众安全感、满意度不断提高的效果。2019年和2020年“一村一辅警”建设两度写入湖南的《政府工作报告》中。但湖南省“一村一辅警”建设在法律依据、管理体制、运行机制、保障机制等方面还存有问题,因此,需要通过完善相关法律法规、理顺管理体制、建立健全运行机制、强化保障等路径来完善湖南省“一村一辅警”建设,以促进“一村一辅警”制度可持续、规范化发展。

谈农村警务中存在的问题及整改措施

针对我国当前农村治安和农村警务工作存在的主要问题,提出加强农村警务的具体措施:一是解决好警力使用的问题,保障警务信息通畅;二是解决好基础设施的问题,保障警力下沉;三是要明确驻村民警职责,解决好警务效能的问题;四是建立完善长效机制,加强基层公安队伍建设。

警学视角下“警官兼任村官”制度探析

"警官兼任村官"制度是公安边防部队实施"爱民固边"战略的一项重要警务创新制度,在实践中取得了良好的效果。完善这一制度,要从规范层面厘清其本质,加强制度实施的合法化认同,并进一步加强政策引导,完善考核评价机制建设。

民国山西警政建设研究

民国山西警政建设经历了四个发展阶段,每一阶段都有其发展特点和重点,并在管理体制、警察教育、乡村警政建设、警察的职能等方面有一定特色,这些都对现代警政建设有重要的借鉴价值。

农村社区警务模式的探索与实践——以大连庄河市局“村屯警务”为例

大连庄河市公安局创立的"村屯警务",以村屯"警民联系点"为支撑而建立起来的村屯群众警务新模式,在维护农村的和谐稳定、掌握基本情况、开展惠民服务、宣传警务工作、组织邻里守望、化解矛盾纠纷等方面发挥了重要的功能。"村屯警务"模式的创立是平安建设的必然要求,是新形势下公安机关开展群众工作有效路径,也是"枫桥经验"的实践和发展。"村屯警务"体现了实事求是、群众观念、公共治理与科学运行机制等方面的先进理念。

我国“一村一警”警务模式发展现状分析

自"一村一警"警务模式创新推出之后已有八年时间,"一村一警"警务模式的完善对维护社会治安有重要意义。对广西都安县、湖北孝昌县、河南新密市三个地区现状的分析,发现目前"一村一警"警务模式实践中的成效与不足,以此总结经验并提出完善建议,推动"一村一警"警务模式的落实,充分挖掘民力资源,建立农村治安防控体系,维护社会治安稳定。