先秦诸家国家治理思想研究述评——基于CNKI(2012—2023)

近十年来,学者们基于儒家、法家、道家、墨家等不同的学派的视角对先秦诸家国家治理思想展开研究并取得丰富的研究成果,但仍存在对不同学派研究不均衡、对先秦诸家国家治理思想负面因素的批判性研究匮乏、未摆脱西方“现代性”框架的窠臼等问题。对此,可从三方面入手进一步推进先秦诸家国家治理思想的研究:第一,研究先秦诸家国家治理思想要以助力国家治理现代化为价值导向;第二,研究先秦诸家国家治理思想要坚持创造性转化创新性发展的原则要求;第三,研究先秦诸家国家治理思想要对相关薄弱环节加大支持力度。

行政法治必须解决的一个关键问题——论对抽象行政行为的监督

本文讨论的基本命题是:对抽象行政行为合法性的有效监督是行政法治必须解决的一个关键问题。针对长时期以来我国抽象行政行为领域所表现出来的监督缺陷,本文认为应该寻求根本的、长效的机制来解决问题,提出和论证了在进一步开展原有立法监督和行政监督制度资源的同时,引入司法审查机制,即将我国司法审查的范围扩大至非法源性抽象行政行为的领域,并在理论上分析了引入这一制度的必要性和可行性。

试论行政行为公定力之有限性

行政行为的公定力不是绝对的,而是有一定限度的,无效的行政行为就没有公定力,相对人对之可以不予理睬甚至予以抵抗。但是在实践层面抵抗权的行使却处于尴尬的境地,由于实定法上行政行为无效制度的阙如,因而也就缺乏判断行政行为无效的可操作性标准。所以,立法上应确立行政行为无效制度。行政行为的有限性,除了行政行为的无效这种最主要的情形外,还包括在执行、举证责任的分配等方面的例外。

新加坡人民行动党执政经验研究

自20世纪50年代初开始,新加坡在人民行动党领导下从一个蕞尔渔村发展成为一个都市国家,政治社会稳定,经济持续发展,人民生活水平不断提高,国际影响力和国际地位日益提高。新加坡人民行动党执政50年来的经验可以概括为五个方面:构建威权体制,降低社会发展成本;致力发展经济,提高政党统治绩效;主动自我更新,保持政局持续稳定;杜绝贪污腐败,树立勤政廉洁形象;有效沟通民情,巩固执政社会基础。

试论无效行政行为制度

无效行政行为是瑕疵行政行为的一种,研究并建立无效行政行为制度对于推行行政法治有重要意义。分析了无效行政行为产生的原因,并针对我国目前无效行政行为的立法现状,提出了建立无效行政行为制度的构想。

行政体制改革与法治政府建设四十年(1978—2018)

改革开放四十年来,我国行政体制改革与法治政府建设经过了四个发展阶段,行政管理体制和行政组织法制日趋完善,初步实现了行政管理的规范化、程序化与法治化,有效加强了对公民权利的保护和对行政活动的监督。但是,我国行政体制改革和法治政府建设也存在很多缺陷,与推进国家治理现代化和建设法治中国的要求相比还存在很大差距。在新时代,需要大力推进行政体制改革,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

论应急行政行为的法律规制

效率与正义是应急行政行为在实施过程中不可偏废的两个方面,虽然应对突发事件的客观需要决定了个体的权利保障要服从于代表公益的效率要求,但效率优先是相对的,权利保障是必须的。基于权利保障的要求和法治的追求,必须对应急行政行为进行规制。规制的法律途径主要有三种:规则控制、程序控制、诉讼控制。为实现三种控制方式综合作用的最佳效果,应进一步加强我国应急法制体系建设,尽快出台行政程序法,明确应急行政行为司法审查制度。

抽象行政行为的司法审查势在必行——依法治国与和谐社会背景下的考察

抽象行政行为不可诉或不能司法审查的做法存在着和行政诉讼目的抵触、与行政复议法脱节以及与我国应承担的WTO协议国际义务不相适应、与世界上法治先进国家做法差别较大等问题,并且具体行政行为当中“零售性违法”可以得到司法救济,而抽象行政行为当中的“批发性违法”问题却无从进行司法救济也不符人类基本理性。对抽象行政行为进行司法审查,不仅是法治与社会公正的必然要求,也是完善我国行政诉讼制度、兑现我国国际义务、实现社会安定有序与和谐发展的迫切需要。

浅析《治安管理处罚法》(草案)

17年前颁布的《治安管理处罚条例》在经历1994年的修订后,今天又走进全国人大常委会审议的视野。这些年我国的巨变对这部“老龄化”的《治安管理处罚条例》提出挑战。文章对正在审议中的《治安管理处罚法(草案)》进行分析,指出在立法目的、法律责任追究、公安机关适法选择、权力权利设计、与其他法律衔接等方面存在的不足。

卫生行政处罚案由名称的拟定规则

目的总结提炼卫生行政处罚个案案由名称的拟定规则,为整个规范化案由库的构建提供基础支持。方法通过理论借鉴、对照提炼和实践总结等方法确立拟定规则。结果卫生行政处罚案由名称的结构表达分"作为"与"不作为"两类,每类分"行为"和"行为+结果"两种形式,共两类4种;案由名称表达要素的概括规则包括调整语句顺序概括、省略相关成分概括、使用上位概念概括、使用包括概念概括和使用术语概括等五大规则及若干细则。

不可操作的行政法规范研究

行政法规范的可操作与否是行政法能否得以有效适用的大前提。不可操作的行政法规范是指那些在立法上存有缺陷,诸如有前因无后果、有后果无前因、有质的规定而无量的规定、不能独行而无促行规则、设定条件过多无法满足条件、可选方案混乱致无法选择等的行政法规范。从理论上讲,不可操作的行政法规范可以通过立法技术予以完善;从实践上讲,不可操作的行政法规范只能通过行政执法环节予以补救。

高校教育行政行为程序问题探解

作为特殊的行政主体,高校的教育行政行为要符合正当法律程序的要求,尤其在学生违纪处分的过程中,须坚守法律保留和正当法律程序原则,最大限度的保障学生的合法权利,用合法手段维护学生权利、明确学生权力。我国高校依《普通高校学生管理规定》均制定了校纪校规,但各高校校纪校规中存在着诸如制度差异巨大,背离过罚相当原则,缺失正当法律程序等问题。在当下法治理念和权利意识不断提升的境域中,构建高校教育行政行为正当法律程序尤为重要。在理性探寻正当法律程序缺失的原因的基础上,可从规范制度建设和提供多渠道的权利救济方式等方面构建高校教育行政行为正当法律程序。

论“两学一做”的法治特征

"两学一做"是党内深化开展的政党常规化教育实践活动,既是依法治国的重要配套措施,又是依法治党的重要实践措施,还是依规治党的法治实践,无形蕴涵着诸多法治特征:"四个意识"宏观构建法治意识特征,中共领导主导法治核心特征,党章党规讲话构成法治对象特征,法治路径确立法治方向特征,法治规则运行法治思维特征,依法学做落实法治程序特征,自觉自律显现法治意愿特征,全面公正追求法治公正特征。

论行政诉讼中“主要证据不足”的认定

行政诉讼中"主要证据不足"的认定对实践审判活动极为重要。认定"主要证据不足"是通往行政法治的一条阶梯。从"主要证据"的预设出发,然后层层推进,深入分析"主要证据不足"及其相关问题不失为一条好途径。对比分析最高法院发布的指导案例,厘清其中行政法治的考量和价值追求,才能更好地领悟行政诉讼的目的,并借此指导实践审判活动。

高校校规设定开除学籍处分的权界及其规制——以32所教育部直属一流大学建设高校为例

高校开除学籍处分纠纷是一个颇受社会关注的问题,而这与高校校规设定开除学籍处分密切相关。通过观察和比较32所教育部直属一流大学建设高校的校规中关于开除学籍处分的规定,发现校规之间在具体内容上差异较大,因此,提出高校校规设定开除学籍处分的权界问题。一方面,高校享有通过制定校规设定开除学籍处分的权力;另一方面,这一权力是有界限的,主要受到合理行政原则的限制。为此,从实体和程序方面提出了对高校设定开除学籍处分权的规制路径,促进依法治校工作的深化,推进高等学校治理体系和治理能力的现代化建设。

论抽象行政行为的可诉性

对于抽象行政行为的可诉性问题,当前我国学术界依然充满争议。但是抽象行政行为应当具有可诉性。将抽象行政行为纳入我国行政诉讼的受案范围符合现代行政法治精神,有利于与行政复议制度相衔接,有利于完善对行政机关的抽象行政行为的监督体系,是履行WTO协定义务的基本要求。

刍论听证在我国具体行政行为中的适用

听证制度是西方民主政治的产品 ,听证制度从其诞生之日起就是以限制行政权力对公民合法权益的任意侵害 ,维护公民的合法权益 ,保障依法行政为目的的。随着我国经济、社会的发展 ,依法行政已成为我国行政法制建设的重要问题。本文通过对听证制度在我国具体行政行为中的适用现状及其完善途径的论述 。

论取消行政诉讼时效制度

依法治国是社会主义法治理念的核心内容,依法行政是依法治国的重要内容。行政诉讼制度是依法行政的司法保障,但是我国的行政诉讼时效的制度安排不仅缺乏诉讼时效制度的法理基础,同时也有碍行政诉讼纠正违法行政行为这一立法初衷的实现。从弘扬法治理念,推进我国新时期法治有序建设出发,我国立法上宜取消行政诉讼时效制度。

我国税收事先裁定制度构建探析

税收事先裁定作为一项在税制发达国家成熟运行多年的制度,对提高税法的确定性以及纳税人对税法的理解具有重大意义。我国也曾在《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》中提到了该制度,却由于实现条件尚不成熟等原因并未纳入最终定稿,但我国推行税收事先裁定制度势在必行。本文通过比较不同学说下事先裁定的本质特点,提出其本质为准行政行为的观点,并在借鉴域外先进经验以及分析我国实施该制度现状的基础上,提出了我国应如何具体构建该制度。

论关联行政行为违法性继承的司法审查规则

行政主体的行政行为必须具备一定的公定力与确定力,行政职能的目标才能有效达成,但同时公民私权需要尽可能得到保护与救济,因此行政主体行政行为的公定力与确定力应受到必要的监督与限制。关联行政行为的违法性继承是对行政机关行政行为公定力与确定力的突破,然而关联行政行为的违法性审查在司法实践中存在价值冲突、同案不同判等问题。对此应在冲突背后寻求价值平衡,寻求关联行政行为的违法性继承的共识,并提出相应司法审查思路,藉此以推动对关联行政行为违法性继承的司法审查,对其违法性继承作出有效认定,从而为破除司法实践困境提供有益参考。