甘肃省景电灌区农业水价综合改革实践与思考

通过实施农业水价综合改革可以达到强化农业用水刚性约束,推动农业用水由粗放向节约集约用转变,助力优化水资源配置格局,提高水资源承载能力的目的。本文通过对甘肃省景电灌区农业水价综合改革的相关政策和经验材料进行收集整理,系统梳理甘肃省景电灌区农业水价综合改革过程,分析改革实践过程中所存在的问题,并深入分析小农户对改革后水价的承受能力,提出相应的应对措施,旨在为其他高扬程灌区更好推进农业水价综合改革提供资料和参考。

浅谈引黄灌区农业水价综合改革

以山西省尊村引黄灌区为例,通过对灌区农业水价改革项目实施、经验做法和主要成效三个方面进行分析。扎实推进了灌区农业水价综合改革,逐步建立农田水利良性运行机制,进而促进农业节水、减轻农民负担、保证灌溉工程良性运行。

基于水权制度下的农业灌区水价综合改革的对策研究

水资源紧缺是我国农业面临的重要问题,农业灌区供水量不足阻碍着农业的发展。对惠来县8个灌区的需水量进行统计分析,通过农业水权制度,实行用水总量控制和灌溉用水定额管理,完善了灌区供水计量设施,建立健全农业水价形成机制。并在此基础上建立了灌区信息化管理系统,结合用水补贴和节水奖励制度,提高了惠来县中型灌区的水资源利用率。

梁山县大型灌区农业水价综合改革做法及建议

阐述了梁山县两处大型灌区在实施农业水价综合改革过程中,采取核定水价、分解水权水量、制定奖补机制、加强灌区管护等相关措施,取得了一定成效,同时分析了当前存在问题与短板,提出了相应的改进措施,为下一步持续深化改革提供了思路。

关于深化粮食作物农业水价综合改革的思考

农业水价综合改革是党中央国务院部署的一项重大改革任务,经持续推进,取得了显著进展与成效,但也存在不平衡不充分、机制尚未完全建立等不足。文章在梳理总结农业水价综合改革进展成效及存在问题基础上,分析面临的新形势新要求,调研总结典型地区粮食作物灌区农业水价综合改革的做法,提出深化粮食作物灌区改革的相关启示与建议。

地下水灌区水价确定及其节水减排估算——以河北省南皮县为例

研究并提出合理的水价调整方案是农业水价综合改革的需求。本文提出地下水灌区水价确定及其节水减排估算方法,采用“以电折水”方法计算现状灌溉用水量与现状水价,运用双对数模型建立灌溉用水价格弹性函数,依据剩余价值方法计算理想水价,借鉴农田营养物流失模型计算节水的营养物减排量。以河北省南皮县为例进行实证分析,研究表明:1)根据问卷调研数据与“以电折水”计算方法,获得小麦和玉米现状水价分别为0.44¥∙m^(−3)和0.48¥∙m^(−3)。2)根据现状水价、现状灌溉用水量与双对数模型,获得小麦和玉米水价弹性系数分别为−0.47和−0.71。3)灌溉定额对应的理论水价小麦和玉米分别为0.52¥∙m^(−3)和0.77¥∙m^(−3),理想水价分别为0.84¥∙m^(−3)和1.01¥∙m^(−3)。4)以理论水价作为推荐方案,该方案下水费占成本比例低于15%,小麦和玉米水价提升空间分别为0.08¥∙m^(−3)和0.29¥∙m^(−3),节水潜力为235.05 m3∙hm^(−2)和682.80 m3∙hm^(−2);氨氮、总氮和总磷的减排量小麦为5.2~19.2 g∙hm^(−2)、52.7~195.4 g∙hm^(−2)和4.6~16.9 g∙hm^(−2),玉米为18.5~27.6 g∙hm^(−2)、189.1~281.2 g∙hm^(−2)和16.3~24.3 g∙hm^(−2)。农业水价综合改革是一项系统工程,需要相关配套政策的支持,建议在节水技术采纳、土地流转和规模化经营、灌溉定额管理制度等方面,给予政策倾斜和相关的激励政策,以利于农业水价综合改革的推进。

金秀瑶族自治县农业水价综合改革核心区建设

以金秀瑶族自治县农业水价综合改革核心区为例,通过农业水价综合改革,实现价格杠杆促进节水的作用,提升农业用水效率,减少农业用水总量和强度,为广西农业水价改革起到指导示范作用。

宁夏引黄灌区农业水价改革现状分析及思考

近年来,按照国家水利部和宁夏回族自治区建设节水型社会的要求,宁夏引黄灌区全面推行了农业水价改革,取得了一定成效。结合灌区实际情况,详细介绍了灌区水价改革、灌区供水成本及管理处收益现状,分析水价改革中存在的主要问题,并提出建立分灌区、分作物的阶梯水价标准及完善相关配套政策、组织管理、基础建设的具体建议,旨在为宁夏引黄灌区进一步落实水价改革提供参考依据。

弹性水价的确定与用户承受能力联动实证分析

从分析现有水价理论入手,指出现有水价研究的缺陷;从水价的构成出发,结合弹性理论来研究弹性水价,指出要根据水质、用水户、需求状况等因素来确定弹性水价.在此基础上,结合北京市城市居民用水实例,对用水者对水价的承受能力进行实证分析,认为弹性水价的实施是可能的,不会降低居民的生活水平和加重用水户的负担.最后,给出了进行水价改革的政策建议.

灌区农业水价综合改革管理信息系统研发与应用——以德令哈市怀头他拉水库灌区为例

当前,全国范围内农业水价综合改革工作正在稳步推进。以德令哈市怀头他拉水库灌区农业水价综合改革管理信息系统为例,详细介绍了该管理信息系统的总体架构和功能,分析了该管理信息系统面向服务SOA架构、基于事件驱动服务与大数据分析服务等关键技术;实际应用表明:利用互联网技术、物联网技术、云计算平台,建设集监测、控制、计量和信息化等技术在内的灌区农业水价改革管理信息系统,在取得节水、增效的同时,能建立起合理水价形成机制,增强农田水利基础设施建设,解决灌排工程运行维护经费,确保灌排工程良性运行,有效地解决农田水利“最后一公里”问题,提高农业用水效率和效益,助推灌区现代化和农村经济可持续发展。

城镇供水价格管理办法(征求意见稿)解读

2020年4月,发改委发布了《城镇供水价格管理办法(征求意见稿)》,使我国城镇供水价格管理改革迈出了一大步。此次修订,将管理范围从"城市供水"扩大到了"城镇供水",用水分类从五类简化到了三类。明确提出居民用水实行阶梯水价制度,非居民用水实行超定额累进加价制度;引入准许成本的概念,控制供水成本的不合理增长;引入准许收益的概念,控制供水企业形成垄断性利润;对成本公开和成本监审提出了新的要求,拓宽了用水户参与水价决策的路径;并尝试将供水服务质量纳入水价调整的考虑因素。对《城镇供水价格管理办法(征求意见稿)》的修订内容进行了解读,分析条文修订的目的和初衷,以及其对促进城市供水价格管理的积极意义,分析了其缺陷及未能解决的问题。

西北干旱区农业水价改革模式与推进策略——以甘肃省改革试点为例

西北干旱区水资源稀缺,具有灌溉依赖程度高、节水潜力大、用水户水商品意识强等特点,有利于加快推进农业水价改革。通过对2015年甘肃省农业水价综合改革试点的实证分析,提出了在西北干旱区的井灌区、井渠混合灌区、高扬程提水灌区的可复制、易推广的农业水价改革模式,进一步提出了建立科学的水价形成机制、分区分类制定改革方案、深化农田灌溉供给侧结构性改革和推进土地规模化生产等推进策略。

农业水价综合改革政策绩效偏差从何而来?——基于甘肃10个试点县(区)的实证研究

【问题】农业水价综合改革是推进节约增效型农业、保障国家水安全的关键改革。但地方政策实践中面临农户节水意识与用水方式尚未完全改善、政府部门水价形成机制和节水激励机制尚未良性运行、农业节水的经济和社会效应尚未充分彰显等系列问题,政策实际绩效与目标绩效间产生偏差。政策绩效偏差何以形成?关键影响因素及其内在关联是什么?如何矫正绩效偏差并增进政策绩效?【方法】以甘肃省10个试点县(区)农业水价综合改革为研究样本,对实地调研和深入访谈所获取的数据资料进行质性编码,建构我国农业水价综合改革政策绩效偏差的归因模型。【发现】农业水价综合改革政策绩效偏差的形成是涉及“利益相关者—政策执行—政策情境”交叠驱动的复杂过程,表现在:1.在主体层面,利益相关者政策认知、偏好和协同行动是决定政策绩效的关键因素;2.在行动层面,任务分解层层加码、政策落实困难是构成导致政策绩效偏差的核心变量;3.在场域层面,政策资源和改革需求等情境要素进一步催化了政策绩效偏差的形成。【贡献】相对于源自政府绩效管理工具性路径下对绩效悖论和绩效损失的关注,本研究的贯穿概念:绩效偏差,则可覆盖公共政策全过程,有更为广阔的研究价值与适用场域。本研究构建了基于农业水价综合改革政策绩效偏差的影响因素及相互间逻辑关联的理论模型,为解释公共政策绩效偏差提供新的视角;并从整合政策利益相关者认知与偏好、加强政策执行效能和优化政策环境三个维度提出农业水价综合改革政策矫正策略,为地方政府提升政策整体绩效提供参考。

农业水价综合改革背景下平原灌区农业用水激励机制

从农业用水户的角度,结合南方平原灌区实际,提出3种递进式的农业用水激励模式及相应测算公式,即“先交水费、后全额补贴”模式,基于合理用水定额的“先交水费、后差额补贴”模式,以及基于区域单位用水量的“先交水费、后差额补贴”模式,并测算分析了典型试点区内用水户的用水量、预交水费、奖惩金额、精准补贴额和实交水费等。结果表明,3种农业用水激励模式各有优缺点,可适用于改革进程的不同阶段。基于区域单位用水量的“先交水费、后差额补贴”模式充分体现了节奖超罚的原则,并最终达到区域内奖惩金额的动态平衡,促使用水户间相互督促、互相竞争,有利于充分调动用水户的节水积极性,提升用水户节水意识,具有推广应用价值。

楚雄市自来水水价制度的改革实践

本文阐述了城市自来水水价制度形成的自然和社会原因,剖析了楚雄市现行自来水水价制度中存在的问题,针对具体实践并借鉴国内外城市自来水水价定价制度和改革经验,提出了对楚雄市自来水水价改革制度的思考和合理化建议。

北京市城镇居民生活用水水价承受能力分析

介绍了北京水价改革发展的历程,利用ELES模型研究2006~2011年北京市不同收入水平城镇居民水价承受能力,分析2011年以来水价调整对居民生活的影响,指出居民承受能力是制定合理水价必须考虑的因素,现行水价在居民可承受范围之内,制定水价时应当考虑不同收入水平用户的承受能力强弱程度。提出北京市水价改革的相关建议:推行阶梯式水价,提高居民水价承受能力,采用渐进的价格改革方式。

“倒挂”的分类定价真的不合理吗?——来自中国城市自来水行业的证据

本文将Faulhaber范式扩展至ROR规制的情形,证明通过SAC和IC测试的交叉补贴符合帕累托改进原则。基于中国城市自来水行业的经验研究进一步发现,当前中国公用事业的分类定价同时具备水平补贴和交叉补贴的性质。不合理之处并非交叉补贴本身,而是政府定价调整滞后,增加了企业负担,进而引发企业破坏最优价格结构。灵活的价格调整周期与合理的补贴上限将是未来政策调整的两个重要方向。

统筹城乡发展 加强水利建设

根据国情并结合调查实例,概述了统筹城乡、城乡一体化发展与水利建设的关系。今后水利工程建设管理要与城乡结构变化、人口流动趋势、产业结构调整、发展方式转变和生态环境改善相适应。水利行业总体上说具有两重性,对公益性事业和经营性产业,一是要并重,二是要结合。要辩证地认识和处理好政府与市场的关系,运用好政府行为和市场机制两个抓手,增加投入,加强管理,提高效益。

农业水价综合改革绩效评估研究--以内蒙古杭锦旗为例

[目的]农业水价综合改革绩效评估是对改革运行效果及模式进行综合评估,综合评估改革在经济、社会、生态等方面的绩效。开展农业水价综合改革绩效评估,对衡量改革绩效与目标的一致性、探寻改革运行中存在的问题,思考我国农业水价综合改革未来发展方向具有重要意义。[方法]杭锦旗位于内蒙古黄河南岸灌区,是西北地区渠灌典型代表,作为改革80个试点县之一,具有一定的代表性。文章以杭锦旗为例,将定性指标和定量指标有机结合,建立农业水价综合改革评估的指标体系,采用模糊综合评价法对农业水价改革绩效评估。[结果]2014年杭锦旗农业水价改革的绩效评价为0.416,2015年改革的评估结果为0.620,增加了1个等级。[结论]改革取得一定成效,其中,经济绩效最为明显,节水绩效和社会绩效继之,生态绩效最小,但考虑到观察年限较短,政策的滞后性等原因,需要继续观察研究。

新疆沙雅县渭干河灌区南疆农业高效节水增收试点实践与探索

在新疆维吾尔自治区沙雅县渭干河流域灌区开展南疆农业高效节水增收试点,以农业水价综合改革为牵引,综合施策,全面建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度。试点区渠系配套,田间高效节水工程设施完善,农业水价达到2015年完全成本终端水价,实行分类水价和超定额累进加价制度,管护机制健全,并实施中央财政节水补贴、生态奖励、运行维护等补助政策。对沙雅县试点实践进行总结,为在南疆推广提供依据。