四县试点与安徽农业税费改革转折之探析

四县试点是安徽省农业税费改革史上的转折点。1999年,中央和安徽省基于新兴镇再到五河县历次改革的经验,作出在怀远、望江、来安、濉溪四县开展进一步试点的决定。四县试点进一步减轻了农民负担,并从精简乡镇人员机构、清理乡镇债务、改革村提留等方面将农业税费改革深化为农村改革,并为新世纪的新农村建设指明了方向。及至2000年的农业税费改革,安徽省推广四县试点的措施,扩大农民减负的规模,深化农村综合制度改革,建立多级财政扶持体系,取得了显著的经济效益,进一步激发农村经济活力,并印证了四县试点的有效性与创新性。

重塑农村基层组织的治理责任——理解税费改革后乡村治理困境的一个框架

从农村调研的情况来看,近年乡村出现新一轮的治理困境,主要根源于国家通过税费改革及配套改革脱卸了农村基层组织的治理责任。治理责任是指农村基层组织凝聚、配置资源进行乡村治理的动力、意愿和职责。在国家集中了绝大部分政治、经济与合法性资源,以及乡村治权具有配置性特点的条件下,国家下达至农村基层组织的治理任务就十分关键,有上级的治理压力就有农村基层组织的治理责任,它就能配置资源形成乡村治权,进行乡村治理。而没有国家的治理任务,农村基层组织就不会主动进行乡村治理。因此,为了扭转乡村治理困局,国家应该重塑农村基层组织的治理责任。

我国中西部地区小城镇发展滞后原因探析

以农村工业发动、发展为主线,系统地分析了中西部地区小城镇发展与建设面临的困境和滞后的原因。分析表明,“路径依赖”的“累积因果”效应是产生农村工业和小城镇发展区域不平衡的根本原因;制度变迁改变了小城镇发展的外部环境,对中西部地区小城镇发展产生多方面负面影响;农村费税改革在短期内造成中西部地区小城镇建设停滞。

谁为农村教育买单?——税费改革和“以县为主”的教育体制改革

本文通过实地调查的案例资料 ,分析了税费改革和“以县为主”体制改革的关系 ,力图探讨我国各级政府的教育投入模式。文章指出 ,“以县为主”之所以能保证教师工资的发放 ,并非县级自身财力加大投入力度的结果 ,而是主要依靠中央政府的转移支付和农业税在税费改革之后的增量。随着农业税的逐步取消 ,县及其以上地方政府对教育投入规模。

农村义务教育投入体制的问题与思考

在追求教育机会均等化的过程中,教育经费是否合理公平的分配,是重要因素之一,其中主因之一是由于学区教育经费主要依赖地方税收,且税收的丰瘠造成学区之间贫富悬殊,教育经费分配不均,也会导致学生学业成就表现不同。因此,教育经费分配必须考虑到均等原则,不仅要顾及各级教育之间的均衡发展,还须注意到地区间的差异性。但是,"在国务院领导下,由地方负责、分级管理、以县为主"的体制,依然存在着诸多不利于农村义务教育发展的财政制度缺陷。

农村税费改革对中国基层政府职能行使的影响——对湖南省H市乡镇财政的实证研究

本文以湖南省H市43个乡镇2000—2006年间的调查数据为基础,运用面板数据模型等计量方法考察了农村税费改革对乡镇财政支出规模和结构进而对中国乡镇政府职能行使的影响。研究结果表明,农村税费改革对乡镇政府的财政职能有着显著影响,其中对总支出、行政支出和计划生育支出产生显著的负面影响,对农业支出产生显著的正面影响。上级转移支付力度加大和工农业总产值的增加促进了乡镇政府总支出水平的提高,但由于大部分支出被行政管理支出所占用,这使得乡镇政府对其他公共服务供应不足。另外,债务沉重也是乡镇财政运行困难的主要原因之一。

农村税费改革对灌溉工程建设和农业水费计收的影响与对策

通过分析农村税费改革对县乡财政收入和农田灌溉工程投入的影响以及由此对农业水费计费带来的困难,提出了加快对末级渠道进行改造、发放农业用水专项补贴、推行水费计收公示制度、加大对农业灌区工作配套建设的投入力度以及建立供水协会、推行农业供水产权改制的建设和对策。

论乡(镇)村财务管理规范体系建设

本文探讨了我国农村税费制度改革背景下乡村财务管理规范体系建设的框架体系。即:乡村财务管理规范体系建设的目标、国家在乡(镇)村财务管理中的职责、乡镇政府在村级组织财务管理的职责、村民会议及村民委员会在村级财务管理中的主体地位。

税费改革对农村公共产品供给影响的效率分析——以辽宁省为例

税费改革使农民的福利得到改善,同时城市居民的福利又未恶化,是典型的帕累托改进。这一结论可通过税费改革后,辽宁省3个县的农村公共产品的供给状况得到证明。税费改革后这3个县的农村的公共产品数量不断增加、结构不断改善。对于目前农村公共产品供给仍然存在的问题,可以通过不断地深化财政体制改革来解决。

透视政府制度建设:顺德农村税费改革

顺德在税费改革过程中,并没有出现中西部地区所面对的困难。本文指出这是因为顺德早于20世纪90年代初,便开展了综合政府改革,为税费改革的推行提供了制度保障。与此同时,税费改革的推进,又进一步促使顺德政府改革的继续完善,加速了顺德由经营性政府蜕变为服务型政府的过程。文章提出,顺德不同制度变革之间相互促进的过程,对全国目前正在展开的政府改革,有一定的借鉴意义。

后税费时代的农村公共产品供给

随着农业税的取消,我国农民进入零税赋的后税费时代,农村公共财政压力增大,加上已经存在的农村公共产品供给体制问题,我国农村公共产品供给形势不容乐观。必须对农村公共产品供给进行体制创新,才能应对后税费时代农村公共产品供给需要。

欠发达地区农村公共产品供给体制创新与农民增收

农村公共产品的有效供给有利于农民增收。欠发达地区农村公共产品供给严重不足制约农民增收,农村税费改革又导致了欠发达地区农村公共产品供给捉襟见肘。本文就农村税费改革后如何创新农村公共产品供给体制及增加农民收入提出一系列对策。

农村税费改革对农民增收影响的实证分析——以江苏为例

江苏省五年来农村税费改革对每年农民收入增长率有5.09%的贡献,在时间趋势上对农民增收效应至少持续了四年;农村税费改革对苏南、苏中以及苏北农民增收的影响不同,对苏北有促进作用,但都不显著;对江苏粮食主产区农民增收的促进作用也不明显;在税改时期内,影响农民增收的最主要因素是人均GDP,人均GDP每增加1%,对农民人均纯收入年增长率的贡献份额为0.23%。

农村税费改革实施的制度障碍和政策选择

农村税费改革降低了农民负担 ,规范了基层政府的行政行为 ,促进了农村社会的制度化建设。但改革在实践中遇到的困难也反映出现行农村制度安排与改革要求存在冲突。本质上 ,税费改革并不是三农问题的治本之策 ,我们必须超越减负看税改。税费改革为我们彻底解决农村问题找到了突破口 ,应该抓住税改良机 ,以完善税费改革为中心 ,进一步深化农村现行各种制度的改革 ,通过对农村社会的制度建设推动税费改革的顺利进行 ,从而建立规范的农村税费制度 ,确立以农民利益为核心的国家、集体、农民三方的新型分配关系。

国家与农民财务关系的处理规则及改进

本方以农村税费改革为背景,探讨了国家与农民之间在农业税收、政府财政支出及转移支付等特定财务关系处理的现状和应该进行的规则改进。文章认为,农业税收作为国家与农民之间特定财务关系的重要体现,要解决的主要问题是农业税的收缴标准、方式方法、使用和监督制度;建立有效的农村财政规范体系的关键是以税费改革为契机,全面建立农村公共财政规范体系;要解决的现实问题是如何通过建立政府财政转移支付制度使低财政收入乡镇及村组织实现财政财务的收支平衡。

农村税费改革:进程、矛盾与对策——对临沂市的调查与分析

通过对山东省临沂市的实地考查,分析其两阶段农村税费改革的实施状况,认为农村税费改革对农村社会经济产生了收入效应、规范效应、预算效应、结构效应和民主效应,同时也表现出农民减负与基层政权运转和重点事业建设、总体减负与均衡减负等突出矛盾,矛盾的根源在于我国农村公共品供给体制的不完善,政府职能划分不清,以及现行财政体制缺陷。为深化农村税费改革,解决"三农"问题,就促进农业发展、发展民营经济、改革地方财政体制和改善农村公共品供给等方面提出对策建议。

关于农村税费改革的几点思考

积极评价了我国农村税费改革试点工作所取得的成效 ,同时对税费改革试点工作中暴露出来的一些问题进行了分析 。

我国农村现行税费制度的问题与改革思路

进行农村税费制度改革 ,无论对于减轻农民负担 ,规范国家、地方政府与农民的收入分配关系 ,还是对于调整优化农业经济结构 ,促进农村经济持续、快速、健康发展都具有十分重要的作用和意义。我们必须确定改革思路 ,优化义务教育体制 ,精减机构 。

论农村税费改革中的制度供给缺位问题

从各地试点情况看,农村税费改革存在着农民负担易反弹等问题。要真正实现农村税费改革的目标,关键是建立合理的农村公共产品供给制度、农村组织制度和土地制度,以保障农民的经济地位和政治地位。

农村税费改革新思路

农村税费改革在取得重大成效的同时暴露出一系列问题,因而农村税费改革的进一步推行应有新的思路:立足于当前建立公共财政和加入世贸组织的历史背景,注重农业税收和财政体制创新,以实现财政聚财功能和公平效率原则。从具体措施上看应推进相关体制创新和配套措施的实施。