Administrative reforms and the impacts on rural-urban relations in China

New and distinctive regions of economic interaction and growth, known as Extended Metropolitan Regions (EMRs), are emerging in China. This paper will examine the role of the various levels of the Chinese governments and their administrative reforms in the development of one of the urbanising regions in China: the Shenyang Dalian EMR, Liaoning Province. It is primarily concerned with to what extent EMR's spatial growth pattern is influenced by governmental policies and how the changes in administrative boundaries have impacted rural urban relations.

Construction of Rural Grass-roots Water Conservancy Service System in the Context of Institutional Changes

At present,it is urgent to solve problems of reforming and improving grass-roots water conservancy management mode in rural areas and improving rural water conservancy public service ability. Through analyzing institutional changes of grass-roots water conservancy management in rural areas,this paper discussed current situations and outstanding problems in grass-roots water conservancy services in rural areas of Kunming City. On the basis of current situations and problems,it came up with policy recommendations from reform of management institutions,reform of personnel system,construction of human resources,development of rural water use cooperation organizations,and improvement of fund input mechanism,to build rural grass-roots water conservancy service system.

China's Reform on Administrative System

Five Features of China’s Reform on Administrative System China started with the great historic process of Reform and Open-up more than 30 years ago.Since them,reform on China’s administrative system has been under way.To sum up the course of 30 odd years,the features of China’s reform on administrative system are as follows.First,as China’s reform made its first breakthrough in rural areas,

"Emperor's Power Far Away from the Countryside"and"Town in Charge of Village Affairs":The Extreme Grass-roots Management System is Not Conducive to the Healthy Development of the Countryside

This paper compares the two different rural management methods of"emperor’s power far away from the countryside"and"town in charge of village affairs",which shows that the extreme grass-roots management system is not conducive to rural development.This paper also points out that rural development needs to find a road of sustainable development in line with its own characteristics,which is the fundamental shortcut to change poverty and become rich for a long time.

Innovation Analysis of Rural Agricultural Economic Management Model in the Context of the Belt and Road Initiative

[Objectives]To explore innovative strategies for rural agricultural economic development in the context of the Belt and Road Initiative.[Methods]This research adopts the method of literature review and field research,systematically combs the research results related to the Belt and Road Initiative and rural agricultural economic management,and deeply understands the actual situation of rural agricultural economic management.[Results]The research shows that in the context of the Belt and Road Initiative,the rural agricultural economy is facing new development opportunities and challenges,but there are also some problems.In the new period,we should accelerate the innovative development of rural agricultural economy by promoting market-oriented reform,strengthening scientific and technological innovation,optimizing the industrial structure,deepening international cooperation and other measures.The Belt and Road Initiative provides an important opportunity for the innovation of rural agricultural economic management.Rural agricultural economic management should be actively integrated into the Belt and Road construction to improve the level of rural agricultural economic management.[Conclusions]This study provides useful exploration and reference for the innovation of rural agricultural economic management models,which helps to promote the healthy development of rural agricultural economy and achieve the goal of rural revitalization.

半正式行政文化:乡村善治的文化基础

半正式行政文化是支撑基层政权推进乡村治理有效的一种文化样态。以“主体身份—场景特征”为分析框架,建构乡村治理的4种文化类型。其中,半正式行政文化作为一种理想类型,既有别于正式行政文化,也不同于非正式行政文化,更区别于类行政文化,是三者之外、生长于非科层化治理场景的一种文化形式。在实践中,半正式行政文化以压力型文化、反支配型文化、自主型文化和博弈型文化自上而下的生成过程为内在逻辑和推进乡村善治的文化基础。半正式行政文化概念的提出,有助于重新认识半正式行政的演变脉络及其对“治理有效”的作用,揭示出未被现有研究关注到的“文化缺失”问题,进而建构出一种走向乡村善治的文化图式。

集体经营性建设用地入市制度的实施与司法应对

落实和实施集体经营性建设用地入市制度对于构建城乡统一的建设用地市场意义重大。现行法虽然为集体经营性建设用地入市提供了许多实体、程序规则,但存在规范不衔接乃至规范冲突等问题,为此,须从司法裁判视角确定各类相关规则的规范功能和规范要求。具言之,在司法审查过程中,集体经营性建设用地应采用“集体土地所有权依法登记且入市地块符合现行有效的国土空间规划”标准进行认定,集体经营性建设用地入市的决策应遵循“全体具有完全民事行为能力的成员三分之二以上参加并同意”规则,集体经营性建设用地入市合同应认定为民事合同,集体经营性建设用地入市监管协议的法律性质应认定为行政协议。围绕集体经营性建设用地入市合同和监管协议产生的纠纷应当分别通过民事诉讼和行政诉讼程序加以解决。

汉唐西北地区基层行政的帝制化

秦汉时期,中国完全进入帝制社会。帝制社会体现在很多方面,基层行政组织也不例外。近代以来,甘肃、新疆、青海、内蒙古西部等西北地区发现了大量秦汉至唐宋时期的文献资料。这些出土文书内容丰富,资料原始性强,其中大量有关县以下基层行政组织的记载,是研究秦汉以来乡、里、村、坊等基层行政制度实施与推行的珍贵史料,是西北地区逐步进入帝制社会曲折历程的历史见证。西汉武帝时期,在推行郡县制的同时,内地实施的乡里制也推行于河西走廊地区。十六国北朝时期,汉以来的以西乡、东乡、北乡、都乡等为代表的方位名乡制及里的建制在河西走廊地区以及吐鲁番地区得以沿袭和实施,地方行政体系排列顺序基本上是郡—县—乡—里。唐朝时期,内地基层行政制度推行于更向西的以羁縻州制为主的西域地区。与县以上体制多变比较,西域地区的基层行政体系更具有稳定性。总体而言,随着唐的基层行政制度在西域地区的全方位推行,西北地区最终完成了帝制社会化历程。

乡村振兴背景下“四宜”乡村规划策略与路径研究——以宁夏青铜峡大坝镇新苇路为例

乡村振兴是当代乡村现代化建设和全面建设小康社会的重大战略决策,实现乡村振兴主要路径是规划先行,科学布局。为加快大坝镇新苇路地区经济发展,推动该地区乡村振兴步伐,设计团队通过对宁夏青铜峡大坝镇新苇路沿线三个行政村走访与调研,针对规划区现状及规划建设中存在问题,提出建设宜农、宜业、宜居、宜游“四宜”乡村规划建设思路。主要围绕提升新苇路景观品质提升,保障农业核心地位,推动产业协调发展,重构乡村文化空间,改善村民居住环境等进行规划建设,进一步提高该地区村民生活质量。

行政激活自治:农村人居环境治理有效的实践逻辑

作为满足农民美好生活需要的组成部分,农村人居环境治理实践正在各地展开。调研发现,囿于“服务者角色”对“规制职能”的替代、“技术性治理”对“地方知识”的拒斥、“控制权下沉”对“政策转化”的限制,农村人居环境治理中的行政支配造成“自治”及其背后的农民主体处于“被围困”状态。为此,应创设村庄自治机制和支持结构、实现行政服务和规制职能统合,塑造知识民主观念和沟通机制、完成行政技术与地方知识适配,厘清乡村关系和做好政策转换、保证行政治权与自主治理有效等,以达成农村人居环境治理有效、有力和可持续。

Status quo of resource allocation of Chinese grass-roots food and drug administrations: from 2011 to 2016

County grass-root food and drug administrations （CGFDA） undertake the front-line supervision of food and drug safety, whose resource allocation is vital to the regulation efficiency and performance. In this article, we aimed to analyze the status quo of resource allocation of CGFDA from the aspects of regulatory organization, staff, funding and equipment using official panel data from 2011 to 2016. The results illustrated that the total amount of regulatory resources of CGFDA was increased annuall y, reaching a rather large scale. However, many problems still existed in its allocation. Therefore, a series of measures should be taken to optimize the resource allocation of CGFDA, such as improving the network of institutional CGFDA, increasing the recruitment requirements on educational level and major, reallocating the structure of resources and guaranteeing the resource demand in less-developed areas.

涉村庄规划案件裁判规则的构建思路——以农村住房建设纠纷为切入点

较之于相对完备的城市建设规划制度,乡村建设规划制度起步晚、实施难度大。在农村住房建设纠纷中,实际用地情况与现时规划是否符合、规划调整有无引发权利减损是常见的法律争议点。这些问题的出现与乡村建设规划制度在概念阐释、程序建构、补偿制度等方面不够完善相关,并将对村民土地财产权利产生影响。在构建此类案件的裁判规则时,既要重视村庄规划的法定效力,又要结合地方历史政策、村庄规划的现时状态等情况进行综合评价。对于因规划变更造成财产损失的村民,需进一步明确补偿机制。

乡村振兴视阈下高职行政管理专业“一核四翼”课程体系的重构与实践

为提升高职行政管理专业(村镇管理方向)人才培养质量,通过对乡村振兴视阈下该专业的工作领域、典型工作任务和所应具备的职业能力进行调查,构建了以“岗位职业能力”为核心,以“一般通用能力模块”+“基层治理能力模块”+“生产经营能力模块”+“综合实践能力模块”为四翼的课程体系。“一核四翼”的课程体系,突显了三农情怀特色、职业教育特色、本土农字特色、创新创业特色。实施这一课程体系,需要树立动态调整的课程设置理念,采取灵活多样的课程教学方法,构建虚实结合的实践教学体系,完善多维互动的课程评价体系,培养专兼结合的双元师资队伍。

城乡融合发展的体制困境及改革思路——以四川省眉山市仁寿县为例

城乡发展不平衡是不平衡不充分发展的重要方面,推动城乡融合发展是实现中国式现代化的题中之义.推动仁寿县城乡融合发展,对缓解成都大城市病问题,提升成渝地区双城经济圈高质量发展都具有重要意义.研究在深入分析了仁寿县城乡融合发展必要性的基础上,针对其面临的困境及表现,指出当前制约仁寿县城乡融合发展的关键是城乡分割的二元管理体制.最后,本研究提出了相关政策建议,包括深入推进行政体制与行政区划改革,加快实现“同县同酬”和基本公共服务均等化,全面推进成眉同城化深入发展等方面.

高职院校服务乡村振兴的比较优势、问题景象与成效提升策略——以学校管理者为对象的质性研究

持续政策激励作用下,高职院校服务乡村振兴的实践活动呈现出内容日益丰富、方式日趋多元的态势。学校管理者视角下的高职院校服务乡村振兴现状信息启发价值独特,对25位高职院校校级管理者的开放式问卷调查及分析发现,学校管理者高度认可高职院校服务乡村振兴的意义与必要性,并对自身优势与劣势有清晰的认识;高职院校服务乡村振兴主要途径为涉农人才培养培训等;困难主要体现在理念观念偏差,服务能力、内在动力和外在保障不足等方面。为更好实现服务乡村振兴的功能,高职院校要持续提高关键办学能力,提升服务乡村振兴的质量和主动意识;进一步完善学校治理体系,提升服务乡村振兴的“持久性”;政府要加大政策供给和资源保障力度,提升对高职院校助力乡村振兴的政策支持与激励水平,并主导搭建多主体协同参与的合作平台。

乡村振兴背景下“农地入市”的法治保障

农村集体经营性建设用地入市制度的改革依赖于法律制度的充分供给。通过对《中华人民共和国土地管理法》新修后有关农地入市的法治现状考察发现,当前农地入市的法治保障仍然存在较多问题,主要体现在规范供给不充分、运行机制不完善、监管体制不健全等方面,不足以为乡村振兴战略的全面实施提供充足动能。建议构建农地入市全方面法治保障:(1)规范供给方面,应完善农地入市领域从中央到地方的立法规范,在兼顾公法与私法的基础上,明确和细化现行入市主体、交易方式及收益分配等入市制度内容,加快健全入市的配套制度;(2)运行机制方面,需要明晰入市交易规则,搭建入市交易平台,准确定位政府在市场中的职能,推进农村集体土地确权登记,并强化入市改革的政策信息宣传;(3)监管体制方面,既需要科学开展土地规划工作,也需要地方政府严格审核与把控,形成常态化、全面化监管,确保农地入市全环节在法治轨道上展开。

乡村振兴背景下县域商业体系建设的对策研究——以山东临沂市河东区为例

县域商业体系建设是全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展的重要内容。本文以山东省临沂市河东区为例,旨在研究乡村振兴背景下如何推动县域商业体系建设,推动较发达乡村经济发展。河东区有发展县域商业的优势,并取得了一些成效,特别是在商业基础设施建设、物流、电商、消费模式等方面取得较大进步,同时也存在着一些困难与短板。本文从制度建设、商业网点布局、消费市场、电商物流等方面提出对策探索,以期指导乡村经济发展及县域商业体系建设。

城乡融合发展进程中的民族乡治理——基于贵州省2个民族乡的调查

在中国的城乡二元结构中,民族乡属于乡村地区,造成民族乡发展面临诸多困境。乡村振兴战略强调走城乡融合发展之路,为破解民族乡面临的发展困境带来了可能性。本文选择贵州省位于城郊区域和城市周边区域的民族乡作为研究案例,论述民族乡在城乡二元结构下面临的发展困境和核心政策诉求。从在城乡融合发展中找回乡村的主体性、树立民族乡分类治理理念、推动民族乡各民族交往交流交融三个方面,构建在城乡融合发展进程中推进民族乡治理的分析框架。在此基础上,提出在城乡融合发展进程中推进民族乡治理的实践路径:推进城乡空间结构平等化、推进不同类型民族乡治理的精细化、充分利用好民族乡行政体制的政治属性、在民族乡治理中吸纳“流动性”治理。

行政干预与优势强化:项目下乡背景下乡镇政府产业打造行为研究

乡村振兴的发展战略和项目进村的产业政策为乡村产业发展提供了制度环境。为最大限度地转化政策优势,强化镇域范围内的产业竞争优势和政绩竞争优势,乡镇政府以“产业选择—产业打造”的行政干预路径引导产业发展。一方面,乡镇政府从产业区分度、产业与政策的契合度,以及产业的政绩显示度三个维度进行产业选择,确立产业发展方向,强化区域内产业竞争优势;另一方面,通过项目资金的策略性投放和发展主体的制度内筛选,展开对辖区内产业亮点的打造,借由产业亮点强化政绩竞争优势。财政匮乏和考核压力的内部约束结构强化了乡镇政府对项目资源的制度性依赖,乡镇政府借助产业项目打造出来的产业亮点又持续吸引更多外部资源输入乡村社会,内外力共同作用生成了乡镇政府打造产业的动力机制。乡镇政府的产业打造行为可以在短期内营造乡村产业发展的繁荣局面,但却可能引发基层产业治理唯上主义和悬浮化的潜在风险。

嵌入、吸纳与协商:党建引领乡村振兴的理论框架与实践逻辑——基于苏A县案例的考察

在构建“政党嵌入-行政吸纳-民主协商”三维分析框架的基础上,通过对苏A县案例进行考察发现,苏A县通过党建引领,激活了乡村振兴的运行机制。具体表现为:以党组织嵌入,促成乡村凝聚力的提升;以行政吸纳,促成乡村行动力的提升;以民主协商,促成乡村内生活力的提升,有序推动乡村社会高质量发展。政治嵌入机制、行政吸纳机制和民主协商机制共同构成了基层党组织在乡村振兴中的领导力、组织力和回应力,以促成政党、国家与社会三元主体的有效互构,从而在整体上推动乡村治理现代化。